АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, 

<

...>; тел./факс 

<

***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1247/2025

06 июня 2025 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2025.

Решение в полном объёме изготовлено 06.06.2025.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АКВА СИБИРЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 30.10.2024 № исх-ДАГ09/9724,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Омска,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «АКВА СИБИРЬ» - ФИО1, доверенность от 14.02.2025 № АС/03 сроком действия до 31.12.2025, диплом от 25.03.2004 № 20991; ФИО2, доверенность от 09.01.2025 сроком действия на три года, 

 от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3, доверенность от 22.01.2025 сроком действия на один год, диплом от 22.12.2000 № 10, 

от Администрации города Омска – не явились, извещены,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АКВА СИБИРЬ» (далее также – ООО «АКВА СИБИРЬ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – ДАГ Администрации г. Омска, Департамент, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать незаконным решение от 30.10.2024 № исх-ДАГ09/9724 об отказе в выдаче разрешения на строительство «Реконструкция здании рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: 

<

...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров»;

- обязать заинтересованное лицо выдать заявителю разрешение на строительство (реконструкцию) объекта с КН 55:36:130101:3518 «Реконструкция здании рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: 

<

...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров.»

Определением суда от 10.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Омска.

Департамент в представленных суду письменном отзыве на заявление и в дополнительных пояснениях настаивает на отсутствии достаточных правовых оснований для выдачи разрешения на строительство, испрашиваемого ООО «АКВА СИБИРЬ», по причинам, изложенным в оспариваемом решении.

Администрация города Омска в отзыве также ссылалась на отсутствие правовых оснований для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) здания рыбной гастрономии, указав на несоответствие представленных документов проекту планировки территории. 

ООО «АКВА СИБИРЬ» в судебном заседании поддержало заявленное требование в полном объёме; Департамент поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, просил отказать в удовлетворении требования заявителя.

Администрация города Омска, извещённая надлежащим образом о месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии со статьёй 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в отсутствие указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства. 

24.11.2017 между департаментом имущественный отношений Администрации города Омска (Арендодатель) и ООО «АКВА СИБИРЬ» (Арендатор) заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112 № Д-Кр-13-219 сроком действия на 2 года 11 месяцев 29 дней (далее – Договор № Д-Кр-13-219).

Дополнительным соглашением от 25.08.2020 срок действия Договора № Д-Кр-13-219 продлён на 2 года 11 месяцев 29 дней. Дополнительным соглашением от 30.03.2022 срок действия Договора № Д-Кр-13-219 продлён на 3 года. 

В соответствии с пунктом 1.7. Договора № Д-Кр-13-219 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130101:3112 имеются следующие объекты незавершённого строительства:

- объект незавершённого строительства, кадастровый номер 55:36:130101:3518, площадь застройки: 13739,9 кв.м, степень готовности: 35 %, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежащий Арендатору на праве собственности;

- объект незавершённого строительства, кадастровый номер 55:36:130101:3517, площадь застройки: 241,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежащий Арендатору на праве собственности;

- объект незавершённого строительства, кадастровый номер 55:36:130101:3516, площадь застройки: 82,6 кв.м, степень готовности: 9 %, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежащий Арендатору на праве собственности;

Свидетельством о государственной регистрации права от 11.08.2014 № 55-АБ 242074 подтверждается право собственности ООО «АКВА СИБИРЬ» в отношении объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:130101:3518 (назначение: объект незавершённого строительства, площадь: общая площадь застройки 13 739,9 кв.м., степень готовности объекта: 35%, адрес (местоположение): 

<

...>).

23.10.2024 (вх. № ДАГ-МУ/775) Общество обратилось в Департамент в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: 

<

...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров» в Кировском административном округе города Омска.

Письмом от 30.10.2024 № исх-ДАГ09/9724 Департамент отказал ООО «АКВА СИБИРЬ» в выдаче разрешения на строительство указанного объекта, мотивировав тем, что представленная проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах охранной зоны газопровода от станции Пламя вдоль железной дороги по улице 22 Декабря до улицы 1-я Любинская в Кировском административном округе города Омска, утверждённом постановлением Администрации города Омска от 09.02.2018 № 152-п, информация о котором содержится в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112 от 31.05.2024 № РФ-55-2-36-0-00-2024-0858-0, так как проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры, объектов и сооружений, необходимых для инженерного обеспечения объектов капитального строительства; тем, что в представленных документах отсутствуют результаты инженерных изысканий, выполненные в отношении проектируемого объекта, а также тем, что заявителю необходимо уточнить функциональное назначение проектируемого объекта, согласно приказу Минстроя России от 02.11.2022 № 928/пp «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)».

Полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство рассматриваемого объекта, выраженный в письме от 30.10.2024 № исх-ДАГ09/9724, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как определено в статье 3 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 данной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Согласно статье 8 ГрК РФ в объём полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

В порядке части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагается исчерпывающий перечень документов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 18 Положения «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», утверждённого решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, Департамент принимает решения о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов, расположенных на территории города Омска, или об отказе в выдаче таких разрешений с указанием причин отказа; выдаёт разрешения на строительство объектов капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов, расположенных на территории города Омска; принимает решения о внесении изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства или об отказе во внесении изменений в такие разрешения с указанием причин отказа; принимает решения о прекращении действия разрешений на строительство объектов капитального строительства.

По правилам части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, осуществив проверку представленных документов, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, именно ДАГ Администрации г. Омска является уполномоченным органом, в компетенцию которого входит проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта.

Применительно к изложенным положениям заявление ООО «АКВА СИБИРЬ» рассмотрено Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением установленных порядка и срока рассмотрения, ответ направлен в адрес заявителя.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7, 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции

Таким образом, в ходе решения вопроса о возможности выдачи разрешения на строительство объекта уполномоченному органу надлежит выяснять вопрос соответствия проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также вопрос допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

Частью 14 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В оспариваемом письме от 30.10.2024 № исх-ДАГ09/9724 Департамент отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство, указав, что проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах охранной зоны газопровода от станции Пламя вдоль железной дороги по улице 22 Декабря до улицы 1-я Любинская в Кировском административном округе города Омска, утверждённом постановлением Администрации города Омска от 09.02.2018 № 152-п (далее – Проект планировки территории), информация о котором содержится в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112 от 31.05.2024 № РФ-55-2-36-0-00-2024-0858-0, поскольку проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры, объектов и сооружений, необходимых для инженерного обеспечения объектов капитального строительства.

По мнению Общества, Проект планировки территории является недействующим в силу пункта 12.6 статьи 45 ГрК РФ, поскольку со дня его утверждения прошло более шести лет, при этом уполномоченным органом не принято решение об изъятии принадлежащего спорного земельного участка. 

Суд считает означенную позицию заявителя ошибочной, поскольку Проект планировки территории в установленном законом порядке не оспорен, является действующим нормативно-правовым актом и обязателен для применения Департаментом при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство.

В статье 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П также указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населённых пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населённых пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

Таким образом, нормативное регулирование указанных вопросов в части территориального планирования направлено на устойчивое развитие территории в целом, предполагает её возможное изменение и учитывает необходимость обеспечения не только прав и законных интересов собственников земельных участков, но и публичные интересы муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшение инвестиционной привлекательности соответствующих территорий.

Согласно фрагменту Проекта планировки территории на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130101:3112 находится зона 14.1 планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры, объектов и сооружений, необходимых для инженерного обеспечения объектов капитального строительства (далее - зона 14.1).

В соответствии с фрагментом проекта межевания части территории планировочного элемента 11-1, установленного Схемой планировочных элементов территории города Омска для разработки градостроительной документации в составе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах охранной зоны газопровода от станции Пламя вдоль железной дороги по улице 22 Декабря до улицы 1-я Любинская в Кировском административном округе города Омска, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 09.02.2018 № 152-п (далее - Проект межевания территории), на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112 установлен сервитут для использования земельного участка в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейного сооружения (газопровод).

В соответствии с частью 12.6 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории не действует в части определения границ зон планируемого размещения объектов, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, суд отмечает, что изъятие земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112 не планировалось, поскольку на части спорного земельного участка Проектом межевания территории был предусмотрен сервитут.

Для установления публичного сервитута изъятие участка не требуется, относительно иных сроков действия проектов планировки территории действующее законодательство положений не содержит.

Вопреки доводам ООО «АКВА СИБИРЬ», отказ в выдаче разрешения на строительство спорного объекта основан не на факте их резервирования для муниципальных нужд, а на содержании проекта планировки территории.

Также суд отмечает, что на момент принятия указанных нормативных актов объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:130101:3518 не имел координат границ и не мог быть учтён исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) при принятии названных выше нормативных актов.

На дату выдачи разрешения на строительство «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: 

<

...>. 1 этап строительства. Склад непродовольственных товаров, здание котельной, трансформаторная подстанция» (03.07.2021) по проектной документации: Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 901.383.07-15-1-ПЗУ Том 2 границы объекта 1 этапа строительства (Реконструкция холодильника на 1000 тонн корпуса на склад непродовольственных товаров) не пересекались с зоной 14.1 Проекта планировки территории и частью земельного участка, определённого Проектом межевания территории под сервитут, поэтому на 1 этап строительства Департаментом было выдано разрешение на строительство.

На момент рассмотрения Департаментом заявления от 23.10.2024 № ДАГ-МУ/775 о выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: 

<

...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров» границы объекта 2 этапа строительства пересекались с зоной 14.1 проекта планировки территории и частью земельного участка, определённого проектом межевания территории под сервитут, поэтому одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство 2 этапа заинтересованным лицом обоснованно указано несоответствие проектной документации Проекту планировки территории.

Кроме того, в оспариваемом отказе Обществу указано на необходимость уточнить функциональное назначение проектируемого объекта в соответствии с приказом Минстроя России от 02.11.2022 № 928/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)».

В разделе 1 «Пояснительная записка» (шифр 2024-1-ПЗ, 2024 год, далее также - раздел ПЗ) в качестве вида объекта капитального строительства указан объект производственного назначения, функциональное назначение - склад, проектируемый объект относится к объектам V класса опасности с установлением санитарно-защитной зоны (50 метров), 

Вместе с тем, в представленной Обществом проектной документации отсутствует информация о продукции, которая хранится на проектируемом складе.

Кроме того, заинтересованным лицом обоснованно обращено внимание на то, что в разделе 3 «Пояснительная записка (шифр 901.383.07-15-ШЗ) указано, что проектируемый объект относится к V классу опасности, однако, не указана информация о продукции, в связи с чем не представляется возможным определить класс опасности объекта.

При рассмотрении представленных заявителем материалов Департаментом установлено, что инженерно-геодезические изыскания выполнены ПАО «ОмскТИСИЗ» в 2015 году, инженерно-геологические изыскания выполнены ОАО «Омскгазводпроект» в 2007 году, при этом в представленных документах (в инженерно-геодезических изысканиях) отсутствуют предусмотренные графической частью созданные (обновлённые) инженерно-топографические планы и инженерные цифровые модели местности с нанесёнными на основании данных ЕГРН сведениями по земельным участкам: границы, кадастровый номер, категория и разрешённый вид использования (имеются только схемы с отметками о произошедших изменениях в отношении сетей инженерно-технического обеспечения).

Согласно пункту 5.1.20 СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» (далее - Свод правил) срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности отображённой на них информации. Обновление инженерно-топографических планов выполняется в целях приведения отображаемой на них информации в соответствие с современным состоянием местности и застройки. При этом на участках местности, где изменения ситуации и рельефа составляют более 35%, обновление инженерно-топографических планов не выполняется и топографическая съёмка должна производиться заново.

Согласно пункту 6.1.7 Свода правил при выполнении инженерно-геологических изысканий допускается использование результатов инженерно-геологических изысканий прошлых лет с учётом сроков давности материалов, период от окончания ранее выполненных изысканий до начала проектирования или корректировки проектной документации объектов капитального строительства принимается в зависимости от застроенности территории и составляет от двух до пяти лет. 

Также согласно пункту 6.3.2.1 Свода правил инженерно-геологические изыскания на втором этапе для подготовки проектной документации следует выполнять в контурах проектируемых зданий и сооружений, местоположение которых определено схемой планировочной организации земельного участка.

С учётом изложенного, суд соглашается с позицией заинтересованного лица о том, что предусмотренные пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ результаты инженерных изысканий, выполненные в отношении проектируемого объекта, в представленных Обществом документах отсутствуют.

В определённых ГрК РФ случаях для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства необходимо положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство объекта капитального строительства, предусмотренное пунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Материалами дела подтверждается, что общая площадь проектируемого объекта 5 700 кв.м. Таким образом, в соответствии с нормами статьи 49 ГрК РФ представленная проектная документация подлежит экспертизе.

Положительное заключение экспертизы в отношении представленной проектной документации, предусмотренное пунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ, в материалах дела отсутствует; в Едином государственном реестре заключение в отношении объекта «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: 

<

...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров» не содержится.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение № 87), исходными данными и условиями для подготовки проектной документации на объект капитального строительства являются, помимо прочего, технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьёй 52.1 ГрК РФ, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 87 документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объёме.

Согласно представленным заявителем материалам объект строительства подключается к сетям электроснабжения, при этом в пункте «8» раздела ПЗ содержатся сведения, что в проектируемом объекте принято 4 рабочих смены с общей численностью работников 12 человек, информация об обеспечении объекта другими ресурсами (водой и теплом) отсутствует.

Представленный Обществом договор энергоснабжения от 06.03.2015 № 1-2515 заключён на производственно-складской комплекс. 

Таким образом, технические условия присоединения проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, оформленные в соответствии с действующим законодательством, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в разделе 6 «Проект организации строительства» (шифр 2024-1-ПОС, 2024 год) в текстовой части указано, что монтажные работы осуществляются краном, при этом в графической части отсутствует места установки стационарного крана, предусмотренные подпунктом «ц» пункта 23 Положения № 87.

Для заполнения формы разрешения на строительство, утверждённой Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.2022 № 446/пр, необходимо в проектной документацией уточнить вид выполняемых работ в отношении объекта капитального строительства - строительство или реконструкция.

Также, в разделе 1 «Пояснительная записка» (шифр 2024-1-ПЗ, 2024 год) отсутствует задание на проектирование объекта капитального строительства, предусмотренное подпунктом «б» пункта 10 Положения.

09.09.2024 в Департамент поступало заявление ООО «АКВА СИБИРЬ» о выдаче разрешения на строительство рассматриваемого объекта. К заявлению на выдачу разрешения на строительство была приложена проектная документация с шифром 2024-1.

 В выдаче разрешения на строительство Обществу было отказано письмом от 16.09.2024 № Исх-ДАГ 09/8947 на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ. 

Из материалов, представленных Обществом совместно с заявлением от 23.10.2024, следует, что в проектную документацию с шифром 2024-1 были внесены изменения. 

Порядок внесения изменений в проектную документацию установлен требованиями «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации». Внесение изменений в проектную документацию в соответствии с требованием указанного документа не осуществлялось.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства было приложено два положительных заключения экспертизы проектной документации, в силу следующего.

Согласно разделу 7 «Технико-экономические показатели и состав объекта капитального строительства» представленной проектной документации «Пояснительная записка» (шифр 2024-1-ПЗ, 2024 год) «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: 

<

...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров» ИП «ФИО4.»:

- 1 этап строительства включает в себя: 1В Склад непродовольственных товаров, где: общая площадь зданий 6 500,8, площадь застройки 6 430,7, строительный объём 63 444,48;

- 2 этап строительства - 1Б Склад непродовольственных товаров, где общая площадь зданий 5 700, площадь застройки 5 800, строительный объём 47 930

- 3 этап строительства - 1А Административно - бытовой корпус, где общая площадь зданий 6 836,8, площадь застройки 3 418,4, строительный объём 27 347,20.

В разделе 1.3 положительного заключения экспертизы № 54-2-1-2-0003-16 «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1 000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: 

<

...>» «Объект негосударственной экспертизы. Проектная документация» ООО «Гарант» указаны сведения о технико-экономических показателях объекта после реконструкции, где общая площадь зданий 6500,8, площадь застройки 6430,7, строительный объём 63444,48, то есть указан только 1 этап строительства.

Таким образом, экспертиза в отношении 2 этапа строительства с указанными показателями (Общая площадь зданий 5 700, площадь застройки 5 800, строительный объём 47 930) ООО «Гарант» не проводилась.

Кроме того, в разделе 1.2 положительного заключения экспертизы № 54-2-1-2-0003-16, указано, что в Разделах с 1 по 11 указан шифр (шифр 901.383.07-15-1ПЗ, в частности: «Пояснительная записка (шифр 901.383.07-15-ШЗ)).

Таим образом, шифр (шифр 2024-1-ПЗ), указанный в пояснительной записке, не совпадает с шифром 901.383.07-15-1ПЗ положительного заключения, следовательно, заключение выполнено только в отношении 1 этапа строительства, положительное заключение в отношении 2 этапа строительства отсутствует.

Указанное в разделе 1.4 положительного заключения экспертизы № 54-2-1-2-0003-16 функциональное назначение объекта капитального строительства: производственное - складской комплекс, не относится к проектной документации (пояснительной записке) 2 этапа строительства, так как положительное заключение выполнено только в отношении 1 этапа строительства.

Учитывая изложенное, при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, при несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленных для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ Департамент правомерно отказал ООО «АКВА СИБИРЬ» в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку решение заинтересованного лица, изложенное в письме от 30.10.2024 № исх-ДАГ09/9724, об отказе в выдаче разрешения на строительство принято в соответствии с требованиями ГрК РФ, заявление ООО «АКВА СИБИРЬ» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АКВА СИБИРЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова