АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2019 года

Дело № А33-14856/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)

к Административной комиссии Центрального района в г. Красноярске,

к Администрации Центрального района города Красноярска

об отмене постановления  от 01.04.2019 № 107,

о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 01.04.2019 № 107,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 24/1 от 28.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи, 

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии Центрального района в г. Красноярске (далее – ответчик) об отмене постановления  от 01.04.2019 № 107, о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 01.04.2019 № 107. 

Определением от 05.06.2019 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Центрального района города Красноярска.

Определением от 05.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание 07.11.2019 явился представитель заявителя. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя. Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Комиссией МКУ г. Красноярска «Центр недвижимости» проведен осмотр территории острова Отдыха, участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341566. В ходе осмотра установлен факт сноса зеленых насаждений породы тополь в охранной зоне линии электропередач номинальным классом напряжения 110 кВ. Указанные обстоятельства отражены в акте натурно-технического обследования (актуализации) зеленых насаждений на предмет повреждения, сноса (или уничтожения) от 14.02.2019 №52 с приложением фотоматериалов.

Акт натурно-технического обследования (актуализации) зеленых насаждений на предмет повреждения, сноса (или уничтожения) от 14.02.2019 №52 с приложением направлены в административную комиссию Центрального района письмом от 15.02.2019 №150уп. 

По результатам рассмотрения представленных материалов административный орган пришел к выводу, что ПАО «МРСК Сибири» нарушен п. 6.10 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, в части сноса зеленых насаждений.

11.03.2019 членом административной комиссии администрации Центрального района в городе Красноярске ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №107 по части 1 статьи 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях». Протокол составлен в отсутствие законного представителя ПАО «МРСК Сибири».

Постановлением о назначении административного наказания от 01.04.2019 № 107 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Закона от 02.10.2008 № 7-2161) в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось поводом его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 01.04.2019.

Согласно информации, содержащейся в постановлении о назначении административного наказания № 107, обжалование указанного постановления возможно путем обращения с заявлением в Центральный районный суд г. Красноярска.

Учитывая изложенное, заявитель обратился с заявлением об отмене постановления от 01.04.2019 № 107 в Центральный районный суд г. Красноярска. Определением от 18.04.2019 судья Центрального районного суда оставила заявление ПАО «МРСК Сибири» без рассмотрения. Письмом от 24.04.2019 исх.№12-393/2019-3-22179 заявителю возвращен пакет документов.

Согласно штампу входящей корреспонденции, определение от 18.04.2019 судьи Центрального районного суда с приложением  получено ПАО «МРСК Сибири» 06.05.2019 (вх.№13/2228-вх-юр).

В арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления заявитель обратился 15.05.2019, с учетом праздничных дней 09.05.2019, 10.05.2019, 11.05.2019, 12.05.2019.

На основании указанных обстоятельств ПАО «МРСК Сибири» обратился к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с заявленным требованием, ввиду уважительности причин пропуска.

На основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из анализа приведенных норм следует, что пропущенный десятидневный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока.

Возможность восстановления срока для оспаривания постановлений о назначении административного наказания, является одной из гарантий, позволяющей реализовать заявителю конституционное право на судебную защиту, провозглашенное в статьях 46, 47 Конституции Российской Федерации и закрепленное в статье 2 АПК РФ.

В связи с этим лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке, то есть должен быть обеспечен доступ к правосудию. Данный вывод подтверждается правовой позицией Европейского Суда по правам человека и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ, каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20 декабря 1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие" указал на необходимость учета правовых позиций Европейского Суда по правам человека при осуществлении правосудия арбитражными судами.

В пункте 3 названного Информационного письма приведена правовая позиция Европейского Суда по правам человека, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений, а также указано, что отказ в правосудии запрещен.

Таким образом, суд, учитывая названные выше правовые нормы, принимая во внимание обстоятельства, указанные заявителем, руководствуясь статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации, статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным восстановить пропущенный заявителем срок на обжалование оспариваемого постановления.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, постановлением от 01.04.2019 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона края «Об административных правонарушениях» - нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Статьей 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях» установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях» органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6. (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях»).

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях).

В соответствии  с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что  протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях».

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности.

По части 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Часть 1 статьи 5.1 Закона края «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Административный орган вменяет заявителю нарушения пункта 6.10 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, в части произведения сноса зеленых насаждений.

Правила благоустройства территории города Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378, содержат требования по содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требования к внешнему виду фасадов соответствующих зданий, строений, сооружений.

Согласно п.2.1. Правил благоустройства территории города Красноярска, лица, ответственные за благоустройство зданий, строений, сооружений, прилегающей к ним территории, должны обеспечивать их надлежащую эксплуатацию, проведение текущего и капитального ремонта в соответствии с законодательством и настоящими Правилами. 

Пунктом 6.10 Правил благоустройства территории города Красноярска установлено, что на территориях, занимаемых зелеными насаждениями, запрещается:

ломать деревья, кустарники, сучья и ветви, срывать листья и цветы;

разбивать палатки и разводить костры;

засорять газоны, цветники, дорожки и водоемы;

добывать из деревьев сок, делать надрезы, надписи, приклеивать к деревьям объявления, прикреплять номерные знаки, указатели, провода и забивать в деревья крючки и гвозди для подвешивания гамаков, качелей;

пасти скот;

производить строительные и ремонтные работы без ограждений насаждений щитами, гарантирующими их защиту от повреждений;

обнажать корни деревьев на расстоянии ближе 1,5 м от ствола и засыпать шейки деревьев землей или отходами;

устраивать свалки отходов, снега, сбрасывать снег с крыш на участки, имеющие зеленые насаждения, без принятия мер, обеспечивающих сохранность древесно-кустарниковых растений;

добывать растительную землю, песок и производить другие раскопки на территории города без получения разрешения от соответствующих уполномоченных органов;

самовольно сносить, повреждать, уничтожать зеленые насаждения.

ПАО «МРСК Сибири», обращаясь с требованием о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 01.04.2019, указывает на то, что административным органом не доказано событие вменяемого правонарушения.

Суд соглашается с позицией ПАО «МРСК Сибири» на основании следующего.

Как следует из материалов административного дела, комиссией МКУ г. Красноярска «Центр недвижимости» проведен осмотр территории острова Отдыха, участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341566. В ходе осмотра установлен факт сноса зеленых насаждений породы тополь в охранной зоне линии электропередач номинальным классом напряжения 110 кВ.

ВЛ 110 кВ С11/С-12 ПС «ТЭЦ-2 о. Отдыха» находится в собственности сетевой организации; охранная зона установлена - 24.50.2.26.

Согласно пояснениям заявителя, во исполнение протокола Министерства энергетики Российской Федерации от 17.09.2018 №ЧА-436пр в 2018 году проведены проверки внутреннего и внешнего электроснабжения XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 в г. Красноярске по ВЛ 110 кВ филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

В результате обследования установлено, что ВЛ 110 кВ Красноярская ТЭЦ-2 -Остров Отдыха 1, 2 цепь (С 11/С-12) с отпайками в целом готово к обеспечению надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей при проведении Универсиады в 2019 году. Однако были выявлены следующие замечания: в пролетах опор №№ 10-11, 21-22, 22-23 Красноярская ТЭЦ-2 - Остров Отдыха 1, 2 цепь (С11/С-12) с отпайками, в пролетах опор №№ 2 - 3, 3 - 4 отпайки ВЛ 110 кВ Красноярская ТЭЦ 2 - Остров Отдыха 1 цепь (С-11) на ПС БНС ТЭЦ-2 деревья высотой 25 м и более на расстоянии 4-6 м до ближайшего провода, угрожающих падением на провода ВЛ или разрастанием в сторону ВЛ на недопустимые расстояния.

Для исключения нарушения технологического процесса, возникновения аварийных ситуаций, с целью исполнения выданного предписания, ПАО «МРСК Сибири» произведена вырубка зеленых насаждений в охранной зоне высоковольтного объекта ВЛ 110 кВ С-11/С-12 ПС «ТЭЦ-2 о. Отдыха», согласно процедуре, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ГК РФ, ФЗ «Об электроэнергетики» и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами, (ст. 2 ФЗ «Об электроэнергетики»).

Согласно статье 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 утверждены порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, а также правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Постановление Правительства РФ N 160).

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ N 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон. 

Согласно приложению к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м. для проектного номинального класса напряжения 110 кВ.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Постановления Правительства РФ N 160).

Согласно положениям пунктов 21-23 Постановления Правительства РФ N 160 для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил.

Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 160 санитарные рубки в охранных зонах электросетей не являются самовольными.

Вырубка проведена в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, что подтверждается:

- перечнем учетных номеров охранных зон поступивших в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю – граница охранной зоны ЛЭП ВЛ 110 кВ С-11/С-12 ПС «ТЭЦ-2 – Октябрьская» с отпайками на ПС «Медпрепараты», ПС «Предмостная», ПС «о. Отдыха» зарегистрирована 17.01.2013 за учетным номером 24.50.2.26;

- свидетельством о государственной регистрации права от 28.05.2008 24ЕЗ 917955 – за ОАО «МРСК Сибири» зарегистрировано право собственности на сооружение – воздушная ЛЭП напряжением  110 кВ С-11/С-12 ПС «ТЭЦ-2 – Октябрьская» с отпайками на ПС «Медпрепараты», ПАС «Предмостная», ПС «о. Отдыха»;

- отчетом по проверке готовности сетей внешнего и внутреннего электроснабжения спортивных и инфраструктурных объектов, предназначенных для подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 в г. Красноярске - в пролетах опор №№ 10-11, 21-22, 22-23 Красноярская ТЭЦ-2 - Остров Отдыха 1, 2 цепь (С11/С-12) с отпайками, в пролетах опор №№ 2 - 3, 3 - 4 отпайки ВЛ 110 кВ Красноярская ТЭЦ 2 - Остров Отдыха 1 цепь (С-11) на ПС БНС ТЭЦ-2 деревья высотой 25 м. и более на расстоянии 4-6 м. до ближайшего провода, угрожающих падением на провода ВЛ или разрастанием в сторону ВЛ на недопустимые расстояния. В качестве рекомендаций, в пункте 1.4 , в числе прочего установлено вырубить деревья угрожающие падением на провода ВЛ или разрастанием в сторону ВЛ на недопустимые расстояния; вырубить ДКР высотой 4 м  и более под проводами.

Постановлением Правительства РФ N 160 предусмотрена процедура осуществления плановых (регламентных) работ  по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства. Так, пунктом 17 закреплена необходимость предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков о проведении указанных работ. Уведомление направляется в письменной форме почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Направление уведомления осуществляется с учетом определенных в установленном порядке контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в срок, позволяющий обеспечить его получение не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты начала проведения соответствующих работ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил. В уведомлении указывается продолжительность работ, а также их содержание.

Регламентированная процедура ПАО «МРСК Сибири» соблюдена. В материалы дела представлено уведомление от 29.01.2019 №1.3/05/1654-1, адресованное руководителю управления делами Администрации г. Красноярска ФИО4. Согласно указанному уведомлению, общество сообщает о проведении работ по расчистке трассы линейного объекта ВЛ 110 кВ С-11/С-12 ПС «ТЭЦ-2 - о. Отдыха» в охранной зоне от древесной и кустарниковой растительности, находящейся на территории муниципального образования г. Красноярск. Срок проведения работ обозначен с 11.02.2019 по 15.02.2019; место проведения работ - ВЛ 110 кВ С-11/С-12 ПС «ТЭЦ-2 - о. Отдыха».

Указанное уведомление получено адресатом 02.02.2019, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80084332496683.

 При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что в действиях ПАО «МРСК Сибири», выразившихся в сносе зеленых насаждений породы тополь в охранной зоне линии электропередач, не усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона края «Об административных правонарушениях». Административной комиссией не доказано событие административного правонарушения, что в силу части 2 является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит событие административного правонарушения.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

По правилам пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и при отсутствии состава административного правонарушения.

 Основания привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой отсутствовали, оспариваемое постановление является незаконным, подлежащим отмене, заявленное требование удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Центрального района в городе Красноярске по делу об административном правонарушении от 01.04.2019 № 107. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева