АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11257/2021

г. Астрахань

22 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Смирновой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев заявление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Кватро" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи  14.43 КоАП РФ,

Лица, привлеченные в качестве заинтересованных лиц:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Индивидуальный предприниматель ФИО3, ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» в лице Астраханского филиала.

при участии:

от Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия –  Шведа В.В., представитель, доверенность № 150 от 04.05.2021г.;

от ООО «Кватро» – ФИО2, директор, паспорт;

от заинтересованных лиц:

Индивидуальный предприниматель ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом; 

Индивидуальный предприниматель ФИО3 – не явился, извещен надлежащим образом; 

ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» в лице Астраханского филиала – не явился, извещен надлежащим образом. 

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Кватро" ( далее по тексту – ООО «Кватро») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи  14.43 КоАП РФ

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01.02.2022 года,  ООО «Кватро» привлечено к административной ответственности, предусмотренной   частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначено административное  наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

15.04.2022 ООО «Кватро» обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Астраханской области от 01.02.2022 по вновь открывшимся обстоятельствам по делу №А06-11257/2021, в связи с тем, что Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям (пункт 3 Закона N 70-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.05.2022 по делу №А06-11257/2021 решение Арбитражного суда Астраханской области от 01.02.2022 года было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам и назначено к рассмотрению.

Лица, неявившиеся в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.  

Информация о назначении предварительного судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru).

На основании части 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание  проводится в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания.

Суд, в отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, руководствуясь пунктом 4 статьи 137  АПК РФ, завершил предварительное заседание и  продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. 

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ООО «Кватро» не признал, представил отзыв, полагает, что состав административного правонарушения в действиях ООО «Кватро» отсутствует, срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 21.06.2021 в 15 час. 00 мин, при проведении плановой выездной проверки согласно Распоряжение Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 00076 от 13.05.2021 было установлено, что МБДОУ г. Астрахани №67 осуществляет закупку круп для государственных нужд на основании контрактов № ВР00539028 от 26.12.2020 и №ВР00539043 от 26.12.2020, заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО3, ИНН 

<

***>.

18.05.2021 г. индивидуальный предприниматель ФИО3 поставил в МБДОУ г. Астрахани № 67 по товарным накладным №5443 и №5445 следующие крупы:

- фасоль продовольственная, фасованная;

- хлопья овсяные «Геркулес», фасованные; 

Указанная продукция была реализована ИП ФИО2 ИП ФИО3 по товарным накладным №31795 от 22.04.2021 г. (фасоль красная), №32232 от 27.04.2021 г. (крупа Ячневая). 

В присутствии заведующего МБДОУ г. Астрахани № 67 ФИО4, действующей на основании распоряжения от 10.08.2009 № 260-р-м-л и эксперта органа инспекции Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» ФИО5, действующей на основании приказа Управления от 26.09.2019 г. № 401 «Об аттестации ФИО6», были отобраны пробы от партий следующих круп:

1. Фасоль продовольственная, ГОСТ 7758-75, поставщик ИП ФИО3, г. Астрахань, фасовщик и изготовитель ООО «КВАТРО», г. Астрахань, дата выработки -12.02.2021 г., масса партии - 12,0 кг;

2. Хлопья овсяные «Геркулес», ГОСТ 21149-93, поставщик ИП ФИО3, г. Астрахань, фасовщик и изготовитель ООО «КВАТРО», г. Астрахань, дата выработки - 16.04.2021, масса партии - 13,07 кг;

 Пробы круп отобраны с целью определения качества и безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов, составлены акты отбора № 5, № 6 от 01.06.2021 г., образцы упакованы в сейф - пакеты и направлены в испытательную лабораторию Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Отбор проб (образцов) был произведён уполномоченными должностными лицами, имеющими соответствующую квалификацию, в строгом соответствии с действующими правилами и нормами, порядком, о чем составлены акты отбора проб (образцов) № 5, № 6 от 01.06.2021 Г.. фототаблица, согласно которой видно личное участие гос. инспектора.

По результатам проведенных испытаний в пробах круп выявлены следующие Несоответствия:

Крупа хлопья овсяные «Геркулес» не соответствует требованиям ГОСТ 21149-93 «Хлопья овсяные. Технические условия», TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» по показателю массовой доли влаги (фактически -12,7 %, норматив не более 12,0 %), что подтверждается протоколом испытаний от 03.06.2021 №21АФ3612К, выданным испытательной лабораторией Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (№ записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21БЮ02 от 16.06.2017 г.).

Фасоль продовольственная не соответствует требованиям ГОСТ 7758-75 «Фасоль продовольственная. Технические условия», TP ТС 015/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» по показателю качества в числе минеральной примеси-гальки, шлака, руды (фактически-0,03 %, норматив - не допускается), что подтверждается протоколом испытаний от 04.06.2021 №21АФ3613К, выданным испытательной лабораторией Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (№ записи в реестре аккредитованных лиц ,RU.21Bro02 от 16.06.2017 г.).

В связи с этим, государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений составлен протокол №06/4-091-3407/2021 от 16.11.21 об административном правонарушении по ч. 1 ст 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии директора общества ФИО7 Копия протокола №06/4-091-3407/2021 с т 16.11.21 вручена нарочно.

В связи с выявленными нарушениями в части допуска, приема, хранения (оборота) и использования на пищевые цели фасоли продовольственной не соответствующей по показателю минеральной примеси (галька), хлопьев овсяных «Геркулес» не соответствующих по показателю влажности, должностным лицом Управления ст. гос. инспектором ФИО8. в отношении МБДОУ г. Астрахани № 67. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В ответ на предписание от 21.06.2021 № 06/4-091-2392/2021 к акту проверки №00076 МБДОУ г. Астрахани № 67- 25.06.2021 исх. № 111 уведомило Управление о том, что 22.06.2021 изъяли из оборота и не использовали на пищевые цели с возвратом 22.06.2021 г. поставщику в упаковке изготовителя следующие крупы: фасоль продовольственная в количестве 10 кг., хлопья овсяных «Геркулес» в количестве 11,57 кг.

Согласно условиям контрактов на поставку продуктов питания от 26.12.2020 №ВР00539028 (хлопья овсяные «Геркулес»), от 26.12.2020 № ВР00539043 (фасоль продовольственная), в случае обнаружения Заказчиком нарушений условий контракта, в том числе требований к количеству товара, комплектности, упаковке товара, комплекту, качеству, безопасности товара поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны заказчика устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить товар) в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня получения от заказчика мотивированного отказа (п. 3.2 абз.13).

В течение остаточного срока годности Товара Поставщик обязан за свой счет заменить Товар ненадлежащего качества, если не докажет, что недостатки Товара возникли в результате нарушения Заказчиком правил хранения Товара. Замена Товара производится в течении 2 (двух) рабочих дней с момента уведомления Заказчиком Поставщика (п. 6.5).

Уведомлением от 17.01.2022 МБДОУ г. Астрахани № 67 уведомило Управление о том, что платежным поручением от 28.12.2021 № 907 ИП ФИО3 произвел возврат оплаты по контрактам от 26.12.2020 № ВР00539028 (хлопья овсяные «Геркулес»), № ВР00539043 (фасоль продовольственная) в размере 2046,93 руб. по письму от 15.12.2021 № 175.

Данный факт, по мнению административного органа,  свидетельствует о нарушении ООО «КВАТРО» п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 10, п. 2 ст. 22 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011г. № 880), п. 1, п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2021 «О безопасности зерна», который  изготовил и выпустил в обращение хлопья овсяные «Геркулес» с датой выработки 16.04.2021 и фасоль продовольственную с датой выработки 12.02.2021 не соответствующие требованиям нормативных документов по качеству и безопасности. На основании данного факта был составлен акт проверки от 21.06.2021 г. 

Административный орган квалифицировал выявленные нарушения Общества по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.  

По выявленному факту 16.11.2021 должностным лицом административного органа в отношении ООО «КВАТРО» составлен протокол №06/4-091-3407/2021 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ООО «КВАТРО»  к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, им может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от  09.12.2011 №880, устанавливает: объекты технического регулирования;  требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно ст. 3 TP ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу ч. 1 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 2 ст. 22 TP ТС 021/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

Согласно статье 2 ТР ТС 015/2011, зерно - это плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу пункта 2 статьи 3 названного Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) целью которого является защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) и защита окружающей среды.

Согласно статье 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Приложением N 10 к ТР ТС 021/2011 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (далее - Перечень).

В соответствии с п. 1.5. ГОСТ 21149-93 «Межгосударственный стандарт. Хлопья овсяные. Технические условия» допустимое нормативное значение по влажности в овсяных хлопьях «Геркулес» - не более 12%.

Согласно п. 2.4. ГОСТ 7758-75 фасоль, поставляемая в торговую сеть, по качеству должна соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.5., а именно содержание гальки, шлака, руды в числе минеральной примеси не допускается.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон) урегулированы отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия (п. 1 ст. 1 Закона).

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

В соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ №184 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказании услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям полную достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.18 ФЗ №184 подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Согласно  ч.2 ст.28 ФЗ №184 заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия, а также указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ регулирует отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений.

Согласно ч.2,3 ст. 3 ФЗ №29 запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Из материалов дела следует, что в результате лабораторных исследований в пробе крупы хлопьев овсяных «Геркулес», выработанной по ГОСТ 21149-93 «Хлопья овсяные. Технические условия» и доставленной в испытательную лабораторию в сейф-пакете № АС1314682 выявлено несоответствие по показателю «массовая доля влаги».

В соответствии с п. 1.5. ГОСТ 21149-93 «Межгосударственный стандарт. Хлопья овсяные. Технические условия» допустимое нормативное значение по влажности в овсяных хлопьях «Геркулес» - не более 12%. В результате проведённых испытаний выявлено превышение влажности - 12,7% (протокол испытаний от 03.06.2021 №21АФ3612К).

В результате лабораторных исследований в пробе фасоли продовольственной, выработанной по ГОСТ 7758-75 «Межгосударственный стандарт. Фасоль продовольственная. Технические условия» и доставленной в испытательную лабораторию в сейф-пакете № АС1314683 выявлено несоответствие по показателю качества «в числе минеральной примеси: гальки, шлака, руды».

Согласно п. 2.4. ГОСТ 7758-75 фасоль, поставляемая в торговую сеть, по качеству должна соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.5., а именно содержание гальки, шлака, руды в числе минеральной примеси не допускается. В ходе проведённых испытаний результат по показателю «в числе минеральной примеси: гальки, шлака, руды» составил - 0,03% (протокол испытаний от 04.06.2021 № 21АФ3613К).

Согласно документам, представленным в материалы дела и пояснениям Управления Россельхознадзора 02.06.2021 в испытательную лабораторию Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (далее - испытательная лаборатория) на исследования поступили образцы:

- проба крупы хлопьев овсяных «Геркулес» массой 1,5 кг, дата изготовления 16.04.2021, в соответствии с актом отбора проб (образцов) от 01.06.2021 №5;

- проба фасоли продовольственной массой 2 кг, дата изготовления 12.02.2021, в соответствии с актом отбора проб (образцов) от 01.06.2021 №6, отобранные на складе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад № 67» (далее - МБДОУ г. Астрахани № 67) расположенном по адресу: 

<

...> старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления ФИО8. с участием эксперта органа инспекции Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» ФИО6 и в присутствии заведующей МБДОУ г. Астрахани № 67 ФИО4

При приеме образцов установлено, что целостность упаковок не нарушена, контроль первого вскрытия сейф-пакетов не нарушен.

В результате лабораторных исследований в пробе крупы хлопьев овсяных «Геркулес», выработанной по ГОСТ 21149-93 «Хлопья овсяные. Технические условия» и доставленной в испытательную лабораторию в сейф-пакете № АС1314682 выявлено несоответствие по показателю «массовая доля влаги».

В соответствии с п. 1.5. ГОСТ 21149-93 «Межгосударственный стандарт. Хлопья овсяные. Технические условия» допустимое нормативное значение по влажности в овсяных хлопьях «Геркулес» - не более 12%. В результате проведённых испытаний выявлено превышение влажности - 12,7% (протокол испытаний от 03.06.2021 №21АФ3612К).

В результате лабораторных исследований в пробе фасоли продовольственной, выработанной по ГОСТ 7758-75 «Межгосударственный стандарт. Фасоль продовольственная. Технические условия» и доставленной в испытательную лабораторию в сейф-пакете № АС1314683 выявлено несоответствие по показателю качества «в числе минеральной примеси: гальки, шлака, руды».

Согласно п. 2.4. ГОСТ 7758-75 фасоль, поставляемая в торговую сеть, по качеству должна соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.5., а именно содержание гальки, шлака, руды в числе минеральной примеси не допускается. В ходе проведённых испытаний результат по показателю «в числе минеральной примеси: гальки, шлака, руды» составил - 0,03% (протокол испытаний от 04.06.2021 № 21АФ3613К).

для определения влажности в овсяных хлопьях «Геркулес» при проведении исследований использованы:

- Весы неавтоматического действия GX-6100, Япония, «A&D Co.LTD» Сер. номер: 14594655 Дата поверки: 07.12.2020

- Весы электронные Scout Pro SPU 402, Швейцария, OHAUS Europe Сер. номер: 7126300628 Дата поверки: 04.10.2020

- Секундомер электронный с таймерным выходом СТЦ-2М, Россия, ООО «Северная технологическая компания» Сер. номер: 0120916 Дата поверки: 16.02.2021

- Шкаф сушильный электрический СЭШ-ЗМ, Россия, Могилев-Подольский приборостроительный завод Сер. номер: 00111 Дата поверки: 04.03.2021

Для определения минеральной примеси в фасоли продовольственной при проведении исследований использованы:

- Весы неавтоматического действия GX-6100, Япония, «A&D Co.LTD» Сер. номер: 14594655 Дата поверки: 07.12.2020

- Весы электронные Scout Pro SPU 402, Швейцария, OHAUS Europe Сер. номер: 7126300628 Дата поверки: 04.10.2020

- Комплект лабораторных сит из решетистого полотна с круглыми отверстиями (Размеры ячеек: 0 5,0 мм, 0 3,0 мм, 0 2,0 мм), Россия, «Вибротехник» Сер. номер: б/н Дата поверки: 17.11.2020

- Комплект сит "Крафт" (яч. 0,56 мм, 1,0 мм, 1,5 мм, 2,5 мм, 6,00 мм), Россия, ООО «Крафт», Сер. номер: 0605 Дата поверки: 26.04.2021.

Исследуемая проба крупы хлопьев овсяных «Геркулес» отобрана в соответствии с требованиями ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб».

Согласно п. 2.6.2 ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб» сроки хранения проб крупы должны соответствовать требованиям, утвержденным в установленном порядке.

При этом в п. 4.1 ГОСТ 21149-93 «Межгосударственный стандарт. Хлопья овсяные. Технические условия» указано «упаковка, маркировка, транспортирование и хранение овсяных хлопьев - по ГОСТ 26791*» (* На территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 51074-2003). Однако, ГОСТ 26791-2018 «Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение» распространяется на продукты переработки зерна, предназначенные для пищевых целей: муку, толокно, крупу, зародыш зерна, мучные и зерновые смеси, хлопья, отруби, зерно для проращивания, мюсли, продукты, полученные путем экструзии или термообработки зерна или крупы, и устанавливает требования к их упаковке, маркировке, транспортированию и хранению и не распространяется на лабораторные пробы.

Исследуемая проба фасоли продовольственной отобраны в соответствии с требованиями ГОСТ 13586.3-2015 «Зерно. Правила приемки и методы отбора проб». Согласно п. 5.9.2 ГОСТ 13586.3-2015 «...Пробы от партий зерна, отгруженных на местное снабжение, не сохраняют».

Испытательная лаборатория Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» сохраняет вышеуказанные лабораторные пробы в течение 3 месяцев с даты завершения лабораторных испытаний, что предусмотрено системой менеджмента качества лаборатории. Пробы утилизированы согласно акту передачи на утилизацию отходов Ф 3 ДП 03.11. – 30.09.2021 г.

Таким образом, судом установлено, что отбор проб был сделан в соответствии с действующим законодательством. Доказательств, подтверждающих, что своевременно Общество предприняло все зависящие от него меры, исключающие совершение вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

 Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Кватро» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

Обществом с учетом требований 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения.

Довод Общества о том что при поступлении продукции в Детский сад № 67  от Индивидуального предпринимателя ФИО3 осуществлялся входной контроль данной продукции, а именно вскрытие упаковки и проверка качества, не нашел  подтверждения в ходе рассмотрения дела. В судебном заседании ФИО3 пояснил, что он не присутствовал на вскрытии продукции при ее поступлении, акт проверки качества не составлялся.              

Доказательств принятия ООО «Кватро» всех возможных и необходимых мер по недопущению к изготовлению и реализации продукции, не отвечающей обязательным требованиям, в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.             

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 названного Кодекса, составляет один год.

В силу  части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

Как следует из материалов дела  датой совершения административного правонарушения является – 22.04.2021 (получение продукции ИП ФИО3 по товарной накладной №31795 от 22.04.2021) и 27.04.2021 г. (получение продукции ИП ФИО3 по товарной накладной №32232 от 27.04.2021).  Доказательств иного суду не представлено.

Следовательно, правонарушение было совершено более чем год назад и срок, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела, истек. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд, в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Н.В. Смирнова