АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29537/2020

г. Новосибирск

29 апреля 2021 года.

Резолютивная часть решения принята 22 апреля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

к департаменту по тарифам Новосибирской области (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 170-19.7.1/1-ЮЛ/2020 от 09.10.2020,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.08.2018; ФИО3, по доверенности от 01.02.2021; 

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 05.08.2020.

Акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее - заявитель, общество, АО «СИБЭКО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2020 по делу об административном правонарушении № № 170-19.7.1/1-ЮЛ/2020 (далее - оспариваемое постановление).

Определением суда от 03.11.2020 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 11.01.2021 вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие события и состава административного правонарушения, документы запрашиваемые департаментом не имеют отношения к рассматриваемому им вопросу (для корректировки ранее установленных тарифов данные сведения не требуются), действующим законодательством не предусмотрена обязанность по предоставлению запрошенной информации (разделение расходов по подразделениям общества), не подтверждено наличие негативных последствий, обществом были предприняты все необходимые меры для исполнения предусмотренных обязанностей, департаменту были представлены документы содержащие необходимые сведения для корректировки тарифов (в составе тарифной заявки, приложения к иной отчетной информации), кроме того имеются основания для признания правонарушения малозначительным (необходимая информация была представлена, вопрос о предоставлении документов для корректировки тарифа является несущественным, поскольку тарифное дело было отрыто).

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, запрошенные документы были необходимы для корректировки (изменении) тарифов, поскольку при корректировке в числе прочего учитываются фактические результаты осуществления регулируемой организацией регулируемых видов деятельности, поскольку общество осуществляет различные виды деятельности в сфере теплоснабжения, посредством отдельных подразделений, для соответствующей корректировки необходима информацию по подразделениям общества, обществом не была представлена имевшаяся у него информация, что указывает на наличие вины, представленные ранее документы не содержали необходимых данных для проведения корректировки, действия общества по уклонению от предоставления документов носят систематический характер, отсутствие информации может повлечь установление экономически необоснованных тарифов, что указывает на отсутствие малозначительности правонарушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Департаментом в целях проведения анализа технико-экономических и финансовых показателей АО «СИБЭКО» в части осуществления деятельности в сфере теплоснабжения на имя генерального директора управляющей организации АО «СИБЭКО» (ООО «Сибирская генерирующая компания») был направлен запрос на представление соответствующей отчётной информации по итогам деятельности за 2019 год письмом от 29.07.2020 № 705/33 (далее - запрос).

Запрос департамента был получен управляющей организацией АО «СИБЭКО» 30.07.2020 (вх. № 20/1-83665120). Срок предоставления информации, указанной в запросе, департаментом установлен до 10.08.2020.

В установленный срок указанные в письме отчётные данные в запрашиваемом и необходимом для проведения анализа объеме в департамент не представлены. Отказ в предоставлении запрошенных департаментом сведений управляющая организация АО «СИБЭКО» мотивировала письмом от 08.07.2019 (исх. № 20-3/8-65134/19-0-0).

Запрашиваемые сведения необходимы в целях формирования тарифов АО «СИБЭКО» на следующий период регулирования.

Так, в соответствии с пунктом 2 запроса, отчет за 2019 год о финансово-хозяйственной деятельности АО «СИБЭКО», представленный организацией по системе ЕИАС Мониторинг в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM, не содержит запрашиваемой информации, а именно:

1)отчет сформирован в целом без разделения расходов поподразделениям АО «СИБЭКО» - ТЭЦ, локальные источники, тепловые сети;

2)отчет не имеет данных о постатейных расходах в целом по обществу, расходы представлены только в части регулируемой деятельности.

Поскольку формирование необходимой валовой выручки в режиме комбинированной выработки согласно требованиям раздела VIII «Особенности расчета необходимой валовой выручки, относимой на производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии» Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э) осуществляется департаментом в целом, а затем из указанной совокупности выделяются расходы на производство тепловой энергии, то представления постатейной отчетной информации в разрезе подразделений АО «СИБЭКО» - ТЭЦ (всего расходов, в том числе относимых на производство тепловой энергии), локальные, источники, тепловые сети необходимо для приведения анализа.

Представленный АО «СИБЭКО» письмом от 27.04.2020 № 20-3/8-36048/20-00 объем информации, подтверждающий фактические расходы за 2019 год по статьям неподконтрольных расходов и энергетических ресурсов в составе тарифной заявки по корректировке тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 год, также не содержит информации о суммах отнесения расходов на регулируемую деятельность в разрезе подразделений АО «СИБЭКО» - ТЭЦ, локальные источники, тепловые сети. В составе тарифной заявки отражена информация о расходах в целом (в части производства тепловой и электрической энергии), сумма отнесения фактических расходов за 2019 год на производство тепловой энергии в составе материалов дела не отражена.

Отчет АО «СИБЭКО» представленный по системе ЕИАС Мониторинг в формате шаблона (комбинированная, некомбинированная выработка) BALANCE.CALC.TARIFF.WAPvM.2019.FACT также не содержит отчётную информацию в разрезе подразделений АО «СИБЭКО» - ТЭЦ, локальные источники, тепловые сети и не содержит информации в разрезе статей фактических операционных расходов. Сумма расходов указана одной цифрой по строке шаблона «Прочие операционные расходы» без дифференциации по статьям затрат, предусмотренных шаблоном: на оплату труда и отчисления на социальные нужды (по оплате труда основных производственных рабочих, ремонтного персонала, цехового персонала, АУЛ, прочего персонала, относимого на регулируемый вид деятельности); расходы на приобретение сырья и материалов; расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на: услуги связи, услуги вневедомственной охраны, коммунальные услуги, консультационные услуги, юридические услуги, информационные услуги, аудиторские услуги, услуги по стратегическому управлению организацией, расходы по подготовке и освоению производства (пуско-наладочные работы), целевые средства на НИОКР, средства на необязательное (дополнительное) страхование, иные работы и услуги; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; расходы на вывод из эксплуатации (в том числе на консервацию) и вывод из консервации; прочее.

То есть, по вышеуказанным статьям регулируемая организация указывает 0,0 руб., при этом сумма всех операционных расходов отражена в строке шаблона «Прочие операционные расходы».

Смета расходов в разрезе статей, в формате приложения № 4.6 к Методическим указаниям № 760-э в целом по обществу в сопоставимости с отчетом о финансовых результатах за 2019 год и в том числе относимых на регулируемую деятельность (тепловая энергия) в сопоставимости с расшифровкой к отчету о финансовых результатах за 2019 год (в разрезе подразделений АО «СИБЭКО» - ТЭЦ, локальные источники, тепловые сети) организацией не представлена.

Кроме того, АО «СИБЭКО» не представлены обобщенные формы регистров бухгалтерского учета за 2019 год, применяемые в учетной системе АО «СИБЭКО», подтверждающие отнесение расходов на регулируемые виды деятельности в разрезе статей затрат согласно (указанной выше) смете расходов (по регулируемому виду деятельности - тепловая энергия), с разбивкой по подразделениям АО «СИБЭКО» - ТЭЦ, локальные источники, тепловые сети.

Таким образом, представленные АО «СИБЭКО» отчетные данные, не позволяют в полной мере осуществить анализ финансово-хозяйственной деятельности.

По пункту 3 запроса обществом не представлены сведения о фактических расходах на оплату труда АО «СИБЭКО» за 2019 год в формате приложения № 4.9 к Методическим указаниям №760-э (в целом по подразделениям АО «СИБЭКО» (ТЭЦ, локальные источники, тепловые сети), и в том числе относимых на регулируемый вид деятельности (тепловая энергия).

По пункту 4 запроса АО «СИБЭКО» не представлена подробная пояснительная записка по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2019 год с постатейным описанием причин отклонения.

По пункту 5 запроса не представлены сведения о фактических за 2019 год внереализационных расходах и расходах из прибыли в целом по АО «СИБЭКО» (постатейно), в том числе относимых на регулируемый вид деятельности (тепловая энергия), с подтверждением отнесения указанных расходов на регулируемую деятельность данными регистров бухгалтерского учета.

По пункту 7 запроса не представлен отчет о выполнении плана ремонтов за 2019 год с указанием физических и стоимостных показателей с пояснением причин отклонений от плановых АО «СИБЭКО» величин, с выделением объемов ремонтов по ТЭЦ, локальным источникам, тепловым сетям; в том числе, с выделением объемов ремонтных работ, осуществленных за счет регулируемой деятельности (тепловая энергия).

По пункту 8 запроса обществом не представлены сведения о фактическом финансировании АО «СИБЭКО» в 2019 году мероприятий, предусмотренных в приложениях № 5 «Концессионного соглашения в отношении отдельных объектов теплоснабжения города Новосибирска, предназначенных для теплоснабжения и горячего водоснабжения № 13» и «Концессионного соглашения в отношении отдельных объектов теплоснабжения микрорайонов города Новосибирска Пашино и ОбьГЭС, предназначенных для теплоснабжения и горячего водоснабжения № 14» от 28.11.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в пределах их полномочий в сфере теплоснабжения вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определяется Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования № 1075).

Пунктом 20 Правил регулирования № 1075 предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте «к» пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

В силу пункта 29 Правил регулирования № 1075 экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а)анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат иобоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б)анализ экономической обоснованности величины прибыли,необходимой для эффективного функционирования регулируемыхорганизаций;

в)сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимойприбыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Согласно пункту 34 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п (далее - Положение № 74-п), департамент для реализации своих полномочий имеет право запрашивать и получать у субъектов естественных монополий, в отношении которых департаментом осуществляется государственное регулирование и контроль, текущие отчёты о деятельности в порядке и в сроки, которые установлены департаментом, и проекты планов капитальных вложений.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 22.09.2020 уполномоченным должностным лицом административного органа, с участием уполномоченного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

08.10.2020 (полный текст изготовлен 09.10.2020) административным органом в присутствии уполномоченного представителя заявителя, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, размер штраф установлен с учетом обстоятельств отягчающих административную ответственность (повторное совершение правонарушения). 

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, обществом не были представлены сведения в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), при этом обязательность представления таких сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обществом не представлены данные указывающие на то, что им были предприняты необходимые меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных законодательством в области регулирования тарифов, общество в обоснование требований не ссылается на отсутствие запрошенной информации и невозможность ее представления.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, имелись.

Доводы общества о незаконности оспариваемого постановления в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, документы запрашиваемые департаментом не имеют отношения к рассматриваемому им вопросу (для корректировки ранее установленных тарифов данные сведения не требуются), действующим законодательством не предусмотрена обязанность по предоставлению запрошенной информации (разделение расходов по подразделениям общества), не подтверждено наличие негативных последствий, обществом были предприняты все необходимые меры для исполнения предусмотренных обязанностей, департаменту были представлены документы содержащие необходимые сведения для корректировки тарифов (в составе тарифной заявки, приложения к иной отчетной информации), кроме того имеются основания для признания правонарушения малозначительным (необходимая информация была представлена, вопрос о предоставлении документов для корректировки тарифа является несущественным, поскольку тарифное дело было отрыто), не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075), органы регулирования в соответствии с методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования № 1075, если случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме…

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э), в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих  доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме...

Согласно пункту 13 Методических указаний № 760-э, органы регулирования в соответствии с настоящими Методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически не обоснованные доходы регулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования № 1075, по итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт понесения расходов по этим договорам.

Порядок определения расчетного объема полезного отпуска, учитываемого в составе тарифа, регламентированный пунктами 22 и 22(1) Основ ценообразования № 1075, предусматривает необходимость его расчета на основании фактических данных за последние 3 года.

Пунктами 29-31 Основ ценообразования № 1075 предусмотрен порядок определения экономической обоснованности фактических значений расходов (цен) на основании отчетных данных, представляемых органу регулирования регулируемой организацией.

При установлении долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов, в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования № 1075), регулируемая организация в обязательном порядке в составе предложения об установлении тарифа должна представить: копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату; данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования; расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов)».

Согласно пункту 20 Правил регулирования № 1075, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования...

В соответствии с пунктами 28 и 29 Правил регулирования № 1075 орган регулирования обязан провести экспертизу предложения регулируемой организации об установлении тарифов, по результатам которой должно быть составлено экспертное заключение, содержащее: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Таким образом, законодательством в области ценообразования в сфере теплоснабжения предусмотрена обязательность расчета регулируемых цен (тарифов) как при их установлении, так и при их корректировке (изменении) с учетом фактических результатов осуществления регулируемой организацией регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения в предыдущем расчетном периоде регулирования; определяемых на основании сведений, подтвержденных соответствующими данными бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе данными первичного бухгалтерского учета), в обязательном порядке представляемых органу регулирования регулируемыми организациями.

Для этих целей департаментом были запрошены документы, на что прямо указано в запросе, а не для целей определения планового размера операционных расходов на 2021 год, как ошибочно в своих пояснениях полагает заявитель, ссылаясь на положения законодательства, регулирующие вопросы установления именно планового значения операционных расходов на следующий год долгосрочного периода регулирования, формула корректировки необходимой валовой выручки учитывает требования пункта 12 Методических указаний № 760-э.

Корректировка НВВ, учитывающая результаты проведенного анализа производственно-хозяйственной деятельности общества по итогам 2019 года, является учетом в составе НВВ расчетного периода регулирования факта осуществления регулируемой организацией регулируемого вида деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования, необходимость учета которого регламентирована пунктами 13, 9 и 50 Основ № 1075, а не корректировка НВВ в течение долгосрочного периода регулирования, предусмотренная пунктом 52 Основ № 1075, при осуществлении которой следует руководствоваться пунктами 51, 58 и 59 Основ № 1075, как ошибочно полагает общество. Непредставление данных о фактическом уровне операционных расходов подтверждается обществом в ответе на запрос департамента.

Общество, указывая в своих пояснениях на отсутствие необходимости представления данных о фактических операционных расходах ввиду того, что их экономия (пункт 66 Основ № 1075, пункт 12 Методических указаний № 760-э) не влечет пересмотр НВВ, не принимает во внимание, что для установления наличия такой экономии департаменту необходимо провести анализ производственно-хозяйственной деятельности общества за 2019 год.

Состав внереализационных расходов указан в пункте 25 Основ № 1075 и применительно к методу индексации установленных тарифов в зависимости от конкретного вида таких расходов они могут быть как в составе операционных расходов, так и в составе неподконтрольных расходов, в связи с чем, довод общества о необоснованном запросе департаментом сведений о фактических внереализационных расходах за 2019 год является несостоятельным.

Запрошенные департаментом сведения - это сведения, необходимые департаменту в целях исполнения перечисленных норм законодательства по обязательному учету в тарифах очередного расчетного периода регулирования фактических результатов деятельности регулируемой организации в предшествующем периоде регулирования, которые подлежат учету независимо от применяемого метода.

В том числе и при применении метода индексации, предусматривающего при ежегодной корректировке НВВ в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования № 1075 и пунктами 49-57 Методических указаний № 760-э учет отклонений значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов (в том числе учет отклонений операционных расходов по формуле (10)). При этом такой учет, осуществляемый в соответствии с вышеуказанными нормами, не означает изменение долгосрочных параметров регулирования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют следующие полномочия: ...вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Право запроса дополнительных сведений у регулируемой организации в случае необходимости уточнения предложения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрено также пунктом 20 Правил регулирования № 1075. При этом указанной нормой регламентированы также и полномочия органа регулирования по определению срока представления запрашиваемых сведений.

Подпунктом 3.3) пункта 34 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п, предусмотрено право департамента запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Законом № 190-ФЗ в формате и в сроки, которые определяются департаментом.

Таким образом, в силу указанных норм законодательства департамент, как орган исполнительной власти Новосибирской области, уполномоченный осуществлять государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения, наделен полномочиями: запрашивать у регулируемых организаций все необходимые департаменту материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых департаментом; определять формат представления регулируемыми организациями запрашиваемых департаментом материалов; определять сроки представления регулируемыми организациями запрашиваемых департаментом материалов; получать у регулируемых организаций запрошенные материалы в формате и в сроки, определенные департаментом.

Соответственно, на регулируемую организацию возложена обязанность по представлению в департамент запрошенных департаментом материалов по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых департаментом; в формате и в сроки, установленные департаментом.

Согласно подпункту 9) пункта 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ одним из основных принципов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования № 1075, регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении»:

а)производство тепловой энергии (мощности) в режимекомбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б)производство тепловой энергии (мощности) в режимекомбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;

в)производство тепловой энергии (мощности) не в режимекомбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;

г)производство теплоносителя;

д)передача тепловой энергии и теплоносителя;

е)сбыт тепловой энергии и теплоносителя;

ж)подключение к системе теплоснабжения;

з)поддержание резервной тепловой мощности при отсутствиипотребления тепловой энергии.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования № 1075, раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя. доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности ши на ином законном основании.

Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций утверждена Приложением № 1 к приказу ФСТ России от 12.04.2013 № 91 (далее - Система раздельного учета).

В соответствии с Системой раздельного учета: 5. Раздельный учет осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; 6. Регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности: а)производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной: генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более; б)производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт; в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии; г) производство теплоносителя с дифференциацией по виду теплоносителя (вода, пар, а также с дифференциацией по параметрам пара, если такая дифференциация предусмотрена при установлении тарифов или по способам очистки воды на водоподготовительных установках источника тепловой энергии); д)передача тепловой энергии и теплоносителя; е)сбыт тепловой энергии и теплоносителя; ж)подключение к системе теплоснабжения; з)поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии…; 8. В случае установления регулируемой организации долгосрочных тарифов, раздельный учет расходов по каждому из регулируемых видов деятельности, установленных в пункте 6 настоящего документа, ведется регулируемой организацией по следующим элементам и видам затрат: а)операционные расходы в соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования: расходы на приобретение сырья и материалов; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, услуг по стратегическому управлению организацией и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных Основами ценообразования; другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств; б)неподконтрольные расходы в соответствии с пунктом 62 Основценообразования: расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование; концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 Основ ценообразования; арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 Основ ценообразования; расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования; отчисления на социальные нужды; в) расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 Основ ценообразования; 9. Разделение по регулируемым видам деятельности, по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения и по субъектам Российской Федерации показателей по основным средствам (включая арендованные), незавершенному строительству осуществляется исходя из отнесения объектов основных средств к соответствующему регулируемому виду деятельности, источнику тепловой энергии, системе теплоснабжения и (или) субъекту Российской Федерации по производственному назначению объекта.

Таким образом, законодательством в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предусмотрена обязательность ведения регулируемыми организациями раздельного учета по регулируемым видам деятельности, а также но объемам производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

АО «СИБЭКО» осуществляет следующие виды деятельности в сфере теплоснабжения: производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более; производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии; производство теплоносителя; передача тепловой энергии и теплоносителя; сбыт тепловой энергии и теплоносителя; подключение к системе теплоснабжения; поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

На долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов для АО «СИБЭКО» департаментом установлены следующие подлежащие государственному регулированию согласно статье 8 Закона № 190-ФЗ тарифы в сфере теплоснабжения: приказом департамента от 10.12.2018 № 701-ТЭ - тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемые АО «СИБЭКО» потребителям (с дифференциацией по схеме подключения теплопотребляющих установок потребителей: подключение к коллектору источника тепловой энергии, подключение к тепловой сети); приказом департамента от 10.12.2018 № 702-ТЭ - тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии Ао «СИБЭКО», производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; приказом департамента от 10.12.2018 № 703-ТЭ - тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «СИБЭКО» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии; приказом департамента от 10.12.2018 № 704-ТЭ - тарифы на теплоноситель, поставляемый АО «СИБЭКО» потребителям, другим теплоснабжающим организациям на территории Новосибирской области; приказом департамента от 10.12.2018 № 705-ТЭ - тарифы на горячую воду, поставляемую АО «СИБЭКО» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территориях города Новосибирска и города Куйбышева Новосибирской области; приказом департамента от 10.12.2018 № 706-ТЭ - плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей тепловой энергии, подключенных к тепловым сетям АО «СИБЭКО» на территории Новосибирской области.

АО «СИБЭКО» в сроки, предусмотренные пунктом 13 Правил регулирования № 1075, обратилось 28 апреля 2020 года в департамент с предложением о корректировке на 2021 год установленных на долгосрочный период 2019-2023 годов всех вышеуказанных тарифов. При этом заявление и обосновывающие материалы были едиными на все указанные тарифы.

Указанные материалы в нарушение положений о раздельном учете не содержали раздельных сведений по регулируемым видам деятельности, объемам производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения по факту 2019 года.

В связи с чем, департаментом и была запрошена информация по факту осуществления в 2019 году АО «СИБЭКО» регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, в том числе с той разбивкой по подразделениям АО «СИБЭКО» (ТЭЦ, локальные котельные, тепловые сети), в соответствии с которой АО «СИБЭКО» формирует статистическую отчетность.

Кроме того, представление фактических сведений с разбивкой по подразделениям ТЭЦ, локальные котельные и тепловые сети необходимо в силу особенностей формирования необходимой валовой выручки в режиме комбинированной выработки, предусмотренных разделом VIII (пункт 102-105) Методических указаний № 760-э.

Доводы общества, о том что в адрес департамента предоставлялась вся необходимая информация о финансово-хозяйственной деятельности организации (сведения о фактических внереализационных расходах и расходах из прибыли, сведения о выполнении плана ремонтов, сведения о фактическом финансировании в 2019 году мероприятий по Концессионному соглашению) в составе документов, приложенных к предложению об установлении тарифа, а также в форме шаблонов, которые утверждаются органом исполнительной власти, часть информации представлялась организацией в ходе проведенной прокурорской проверки, Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), Правила регулирования № 1075 не обязывают организацию предоставлять обобщенные формы регистров бухгалтерского учета, учетная политика АО «СИБЭКО» также не предусматривает составление такого документа, требование департамента о представлении подробной пояснительной записки по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2019 г. неправомерно, поскольку у организации в силу пунктов 16, 17, 28, 29 Правил регулирования № 1075 отсутствует обязанность по представлению подобных сведений, перечень документов, представляемых организацией в целях установления тарифов, указанных в пункте 16 Правил регулирования № 1075, является закрытым, в указанный перечень не входит документ «Пояснительная записка по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2019 г., не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Представленные организацией отчетные данные по размеру выручки в разных формах отчетности имеют разное значение (имеют расхождения). Так: по статистической форме № 46-ТЭ за 2019 год выручка организации составила 11 830 669,78 тыс.руб.; по расшифровке к отчету о финансовых результатах за 2019 год размер выручки составил 11 965 362,0 тыс.руб.; в шаблоне FAS.JKJH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM - 11 830 873,0 тыс.руб.; в шаблоне BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2019.FACT (некомбинированная выработка) - 11 492 818,81 тыс.руб.

Фактические расходы, связанные с производством и реализацией тепловой энергии, представленные АО «СИБЭКО» в формате указанных выше шаблонов и формах отчетности за 2019 год, так же имеют разные значения: в шаблоне FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM расходы составили 15035304,0 тыс.руб.; в шаблоне BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2019.FACT (некомбинированная выработка) - 15 466 120,15 тыс.руб.; в расшифровке к отчету о финансовых результатах за 2019 год - 15 220 983,0 тыс.руб.

В соответствии с требованиями раздела VIII «Особенности расчета необходимой валовой выручки, относимой на производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии» Методических указаний № 760-э формирование необходимой валовой выручки в режиме комбинированной выработки осуществляется на основании представленных регулируемой организацией фактических сведений о расходах на производство тепловой энергии с разбивкой по подразделениям ТЭЦ, локальные котельные и тепловые сети.

Отчет АО «СИБЭКО» представленный по системе ЕИАС Мониторинг в формате шаблона (комбинированная, некомбинированная выработка) BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2019.FACT не содержит отчётную информацию в разрезе подразделений АО «СИБЭКО» - ТЭЦ, локальные источники, тепловые сети; не содержит информации в разрезе статей фактических операционных расходов. Сумма расходов указана без дифференциации по статьям затрат, предусмотренных шаблоном.

Формирование фонда оплаты труда осуществляется на основании формы 4.9 Методических указаний № 760-э, соответственно анализ расходов на оплату труда должен осуществляться в полном соответствии с Методическими указаниями № 760-э.

Представленная организацией форма 1-Предприятие, П-4 и формы отчетности ГИС ТЭК не отражают всех необходимых показателей. В представленных АО «СИБЭКО» формах отсутствует информация о фактической величинах: среднегодовой тарифной ставке рабочего 1 разряда; средневзвешенного тарифного коэффициента соответствующих ступеней по оплате труда; доплат, связанных с режимом работы и условиями труда;  денежных средств, направляемых на выплату премии; единовременных выплат; пособий на лечение к отпуску, и иных доплат.

Сведения, представленные АО «СИБЭКО» в составе документов, приложенных к предложению об установлении тарифов по фактическим внереализационным расходам, в силу отсутствия данных бухгалтерского учета и отсутствия в учетной политике организации распределения внереализационных расходов (расходов из прибыли) по подразделениям организации ТЭЦ, локальным котельным, тепловым сетям невозможно отнести на регулируемую деятельность. В силу чего, у АО «СИБЭКО» была запрошена информация (данные регистров бухгалтерского учета), подтверждающая отнесение указанных расходов на регулируемую деятельность. В отсутствие указанной информации проведение анализа результатов регулируемой деятельности (прибыли или убытков), а так же корректное формирование расходов на 2021 год, оценка их экономической обоснованности не представляется возможным.

Информация о выполнении плана ремонтов в представленных АО «СИБЭКО» формах отчетности содержит обобщенные данные без разделения расходов по осуществленным ремонтам в разрезе подразделений АО «СИБЭКО», также отсутствуют сведения в разрезе договоров, видов осуществляемых работ, сумм расходов по каждому контрагенту и договору.

В ходе прокурорской проверки деятельности АО «СИБЭКО» информация организацией представлялась не в полном объеме. При этом представление информации для целей прокурорской проверки никоим образом не исключает обязанность организации представлять сведения и документы по запросам органа регулирования в целях установления тарифов.

Информация, представленная АО «СИБЭКО» о фактическом финансировании АО «СИБЭКО» в 2019 году мероприятий по Концессионным соглашениям в формате шаблонов, содержит лишь обобщенные данные без разделения расходов в разрезе мероприятий предусмотренных Концессионными соглашениями. Как следует из представленного отчета при плане в 91 717,04 тыс.руб., фактически исполнено мероприятий на сумму 10 517,0 тыс.руб. Пояснений причин неисполнения обществом мероприятий в полном объеме не представлено.

Кроме того, информация, представляемая АО «СИБЭКО» по унифицированным формам (шаблонам) необходима для целей статистической отчетности, а не для целей расчета тарифов. Обязанность представления АО «СИБЭКО» информации о регулируемой деятельности в форме шаблонов в целях осуществления статистической отчетности никоим образом не освобождает организацию от представления, в том числе по запросу департамента необходимых документов и информации для целей установления тарифов.

В связи с тем, что органом регулирования расчет тарифов осуществляется при соблюдении требований Методических указаний № 760-э, соответственно запрашиваемая у организации информация должна позволять провести анализ деятельности организации в полном соответствии с Методическими указаниями № 760-э. Следовательно, запрос сведений в формате приложений № 4.6 и 4.9 к Методическим указаниям № 760-э, а также запрос иных сведений в формате, указанном департаментом в запросе является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 10 Закона № 402-ФЗ субъекты экономических отношений обязаны вести регистры бухгалтерского учета, в которых отражаются данные, содержащиеся в первичных учетных документах.

В соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/2008, утвержденным Приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н учетная политика организации должна включать, помимо прочего, регистры бухгалтерского учета.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил регулирования № 1075 предусмотрено предоставление в орган регулирования копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату.

Перечень документов, представляемых регулируемой организацией в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования № 1075 является исчерпывающим только для открытия дела об установлении цен (тарифов).

При этом в случае если в ходе анализа представленных регулируемой организацией предложения об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования (пункт 20 Правил регулирования № 1075).

По представленной АО «СИБЭКО» в департамент бухгалтерской отчетности не возможно в полной мере осуществить анализ финансово-хозяйственной деятельности и произвести оценку экономической обоснованности фактически понесенных за 2019 год АО «СИБЭКО» расходов, в связи с чем, департаментом были запрошены регистры бухгалтерского учета.

Представленные в составе тарифной заявки АО «СИБЭКО» фактические данные и пояснительные записки представлены только по неподконтрольным расходам и ресурсам. Причины отклонения от запланированных объемов расходов организацией не поясняются. Информация о размерах фактически понесенных операционных расходов и о причинах отклонения их от плановых величин так же обществом не представлена.

Общество указывает на возможность применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, в обоснование указывает, что правонарушение носит формальный характер и не привело к ущемлению интересов третьих лиц, либо к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, назначение административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, по мнению АО «СИБЭКО», не отвечает тяжести правонарушения и степени вины, подтверждением факта малозначительности является открытие департаментом дела об установлении тарифов, независимо от непредставления АО «СИБЭКО» запрошенных департаментом документов. Указанные доводы общества не могут быть приняты во внимание поскольку носят общий декларативный характер, при этом отказ АО «СИБЭКО» представить в департамент документы, подтверждающие фактические результаты осуществления АО «СИБЭКО» регулируемой деятельности в 2019 году, влечет невозможность исполнить департаментом предусмотренную законом обязанность по расчету регулируемых цен (тарифов) при их корректировке (изменении) с учетом фактических результатов осуществления регулируемой организацией регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения в предыдущем расчетном периоде регулирования определяемых на основании сведений, подтвержденных соответствующими данными бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе данными первичного бухгалтерского учета), и соответственно, может повлечь установление экономически необоснованных тарифов на очередной период регулирования. Кроме того действия АО «СИБЭКО» по уклонению от представления сведений и документов по требованию департамента в целях установления цен (тарифов), платы носят систематический характер, за что общество ранее привлекалось к административной ответственности (дела №№ А45-43423/2019, А45-38949/2019, А45-34071/2019).

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, штраф установлен с учетом обстоятельств отягчающих административную ответственность. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек. Основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов