АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4581/2021

г. Ставрополь

08 июня 2022 года

Резолютивная часть решения изготовлена 07 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, г. Элиста, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 

к обществу с ограниченной ответственностью «Хладонеж», г. Кисловодск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

при участии (до перерыва) представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 29.03.2021, копия диплома № АВС 0085418, (после перерыва) представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 29.03.2021, копия диплома № 63858, в отсутствие иных представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, г. Элиста (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хладонеж», г. Кисловодск (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица представил доказательства направления отзыва в адрес заявителя, а также просил применить  положения статьи 4.1.2 КоАП.

Судом указанные выше документы рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи, с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в его отсутствие

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что  23.12.2021г. государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 в рамках государственного задания (Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Республика Калмыкия на 2021 год № 081-00007-21-04 от 08.11.2021г.) по адресу Республика Калмыкия, 

<

...> ООО «Тамерлан» магазин № 281, для проведения лабораторных исследований был произведен отбор проб (образцов), Акт отбора проб (образцов) № 2538110 от 23.12.2021 г., масло сливочное Традиционное «Калмыцкое» с массовой долей жира 82,5 %,200 гр., ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия», дата изготовления 03.12.2021 г., производство общество с ограниченной ответственностью «Хладонеж» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: 357700, 

<

...>, отбор проб проводился для исследований ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория» на следующие показатели: Жирно-кислотный состав молочного жира (расчет соотношений).

В соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.ПС21.В.03517/20 от 23.09.2020 действует до 22.09.2022 ООО «Хладонеж» заявляет, что масло сливочное Традиционное «Калмыцкое» с массовой долей жира 82,5 %, 200 гр., изготовлена в соответствии ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», соответствует требованиям технических регламентов:

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;

ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», и предназначена в серийный выпуск.

В представленном информационном письме ООО Хладонеж» информирует о том, что ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия», указанный на маркировке товара масло сливочное Традиционное «Калмыцкое» с массовой долей жира 82,5 %, 200 гр. соответствует требованиям ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», прописанному в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.ПС21.В.03517/20. Вышеуказанные ГОСТы имеют статус действующий и не противоречат друг другу.

Согласно маркировке, указанной производителем на упаковке в состав масла сливочного с массовой долей жира 82,5 % входят только: пастеризованные сливки.

По результатам исследований ФГБУ «Северо-Кавказская МВД» (протокол испытаний № 6-06407 от 27.12.2021) выявлено несоответствие соотношения метиловых эфиров жирных кислот молочного жира линолевой к миристиновой 3,5 (норма 0,1-0,5), олеиновой к миристиновой 10,1 (норма 1,6-3,6), пальмитиновой к лауриновой 34,0 (норма 5,8-14,5), стеариновой к лауриновой 7,0 (норма 1,9-5,9), сумма олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 0,9 (норма 0,4-0,7).

Таким образом маркировка, указанная производителем для потребителя на упаковке, не отражает действительности, недостоверная, т.е. масло сливочное Традиционное «Калмыцкое» с массовой долей жира 82,5 %,200 гр., ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия», производство общество с ограниченной ответственностью «Хладонеж» в данной упаковке не имеет тех свойств, которые указаны на упаковке, что противоречит требованиям п.4.12 ст. 4 ТР ТС от 09.12.2011г. № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881; ч.2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». ООО «Хладонеж» осуществляет процессы производства (изготовления) вышеуказанной продукции и выпускает ее в обращение с нарушением требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 15 Закон № 29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) установлено, что, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (пункт 1 статьи 7 Закона № 2300-1).

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС № 033/2013), указанный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 7 ТР ТС 033/2013).

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной и соответствовать требованиям Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 5 раздела II ТР ТС 033/2013 «сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов; «сладко-сливочное масло» - сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок; «сметана» - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов, в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов.

Согласно п.4.12 ст. 4 ТР ТС от 09.12.2011г. № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 8 81.Маркировка пищевой продукции, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи,  знаки,  символы  должны  быть  контрастными  фону,  на  который  нанесена маркировка.

Согласно пункту 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «Обезопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенногосоюза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011 ) изготовители, продавцы и лица,выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаныосуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки(транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и(или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ст.39 указанного ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в товаре жиров растительного вместо молочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу ожирения, а также аллергических реакции (индивидуальной непереносимости) у человека.

Фальсификация пищевой продукции жирами немолочного происхождения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку растительный жир, на основе которого изготавливают заменитель молочного жира, подвергается гидрогенизации, из-за чего растительные масла становятся твердыми, теряют свои уникальные биологические свойства и в них образуются трансизомеры жирных кислот. Недополучение организмом человека полезных элементов, содержащихся в молочном жире, может способствовать нарушению обменных процессов в организме и вызвать остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно - сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет также угрозу ожирения, а также возникновение аллергических реакции (индивидуальной непереносимости) у человека, что не исключает возникновения угрозы причинения вреда жизни, особенно для людей, имеющих противопоказания для употребления определенных видов продуктов вследствие наличия соматических заболеваний.

Данная продукция представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении людей старшего возраста и детей. Аналогичная позиция указана в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2017г. по делу № А63-8932/2016, Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2020г. по делу № А32-57331/2019.

Вышеуказанные факты образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Пищевая продукция - масло сливочное Традиционное «Калмыцкое» с массовой долей жира 82,5 %,200 гр., ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия», не соответствует техническим регламентам Таможенного Союза: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; ТР ТС 033/2013"О безопасности молока и молочной продукции", утв. Решением Таможенного союза от 09.10.2013 N 67; ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Таможенного союза от 09.12.2011г № 881; №29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Вышеуказанные факты образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Ответственным за выявленное нарушение является ООО «Хладонеж».

Датой совершения административного правонарушения является дата изготовления масло сливочное Традиционное «Калмыцкое» с массовой долей жира 82,5 %,200 гр. Изготовлено в соответствии ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» - 03.12.2021г., местом административного правонарушения является место осуществления деятельности по изготовлению продукции: 357700, 

<

...>.

Извещение о необходимости явки 25.02.2022г. в 12 ч. 30 мин. представителя ООО «Хладонеж» в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по адресу: 

<

...>, каб № 302, 3 этаж, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КРФ об АП, отправлено заказным письмом с уведомлением о вручении и получено 19.01.2022г. согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085568456946.

В Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия не поступало ходатайство от ООО «Хладонеж» о невозможности явки законного представителя общества на составление протокола об административном правонарушении.

В назначенное время представитель ООО «Хладонеж» для составления протокола об административном правонарушении не явился. В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КРФ об АП, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.

Вина и факт совершения обществом административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном производстве составлено в установленном законом порядке.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. 

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, судом не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от ответственности. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые. 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

06 апреля 2022 года вступил в силу ФЗ от 26.03.2022 №70 –ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно абзацу 3 пункта 5 которого, КоАП дополнен статьей 4.1.2, согласно которой малым предприятиям в назначается административный штраф в размере предусмотренной санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно информации имеющееся в материалах дела заинтересованное лицо является малым предприятием с 01.08.2016 года, что подтверждается сведениями из реестра малого и среднего предпринимательства (т.1. л.д. 122), следовательно, имеются основания для применения статьи 4.1.2 КоАП РФ.

С учётом изложенного суд назначает ООО «Хладонеж» административный штраф в размере 30 000 рублей.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь обществу с ограниченной ответственностью «Хладонеж», место нахождения: 357700, Cтавропольский край, Кисловодск город, Промышленная улица, 9б, дата присвоения ОГРН: 28.08.2009, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. 

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Республике Калмыкия (Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

ИНН налогового органа: 

<

***>, КПП 616701001, счет: 40102810245370000072, номер счета получателя 03100643000000010500,

БИК 018580010, Наименование банка: Отделение- НБ Республика Калымыкия банка России//УФК по Республике Калмыкия, УИН: 08100000001006088943, ОКТМО 85701000.

 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.  

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Судья                                                     Л.В. Быкодорова