АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8219/23 

Екатеринбург

15 декабря 2023 г.

 

Дело № А60-18664/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Кравцовой Е.А., Сухановой Н.Н. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Энергия» (далее – учреждение, страхователь, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.06.2023 по делу № А60-18664/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области – ФИО1 (доверенность от 30.03.2023, паспорт).

До начала судебного заседания от учреждения поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – фонд, страховщик, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения                            от 13.03.2023 № 66132280003486 (далее – решение фонда).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление культуры и молодежной политики» (далее – МКУ «УКМП»), ФИО2 (далее – ФИО2, застрахованное лицо).

Решением суда от 29.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Выражая несогласие с решением фонда, учреждение опровергает наличие своей вины в причиненных последнему убытках, считая, что обязанность проверять наличие оснований для назначения пособия полностью лежит на страховщике. Полагает, что причиной выплаты пособия в излишнем размере явилось бездействие страховщика, не истребовавшего у страхователя недостающие сведения в целях разрешения противоречий в представленных им документах. Не отрицает факт неверного указания реквизитов свидетельства о рождении ребенка застрахованного лица, тем не менее, не считает данный факт непосредственной причиной необоснованного назначения пособия застрахованному лицу.

Указывает на неправомерность применения судами частей 11, 16 и 20 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ)), введенных в действие с 01.01.2022, поскольку факт предоставления учреждением  некорректных сведений имел место в феврале 2021 года.

Фонд в возражениях на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, с 04.10.2022 по 02.12.2022 в отношении учреждения фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В ходе проверки фонд установил факт необоснованной выплаты  ФИО2, работающей в учреждении на условиях внешнего совмещения, ежемесячного пособия по уходу за ребенком - ФИО3 (дата рождения 04.11.2020) до достижения ей возраста 1,5 лет,                  о чем составил акт от 01.02.2023 № 66132280003484.

Полагая, что непосредственной причиной необоснованной выплаты данного пособия послужили виновные действия страхователя, который представил фонду недостоверные сведения (данные свидетельства о рождении) фонд вынес оспариваемое решение, предложив учреждению возместить излишне понесенные расходы в сумме 198 679,99 руб. 

   Учреждение, не соглашаясь с выводами фонда и отрицая наличие своей вины в причиненных ему убытках, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд отказали в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ).

Под страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством понимается свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных названным законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение (пункт 2 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ).

Под обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее также - страховое обеспечение) понимается исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных данным законом (пункт 3 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ).

Согласно подпункту 8  пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ в числе видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию поименовано ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

На основании части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов. не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

В силу части второй названной статьи страховщик обязан, в том числе, осуществлять контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при назначении, исчислении и выплате страхового обеспечения застрахованным лицам; осуществлять в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

На основании части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а в случае, если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, справку из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) матери (отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет также при необходимости справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие.

Застрахованное лицо, занятое у нескольких страхователей, при обращении к одному из указанных страхователей по своему выбору за назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком наряду с документами, предусмотренными частью 6 данной статьи, представляет справку (справки) с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком этим страхователем не осуществляются (часть 7 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. 

В 2021 году назначение и выплата пособий осуществлялась в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 (далее – Положение).

На основании пункта 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В соответствии с пунктом 9 Положения страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме.

В силу пункта 10 Положения после получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия.

На основании пункта 19 Положения за непредставление (несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в пункте 19 Положения, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке (пункт 20 Положения).

В силу пункта 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения позволяют квалифицировать суммы излишне выплаченных пособий как убытки, понесенные территориальным органом Фонда и взыскиваемые по правилам статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

Как установлено судами и следует из материалов дела, направляя в фонд реестр и документы, необходимые для назначения ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, страхователь неверно указал номер свидетельства о рождении ребенка, что лишило заинтересованное лицо возможности провести контроль за правильностью выплаты соответствующего обязательного страхового возмещения и повлекло неправомерное начисление и выплату застрахованному лицу данного вида пособия. 

Кроме этого, учреждение не представило фонду сведения, подтверждающие, что ФИО2 не является получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком по основному месту работы, а справка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком её супругом, которую страхователь направил заинтересованному лицу, была выдана позже даты подачи электронного реестра. 

Непредставление достоверных и полных документов, необходимых для назначения спорного пособия послужило причиной того, что фонд назначил и выплачивал ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком до               1,5 лет по каждому месту работы: как по основному, так и по совместительству в один и тот же период с 18.01.2021 по 04.05.2022.

Суды установили, что на момент предоставления страхователем электронного реестра в отношении застрахованного лица у фонда отсутствовали основания сомневаться в достоверности указанных в нем сведений, поскольку факт ошибки в данных свидетельства о рождении и отсутствии подтвержденного факта неполучения пособия по основному месту работы были установлены только в ходе выездной проверки путем визуального сличения документов. 

Таким образом, установив непосредственную причинную связь между допущенными страхователем нарушениями и убытками, возникшими у фонда,  в виде необоснованно выплаченного ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. в размере 198 679,99 руб. суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований и признали решение фонда правомерным. 

Доводы страхователя, стремящегося переложить ответственность за проверку достоверности предоставленных им сведений на страховщика или МКУ «УКМП», противоречат нормам Закона № 255-ФЗ и пункту 19 Положения, соответственно подлежат отклонению исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В любом случае, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить,  что осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за непредставление документов и за недостоверность сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом пособия (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176, от 12.07.2018 № 306-КГ18-8584).

Оспариваемое решение, вынесенное по итогам выездной проверки, представляет собой реализацию фондом своих контрольных функций и своей компетенции при осуществлении страховых выплат, что само по себе не может рассматриваться как нарушение прав заявителя.  

Доводы общества о неправомерном применении судами положений частей 11, 16, 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, вступивших в силу только 01.01.2022, являются несостоятельными и не влекут безусловной отмены судебных актов, с учетом тождества смысла правовых норм, регулировавших спорные правоотношения в проверяемом периоде.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не могут быть приняты во внимание судом округа, поскольку направлены на повторную оценку доказательств и установленных судами обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Свердловской области от 29.06.2023 по делу             № А60-18664/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Энергия» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               О.Л. Гавриленко 

 

Судьи                                                                            Е.А. Кравцова

 

                                                                                             Н.Н. Суханова