Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6084/2022

25 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

 

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "КАМОНИКА"

заинтересованное лицо - Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

 

об оспаривании постановления от 20.12.2021 №13-240/23528-3999/ПС, 

 

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 13.09.2021, 

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 15.12.2021,   

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КАМОНИКА" (далее – заявитель, Общество, ООО «КАМОНИКА») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление Ростехнадзора) от 20.12.2021 № 13-240/23528-3999/ПС о назначении административного наказания, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, при анализе документов, имеющихся в распоряжении Управления Ростехнадзора, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного сети газопотребления ООО «КАМОНИКА» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, тер. Промышленно-деловая зона Рыжики, ул. Северная, зд. 1, стр. 3.

Сеть газопотребления производственно-складского комплекса ООО «КАМОНИКА» входит в состав объекта капитальною строительства бизнес-инкубатора, строительство которого осуществлялось на основании разрешения на строительство от 10.10.2018 № 47-47504313-615, выданного ООО «КАМОНИКА» администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

В соответствии с разрешением на строительство в состав объекта имущественного комплекса «Бизнес-инкубатор» входят: здание «Бизнес-инкубатора», Административное здание и здание Котельной.

В состав здания котельной входят сети и системы инженерно-технического обеспечения -газоснабжения (сети газопотребления). Сеть газопотребления построена по проектам:

- шифр 61-06/2016-ГСН «Сеть газопотребления производственно-складского комплекса вблизи д. Аро, Всеволожского района, Ленинградской области», разработанного ООО «Проектный Институт Инженерной Инфраструктуры. Наружные газопроводы»; объект принят в эксплуатацию актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.04.2018;

- шифр 10/12 «Проектирование и строительство сети газопотребления производственно-складского комплекса вблизи д. Аро, Всеволожского района, Ленинградской области», разработанного ООО «Бертон»; внутренние газопроводы с газоиспользующим оборудованием приняты в эксплуатацию после проведения пуско-наладочных работ актом приемки законченного строительством объекта сети газопотребления 30.11.2018.

Сеть газопотребления состоит из наружного газопровода среднего, низкого давления, ГРПШ, отдельно стоящей котельной с одним котлом ф. Будерус, предназначена для транспортирования природного газа давлением не более 0,3 МПа и использования его в виде топлива для выработки тепловой энергии для отопления зданий, возводимых в составе бизнес-инкубатора на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047006:354. Постановлением от 17.12.2020 № 770 МО «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельному участку с кадастровым номером 47:07:1047006:354 и зданиям, возведенным на земельном участке присвоены новые адреса: зданию котельной, возведенному в составе бизнес-инкубатора присвоен адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, тер. Промышленно-деловая зона Рыжики, ул. Северная, зд. 1, стр. 3. Срок разрешения на строительство от 10.10.2018 № 47-47504313-615 истек 10.10.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 2, приложениями 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатируемые ООО «КАМОНИКА» сети газопотребления являются опасными производственными объектом III класса опасности. В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном Реестре, порядок которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Управлением установлено, что в нарушение требований статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «КАМОНИКА» не зарегистрировало опасный производственный объект - сеть газопотребления ООО «КАМОНИКА» в государственном Реестре.

Кроме того, Управлением установлено, что ООО «КАМОНИКА» не выполняет требования Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4.05.2011 № 99-ФЗ: осуществляет деятельность в области промышленной безопасности - эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, тер. Промышленно-деловая зона Рыжики, ул. Северная, зд. 1, стр. 3 - без лицензии на право деятельности. (Нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997   №   116-ФЗ   "О   промышленной   безопасности   опасных   производственных объектов", часть 12 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4.05.2011 № 99-ФЗ).

По данному факту Управлением Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 13-240-23528-4325/ПТ от 22.11.2021.

Постановлением 20.12.2021 №13-240/23528-3999/П Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ). 

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с законодательством Российской Федерации сети газопотребления относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого и используемого природного газа. В соответствии с частью 1 статьи 2, приложениями 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатируемая ООО «КАМОНИКЛ» сеть газопотребления является опасным производственным объектом III класса опасности, транспортирует природный газ давлением 0,3 МПа и менее. Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов определены приказом Ростехнадзора № 471 от 30.11.2020. В соответствии с п. 14 «Требований» эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного Реестра.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные   виды   деятельности   в   области   промышленной   безопасности   подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности (пункт 12 часть 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

На основании статьи 17 Закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «КАМОНИКА» эксплуатирует сеть газопотребления, использую газ в виде топлива, начиная с декабря 2018 года и на данный момент, о чем свидетельствует договор на поставку газа от 01.12.2018 № 47-Т-8972, заключенный с ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург».

Материалами дела подтверждается факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих ООО «КАМОНИКА» обеспечить выполнение требований законодательства в области промышленной безопасности не установлено. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «КАМОНИКА» объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Заявитель считает, что совершенное Обществом правонарушение является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается ни сколько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в области промышленной безопасности.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Управления Ростехнадзора при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения назначенного заявителю наказания на предупреждение по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отнесение заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным применить к заявителю административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения. 

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

изменить постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2021 № 13-240-23528-3999/ПС о назначении административного наказания, в части административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                           Лебедева И.В.