Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело№А41-94109/23

22 февраля 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании незаконным и отмене постановления №02/15/0513/2023 от 11.09.2023;

о признании не соответствующим закону решение №02/15/0513/2023 от 06.10.2023, которым обжалуемое постановление отменено, но дело об административном правонарушении не прекращено и возвращено на новое рассмотрение;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3. КоАП РФ,

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №02/15/0513/2023 от 11.09.2023;

о признании не соответствующим закону решение №02/15/0513/2023 от 06.10.2023, которым обжалуемое постановление отменено, но дело об административном правонарушении не прекращено и возвращено на новое рассмотрение;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3. КоАП РФ.

Представителя заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

Из материалов дела следует, что 20.06.2023 по адресу: 

<

...> в ходе проведения внеплановой выездной проверки проведен осмотр участка недр Западный Люберецкого месторождения ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» осуществляющего пользование на основании лицензии на пользование недрами МСК 06080 ТЭ для разведки и добычи кварцевых песков формовочных. Срок действия лицензии с 25.11.2015 по 25.11.2040. Проверка согласована с органами прокуратуры.

Установлено, участок недр земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020102:266 и прилегающие к нему участки представляют собой карьерную выемку с юго-восточной стороны частично обводненной. Доступ граждан на территорию участка не ограничен. В непосредственной близости (менее 10м) расположена зона отдыха (спортивная волейбольная площадка, батутная сетка, веранда для отдыха).

На границе земельных участков с кадастровыми номерами 50:64:0020102:266, земель неразграниченной государственной собственности и земель государственного лесного фонда 50:22:0000000:96728, вдоль борта карьера видны следы работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ). Наличие следов проведенных ранее работ по добыче ОПИ установлены по пограничной территории земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020102:266, и земель государственного лесного фонда. На момент осмотра работы по добыче ОПИ не проводились.

В ходе осмотра участка недр Западный Люберецкого месторождения специалистами ООО  «Экопроекткарьер» осуществлены      маркшейдерские исследования для определения границ горного отвода и их соответствия лицензии МСК 06Э80 ТЭ, определения координат кадастрового номера участка где имеются следы обвала стенки (борта) карьера, участков на которых расположены выемка ОПИ.

В соответствии с экспертным заключением, общая площадь обследуемого участка, составляет 9,15 га и имеет следующие пространственные параметры: длина - 338,0 м, ширина - 271,0 м. Площадь проведения маркшейдерских работ составила 91 500 м.кв.

Имеется выход за границы горного отвода по лицензии МСК 06080 ТЭ. Выемка полезного ископаемого за границами горного отвода составляет 433260,0 куб.м.

Работы по выемке общераспространенных полезных ископаемых кварцевых песков (формовочных) происходили (происходят) земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020102:266, на котором и произошел обвал (обрушение пород). Размер причиненного вреда составляет 214 909 957,8 руб. Углы откосов бортов карьера на земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020102:266 составляют от 35 до 55 градусов. Средний угол откосов борта карьера на земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020102:266 составляет 45 градусов, что не соответствует безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с пунктом 10 Приложения № 1 к лицензии МСК 06080 ТЭ, что является нарушением ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Кроме того, не обеспечено пользователем недр выполнение условий, установленных лицензий на пользование недрами. Нарушены требования пункта 4.1.5 Условий пользования недрами. В соответствии с которыми, подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Права и обязанности пользователя недр возникает с даты государственной регистрации лицензии на пользования участком недр.

В соответствии с требованием об истребовании необходимых документов, недропользователем техническая и технологическая документация на момент дачи объяснения не представлена (в соответствии с Межведомственным запросом от 04.07.2023 исх. Номер 25Исх-23624) в Департамент по недропользованию по Центральному  округу по Московской области (далее - КСТП Центрнедра) о  предоставлении технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых формовочных песков (Песчаная коса на участке «Западный») по лицензии МСК 06080 ТЭ на который получен ответ, что ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» в Комиссию по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых КСТП Центрнедра была представлена «Проектная документация разработки месторождения формовочных песков (Песчаная коса на участке «Западный») в Люберецком районе Московской области» по лицензии МСК 06080 ТЭ. По результатам рассмотрения, КСТП Центрнедра было принято решение об отказе в согласовании Проектной документации (Протокол от 01.08.2017 № 959/т).

В силу статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

Таким образом, ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» допущено нарушение условий лицензии на пользование недрами МСК № 06080 ТЭ от 25.11.2015, что является нарушением статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

30.08.2023 государственным инспектором Министерства экологии и природопользования Московской области составлен протокол №02/15/0513/2023  об административном правонарушении  по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в котором отмечается что обществом нарушены условия пользования недрами к лицензии МСК №06080 ТЭ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Министерством вынесено постановление от 11.09.2023 года №02/15/0513/2023 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

06.10.2023 должностным лицом Министерства экологии и природопользования Московской области рассмотрена жалоба заявителя, по результатам которой принято решение об отмене постановлении от 11.09.2023 года №02/15/0513/2023 о привлечении ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение в Южный отдел Управления государственного экологического надзора Московской области.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и решением от 06.10.2023, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере недропользования. Объективная сторона правонарушения состоит в пользовании недрами с нарушением лицензионных условий либо требований утвержденного технического проекта. Субъектом правонарушения являются лица, использующие недра с нарушением лицензионных условий. Субъективная сторона характеризуется виной.

Для квалификации действий (бездействий) как правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ достаточно  факта предоставления участка недр и выдачи лицензии на пользование недрами, что предполагает пользование недрами непосредственно физически или юридически.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлены основные права и обязанности пользователя недр, в число которых входит выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 статьи в части обязанностей пользователя недр).

Согласно п. 4.1.5. условий пользования недрами по лицензии МСК 06080 ТЭ подготовка и утверждение в установленном технического проекта разработка месторождения, согласованного в соответствии с Законом «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектом Российской Федерации, оформленное специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из материалов дела, постановлением от 11.09.2023 года №02/15/0513/2023 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области-заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области  №02/15/0513/2023 от 06.10.2023 установлено, что при вынесении постановления от 11.09.2023 года №02/15/0513/2023 о привлечении общества к административной ответственности, Министерством нарушен порядок извещения лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лип либо об отложении рассмотрения дела.

Выполнение указанных требований при производстве дела об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Административный орган установлено, что общество не было уведомлено о времени и месте вынесения постановления от 11.09.2023, в связи с чем, оспариваемое постановление было отменено.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств суду,  на дату рассмотрения дела предмет спора (постановление от 11.09.2023)  отсутствует.

Согласно статье 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ возможность обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов поставлена в зависимость от наличия имущественного интереса, подлежащего судебной защите.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Избранный обществом способ защиты не приведет к восстановлению его субъективных прав. Заявитель не обосновал, каким образом удовлетворение настоящего требования может восстановить его нарушенные права и законные интересы, поскольку постановление от 11.09.2023 отменено, решением от 06.10.2023 общество к административной ответственности не привлекалось.

Данные обстоятельства в силу части 3 статьи 211 АПК РФ являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ОАО «Люберецкий горнообогатительный комбинат» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья                                                          М.В. Афанасьева