4892/2023-320047(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20589/2023

25 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 25 июля 2023 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Селезнёва О.А., при ведении протокола судебного заседания – помощник ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Заявитель - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО  СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ  

К заинтересованному лицу/ответчик - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ  ЖИВОТНЫХ" (ИНН 

<

***>)  

О привлечении к административной ответственности по ст.14.48 КоАП РФ (протокол   № ЮЛ04/03-23 от 03.03.2023)  

при участии от заявителя – ФИО2 (дов-ть от 14.11.2022) от заинтересованного лица – ФИО3 (дов-ть от 06.03.2023) 

установил:

Заявитель - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО  СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – Управление,  административный орган) обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу –  ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ЖИВОТНЫХ" (далее – Учреждение,  заинтересованное лицо) с заявлением о привлечении к административной ответственности  по ст.14.48 КоАП РФ.  

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица дали  пояснения.  

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, в Управление поступило Обращение ООО  «Стройтехнология» № 02/12-2022 от 15.12.2022 (вх. Управления от 16.12.2022   № СЗФО/734) о возможном наличии недостоверных результатов испытаний в протоколах  испытаний №№ 152742, 152743, 152744, 152745 от 14.10.2022.  

В рамках государственного задания инспекторами Северо-Западного Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору произведен отбор  проб почвы вблизи д.Бор Гатчинского района Ленинградской области (кадастровый номер  участка 47:23:0319001:111).  

В период с 05.10.2022 по 13.10.2022 испытательным центром ФГБУ  «Ленинградская МВЛ» проведены испытания и получены результаты рН солевой  вытяжки и гранулометрического состава.  

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации  от 17.08.2022 № 536 федеральное государственное бюджетное учреждение  «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (ФГБУ «Ленинградская  МВЛ») было реорганизовано путем присоединения к ФГБУ «Федеральный центр охраны  здоровья животных» (ФГБУ «ВНИИЗЖ») с переходом к последнему всех прав и  обязанностей присоединенного юридического лица. По завершении реорганизации  Испытательный центр вошел в структуру ФГБУ «ВНИИЗЖ» и был переименован в  Северо-Западную испытательную лабораторию (далее - С-ЗИЛ). В установленном порядке  соответствующие изменения были внесены в реестр аккредитованных лиц Федеральной  службы по аккредитации.  

В графе «Наименование образца испытаний» в протоколе испытаний № 152742 от  22.12.2022, редакция: 2 указано «почва», в графе «Примечания» - «Бурт с грунтами  неизвестного происхождения с множеством антропогенных включений».  

В графе «Наименование образца испытаний» в протоколах испытаний № 152743,   № 152744, № 152745 от 22.12.2022, редакция: 2 указано «почва», в графе «Примечания»«Грунт неизвестного происхождения с антропогенными включениями».  

По мнению Управления, объект испытаний не был идентифицирован однозначно  

В протоколе в таблице «Применяемое оборудование» указано, что при испытаниях  применялся Преобразователь ионометрический И500 (без указания  заводского/инвентарного номера).  

ФГБУ «ВНИИЗЖ» представило форму по оснащенности средствами измерений  (СИ), в котором указан Преобразователь ионометрический И-500, ГРСИ № 36274-08, зав.   № 3754 со сроком поверки совпадающим с указанным в протоколе. В ФГИС  Росаккредитации представлены аналогичные сведения.  

В протоколе не указаны следующие средства измерения – электрод стеклянный для  определения активности ионов водорода и электрод сравнения хлорсеребряный  насыщенный образцовый 2-го разряда. В форме по оснащенности СИ электроды не  значатся, В ФГИС Россаккредитации также не указано наличие электродов.  

Не подтверждено также наличие и использование поверенных СИ (электродов) при  определении рН солевой вытяжки в соответствии с ГОСТ 26483-85.  

В протоколе в таблице «Применяемое оборудование» не указано, что при  испытаниях применялись следующие средства измерений:  

- пипетка засасывающего типа емкостью 25 см3; 

- сита с поддоном; сита с размером отверстий 10; 5; 2; 0,5; 0,1 мм;  - секундомер.  

В форме по оснащенности СИ перечисленные выше средства измерения не  значатся, в ФГИС Россаккредитации их наличие также не указано.  

Учреждением не подтверждено наличие и использование поверенных СИ (пипетки  засасывающего типа емкостью 25 см3; сита с размером отверстий 10; 5; 2; 0,5; 0,1 мм;  секундомера).  

Иных доказательств наличия требуемых ГОСТ 12536-2014 средств измерения не  представлено.  

Согласно п. 4.4.4.7 ГОСТ 12536-2014 результаты анализа представляют в виде  таблицы, в которой указывают процентное содержание в грунте фракций размером  более 10, 10- 5, 5 - 2,2- 1, 1- 0,5, 0,5-0,25, 0,25-0,1, О,1-0,05, 0,05- 0,01, 0,01 -0,002, 0,0020,001 и менее 0,001 мм. Т.е., в протоколе должно быть отражено наличие всех фракций  в процентном соотношении, а не результат 1 фракции.  

Однако в спорных протоколах приведен только % фракции меньше 0,01 мм,  процентное содержание остальных фракций не указано.  

Указанные обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствуют о  

недостоверности результатов. 

По мнению Управления, в нарушение требований законодательства Российской  Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, установленных  пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об  аккредитации в национальной системе аккредитации» Учреждение представило  недостоверные или необъективные результаты исследований (испытаний),  формализованные в:  

- протоколе испытаний № 152742 от 22.12.2022, редакция: 2;  - протоколе испытаний № 152743 от 22.12.2022, редакция: 2;  - протоколе испытаний № 152744 от 22.12.2022, редакция: 2;  - протоколе испытаний № 152745 от 22.12.2022, редакция: 2,  

что является признаком объективной стороны административного  правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, а именно - представление испытательной  лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных  или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений  продукции.  

Управление составило в отношении заинтересованного лица протокол об  административном правонарушении № ЮЛ04/03-23 от 03.03.2023 по ст.14.48 КоАП РФ и  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к  следующему.  

Согласно ст. 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией  (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или  необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от  тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного  года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.  

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли  факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления  протокола об административном правонарушении и полномочия административного  органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная  ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого  составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Лабораторные испытания проб почв (протоколы испытаний №№ 152742, 152743,  152744 и 152745 от 22.12.2022 (далее – протоколы испытаний)) проведены Северо-Западной испытательной лабораторией Учреждения в рамках исполнения  государственного задания на 2022 год № 081-00024-22-02, государственной работы  «Испытания (лабораторные исследования) почв» (далее – государственная работа).  

Согласно п. 3.1. части 3 раздела 4 государственного задания показателем,  характеризующим содержание государственной работы, является проведение  лабораторных исследований почв на показатели плодородия.  

В соответствии с письмом Северо-Западного межрегионального управления  Россельхознадзора (далее – Управление Россельхознадзора) от 21.01.2022 года № 79/1-10  «Управление Россельхознадзора просит при проведении испытаний почв и грунтов,  направляемых в ФГБУ «Ленинградская МВЛ» в рамках государственного задания,  

предоставлять результаты по показателю «Гранулометрический состав» только фракции  размером менее 0,01 мм (физическая глина) для дальнейшего категорирования почв и  грунтов на песчаные и суглинистые, суглинистые и глинистые».  

Согласно письму Северо-Западного межрегионального управления  Россельхознадзора (далее – Управление Россельхознадзора) от 31.03.2022 № 508-10  Управление Россельхознадзора согласовало с С-ЗИЛ план по отбору и исследованию  почвенных образцов на 2022 год.  

Управление Россельхознадзора отбирало и направляло в 2022 году в адрес С-ЗИЛ  в рамках государственной работы пробы почв, что отражено в протоколах отбора проб  (образцов) почвы от 04.10.2022 №№ ЛО-190, ЛО-191, ЛО-192 и ЛО-193 (далее –  протоколы отбора).  

Согласно требованиям п. 3.4 ГОСТ 12536-2014 «Грунты. Методы лабораторного  определения гранулометрического (зернового) и микроагрегатного состава» (далее -  ГОСТ 12536-2014) почва является разновидностью грунта.  

Поступившие в С-ЗИЛ пробы были по совокупности факторов (внешний вид,  идентификация Управления Россельхознадзора в протоколах отбора, требования  подписанных между С-ЗИЛ и Управлением Россельхознадзора соглашений по  исполнению государственной работы) во исполнение требований системы  мененеджмента качества и п. 7.8.2.1 п.п. g) ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие  требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее -  ГОСТ ISO/IEC 17025-2019) однозначно идентифицированы С-ЗИЛ как почва, о чем  свидетельствует запись в протоколах испытаний в разделе «Наименование образца  испытаний».  

Записи протоколов испытаний в разделе «Примечание» указаны С-ЗИЛ во  исполнение п. 7.8.3.1 п.п. e) ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 в качестве дополнительной  информации, предоставленной Управлением Россельхознадзора (заказчиком испытаний)  которая требуется заказчику испытаний и не относится к информации об объекте  испытаний. Кроме того, если информация представлена Заказчиком, и она может  повлиять на результаты, в протокол испытаний С-ЗИЛ включено заявление об  ограничении ответственности за достоверность данных, представленных Заказчиком (в  соответствии с п. 5.16 "ГОСТ Р 58973-2020. Национальный стандарт Российской  Федерации. Оценка соответствия. Правила к оформлению протоколов испытаний").  

Исходя из выше изложенного, Учреждение идентифицировало объекты  испытаний однозначно.  

Учреждением проведены испытания вышеуказанных проб почвы на показатели:  «pH солевой вытяжки» по ГОСТ 26483-85 «Почвы. Приготовление солевой вытяжки и  определение ее рН по методу ЦИНАО» (далее - ГОСТ 26483-85) и «Гранулометрический  состав» по ГОСТ 12536-2014 с применением предписанного методиками необходимого  испытательного и вспомогательного оборудования, средств измерений и стандартных  образцов, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для  выполнения работ по вышеуказанным исследованиям и испытаниям.  

Испытания на показатель «pH солевой вытяжки» по ГОСТ 26483-85 проведены с  применением С-ЗИЛ средства измерений: преобразователь ионометрический И-500,  ГРСИ № 36274-08, зав. № 3754, включающий в своем составе поверяемые  единовременно с прибором электроды (Приложение № 1, 2). Анализ карточки на  преобразователь ионометрический И-500 показал, что на момент проведения испытаний  (10.10.2022) средство измерения находилось в исправном состоянии (Приложение № 3) и  было верифицировано (Приложение № 4).  

Согласно разделу 2 ГОСТ 26483-85 для проведения анализа применяют рН-метр  или иономер с погрешностью измерения не более 0,1 рН или другие средства измерений,  не уступающие вышеуказанным по метрологическим и техническим характеристикам и  обеспечивающих необходимую точность измерения.  

Преобразователь ионометрический И-500 имеет погрешность не более 0,1 рН (±  0,01 рН), не уступает по метрологическим и техническим характеристикам указанным в  ГОСТ 26483-85 средствам измерений (рН-метр или иономер), содержит в своем составе  поверенные электроды и в этой связи, может легитимно, без ухудшения точности  измерения быть примененным С-ЗИЛ для проведения испытаний на показатель «pH  солевой вытяжки» по ГОСТ 26483-85.  

Согласно требованиям СМК (Система менеджмента качества), п. 7.8.16  Руководства по качеству утвержденного 11 апреля 2022 года директором ФГБУ  «Ленинградская МВЛ» предписывает включать в протоколы испытаний (отчеты об  испытаниях) сведения о фактически применяемом оборудовании при необходимости, п.  4.9 Документированной процедуры ДП 04-03.7-2013 «Оборудование. Общие  требования» в протокол испытаний включаются сведения об основных единицах  испытательного, измерительного оборудования примененного в процессе испытаний  (измерений), перечень которого определяет руководитель структурного подразделения.  

Таким образом, у Учреждения не было обязанности указывать исчерпывающий  перечень примененного оборудования и соответственно его частичное отсутствие в  протоколах испытаний не может являться основанием считать на момент проведения  испытаний оборудование отсутствующим, а результаты недостоверными.  

Испытания на показатель «Гранулометрический состав» по ГОСТ 12536-2014  проведены С-ЗИЛ по заданию Управления Россельхознадзора. Письмом от 21.01.2022 №  79/1-10 Управление Россельхознадзора просит С-ЗИЛ предоставлять результаты  испытаний проб почв, направленных в рамках государственного задания на показатель  «Гранулометрический состав» только для фракции размером менее 0,01 мм (физическая  глина).  

Таким образом, протоколы испытаний включают в себя всю информацию,  согласованную с Заказчиком и необходимую ему для интерпретации результатов  (категорирование почв на песчаные и супесчаные, суглинистые и глинистые), а сам  результат на показатель «Гранулометрический состав» для фракции меньше 0,01 мм  представлен в аккредитованном диапазоне испытаний, в требуемых ГОСТ 12536-2014  единицах измерений.  

Таким образом, результат испытаний для фракции менее 0,01 мм показателя  «Гранулометрический состав», полученный и указанный согласно требованиям ГОСТ  12536-2014 является достоверным, а у Учреждения не было оснований указывать в  протоколе испытаний не требуемые Заказчиком фракции.  

Учреждением проведены испытания проб почвы на показатель  «Гранулометрический состав» с применением предписанного ГОСТ 12536-2014  необходимого испытательного и вспомогательного оборудования, средств измерений и  стандартных образцов, а также иных технических средств и материальных ресурсов,  необходимых для выполнения работ по испытаниям, в том числе пипетки  засасывающего типа емкостью 25 см3 (Приложение № 5), сит лабораторных с размером  отверстий, необходимых для определения фракции меньше 0,01 мм и секундомера  (Приложение №№ 6, 7).  

При этом, согласно требованиям п. 4.4.1.1 ГОСТ 12536-2014 пипетка  засасывающего типа емкостью 25 см3 вспомогательное оборудование, не являющееся  средством измерений.  

Учреждение оснащено ситами с поддоном и размером отверстий 10; 5; 2; 1; 0,5; 0,1 мм. 

Таким образом, С-ЗИЛ провела испытания проб почв, предоставленных  Управлением Россельхознадзора в рамках исполнения государственного задания, на  показатели, назначенные Управлением Россельхознадзора, согласно методикам  испытаний, согласованным с Заказчиком и включенным в область аккредитации С-ЗИЛ.  Результаты испытаний, выраженные в согласованной с Заказчиком форме, получены С- 

ЗИЛ с применением необходимых для реализации методик испытаний средств  измерений, фактическая оснащенность которыми проверена, в том числе в рамках  процедур проверки компетенции. Выводы о неоснащенности С-ЗИЛ средствами  измерений, и как следствие этого недостоверности результатов, основанные на анализе  раздела «Применяемое оборудование» протоколов испытаний не является верным и  объективным, нарушение пункта 24.4 Критериев аккредитации со стороны С-ЗИЛ  отсутствует.  

Показатели «pH солевой вытяжки» и «гранулометрический состав» не относятся к  показателям безопасности, не включены в технические регламенты, в связи с чем,  подтверждение соответствия требованиям технических регламентов на основании  результатов испытаний (измерений), вышеуказанных показателей заказчиком  испытаний не проводилось.  

Достоверность и объективность результатов исследований, отраженных в  спорных протоколах подтверждают также результаты государственной процедуры  подтверждения компетентности (дело о предоставлении государственной услуги от 15  сентября 2021 г. № 13539-ГУ) в соответствии с актом выездной экспертизы.  

Исходя из вышеизложенного, С-ЗИЛ соответствует Критериям аккредитации,  требованиям СМК в части наличия и применения предписанного методиками  необходимого испытательного и вспомогательного оборудования, средств измерений и  стандартных образцов, а также иных технических средств и материальных ресурсов,  необходимых для выполнения работ по вышеуказанным исследованиям и испытаниям.  

Таким образом, доказательств того, что Учреждением представлены  недостоверные или необъективные результаты исследований (испытаний),  административным органом в материалы дела не предоставлено.  

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет  доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим  в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших  дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать  свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к  настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к  административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество не проявило  той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру  обязательства и условиям правоотношений.  

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.  При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать. 

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный 

апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия. 

Судья Селезнёва О.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:23:00

 Кому выдана Селезнева Оксана Анатольевна