Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29702/2021

16 июня 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Акционерное общество Строительная компания «Компакт»

заинтересованное лицо – Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 

третье лицо - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления от 19.03.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 626 от 25.11.2020

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 06.01.2021,

от третьего лица: ФИО3, по доверенности от 06.01.2021

установил:

Акционерное общество Строительная компания «Компакт» (далее – Общество, заявитель, АО СК «Компакт») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отдел, административный орган) от 19.03.2021 по делу об административном правонарушении к протоколу № 626 от 25.11.2020, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.08.2020 сотрудниками ОКСМ УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании распоряжения №15/4-137 от 18.08.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении места массового проживания иностранных граждан по адресу: 

<

...>, лит. А.

В ходе проверки по вышеуказанному адресу, на территории строительной площадки, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве «арматурщика», а именно: в рабочей одежде занимался вязкой арматуры, при отсутствии у этого иностранного гражданина соответствующего патента, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением от 20.08.2020 Петроградского районного суда Санкт-Петербурга ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 5000 руб. и административным выдворением за пределы РФ.

Административный орган, придя к выводу о том, что иностранный гражданин без патента на работу осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика по адресу: 

<

...>, лит. А, где хозяйственную деятельность осуществляет Общество, усмотрел в его действиях признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении АО СК «Компакт» составлен протокол об административном правонарушении № 626 от 25.11.2020.

Постановлением от 19.03.2021 по делу об административном правонарушении к протоколу № 626 от 25.11.2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде 400 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них патента на работу, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее – Закон №115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают с момента фактического допуска работника к осуществлению работы с ведома, либо по поручению работодателя.

Согласно ст. 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя

В силу ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Из объяснений  представителя Общества следует, что  АО СК «Компакт» является генеральным подрядчиком на строительном объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, лит. А, на основании договора генерального подряда №ГП/Б4НС от 16.09.2019, заключенного между ООО «Специализированный застройщик «Ламбри» и АО СК «Компакт».

АО СК «Компакт» никаких строительных работ на участке по вышеуказанному адресу своими силами не ведет, организует деятельность подрядных и субподрядных организаций в рамках договора генерального подряда № ГП/Б4НС от 16.09.2019.

          Между АО СК «Компакт» и ООО «Инстройконсалт» был заключен договор подряда № 10-0820-М от 07.08.2020 (далее - Договор) в соответствии с которым АО СК «Компакт» поручило, а ООО «Инстройконсалт» приняло обязанности по выполнению комплекса работ по устройству монолитных и железобетонных конструкций на объекте.

Согласно п. 4.5 Договора подрядчик (ООО «Инстройконсалт») обеспечивает неукоснительное соблюдение миграционного законодательства, а согласно п. 4.15 Договора обеспечивает законность пребывания и трудовой деятельности на территории Российской Федерации всех своих работников и иных привлечённых к работе на строительной площадке лиц и самостоятельно несёт ответственность за нарушение установленных правил в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.2 Договора подрядчик (ООО «Инстройконсалт») несет полную ответственность за деятельность своих субподрядчиков, в том числе, за соблюдение миграционного законодательства и законодательства о привлечении иностранной рабочей силы.

АО СК «Компакт» предоставлен список сотрудников ООО «ИСК» (ООО «Инстройконсалт»), задействованных на объекте «Многоквартирный дом со встроенными помещениями и встроенно-пристроенным гаражом (автостоянкой)» по адресу: 

<

...>, лит.А (далее - Объект).

В вышеуказанный список включен иностранный гражданин ФИО4.

Таким образом, фактический допуск иностранного гражданина ФИО4 к выполнению работ на объекте осуществило ООО «Инстройконсалт».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку гражданин ФИО4 был привлечен к трудовой деятельности на объекте строительства по вышеназванному адресу ООО «Инстройконсалт».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;  характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административномправонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 211 АПК РФ).

Таким образом, событие и состав административного правонарушения административным органом не доказаны, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19.03.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 626 от 25.11.2020. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЛебедева И.В.