АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3764/2025

г. Архангельск

18 августа 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Архсити групп» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163072, 

<

...>(1))

к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; 

<

...>)

о признании недействительным предписания Департамента муниципального контроля от 20.03.2025 № 68,

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО1 - директор 

ответчика – не явился

установил:

ООО «УК «АСГ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации города Архангельска (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным предписания Департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Департамент) от 20.03.2025 № 68 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал, представил сведения публичной кадастровой карты. 

 Ответчик в судебное заседание не явился, представил пояснения от 04.08.2025 № 364 и № 366 и дополнительные документы.

 В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

 Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> находится под управлением заявителя на основании договора управления многоквартирным домом от 15.10.2014 (прежнее название заявителя – ООО «УК «Мегаполис»). 

25.02.2025 Обществу было выдано предписание № 41 об устранении нарушений пунктов 10.5, 10.9.3, 10.9.7 «Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утверждённых решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581) в срок до 18.03.2025 - складирование снега и снежно-ледяных образований высотой более 1 м на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 43, корп.3 по пр.Московскому в территориальном округе Майская горка в г.Архангельске на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:114 и на территории напротив данного дома на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:52 на газоне.

 В связи с истечением срока исполнения предписания, на основании части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и задания № 89 от 20.03.2025 Департаментом проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, составлены протокол осмотра от 20.03.2025 с приложением фототаблицы, акт № 89 от 20.03.2025.

Согласно протоколу осмотра на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 43, корп.3 по пр.Московскому в территориальном округе Майская горка в г.Архангельске на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:114 и на территории напротив данного дома на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:52 на газоне осуществлено складирование снега и снежно-ледяных образований высотой более 1 м. 

В акте № 89 отражено, что согласно данным Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) ООО «УК «Архсити групп» обязано выполнять работы по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...>, а также работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществлять работы по содержанию придомовой территории. Выявлено нарушение пунктов 10.5, 10.9.3, 10.9.7 Правил № 581.

Обществу выдано предписание № 68 от 20.03.2025 об устранении вышеуказанного нарушения в срок до 25.04.2025.

Общество считает предписание незаконным, указывает, что ответчиком не приведено никаких доказательств, что складирование снега осуществлялось именно заявителем.

Заявитель ссылается на то, что ответчиком не выяснено, к каким многоквартирным домам принадлежат вышеуказанные земельные участки, кем обслуживаются дома, в связи с чем не выяснены все обстоятельства правонарушения. 

Земельный участок под данным домом и придомовая территория не размежеваны. Уборка и вывоз снежных масс должно производиться силами Администрации.

 Заявитель ссылается на то, что проверка не была согласована с прокуратурой, а также на определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2022 № 304-ЭС22-2862 по делу № А45-9834/2021, согласно которому механизированная уборка и вывоз снега не входят в «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290). Механизированная уборка придомовой территории и вывоз снега являются дополнительными услугами и выполняются в случае, если предусмотрены перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества конкретного многоквартирного дома. 

 Суд пришёл к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 Согласно ч.2 ст.58 Закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В соответствии с ч.3 ст.58 Закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка (ч.2 ст.56 Закона № 248-ФЗ).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (ч.3 ст.56 Закона № 248-ФЗ).

 В соответствии с пп.1 п.2 ст.90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

 Решением Архангельской городской Думы от 01.12.2021 № 480 утверждено «Положение о муниципальном жилищном контроле, осуществляемом на территории городского округа «Город Архангельск», которое устанавливает порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля (далее - муниципальный контроль) на территории городского округа «Город Архангельск».

 Предметом муниципального контроля является, в том числе, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда, а именно: требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п.п.4 п.1.5 «Положения о муниципальном жилищном контроле, осуществляемом на территории городского округа «Город Архангельск» должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит реализация функций по осуществлению муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее - инспектор) являются главные специалисты управления муниципального жилищного контроля департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск».

 Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на дату выдачи оспариваемого предписания)).

 К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ).

В ч.1 ст.17.1 Закона № 131-ФЗ указано, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по утверждению правил благоустройства и по осуществлению контроля за их соблюдением.

В силу пункта 1 «Положения о департаменте муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением Главы ГО «Город Архангельск» от 26.12.2024 № 2141, Департамент является функциональным органом Администрации городского округа «Город Архангельск».

Согласно пунктам 4.1, 4.2 указанного Положения основными задачами Департамента являются: организация и осуществление на территории городского округа «Город Архангельск» муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства; организация и осуществление мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения Департамент организует и проводит в рамках муниципального контроля плановые и внеплановые проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральными законами, областными законами, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа «Город Архангельск»; контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

 В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

 Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

 Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч.16 ст.161 ЖК РФ).

 Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание имущества дома предполагает соблюдение Минимального перечня № 290, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а также «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491). 

 В состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п.2 Правил № 491).

 Согласно п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (п.11 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В п.24 Минимального перечня № 290 названы работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

 В силу пункта 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, уборку мест придомовой территории. 

Согласно пункту 3.6.1 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда. 

Пунктом 3.7.1 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории. 

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (пункт 3.6.21 Правил № 170). 

В соответствии с пунктом 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения. 

Сводом правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, установлено, что придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути к входам, подъезды к нему и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.

 Требования «Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утверждённых решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения (п.1.2 Правил № 581).

В силу пункта 10.1 Правил № 581 содержание отведенных и прилегающих территорий включает ежедневную уборку коммунальных отходов и мусора, включая очистку от снега, наледи и противогололедную обработку в зимний период.

Ответственными за содержание в чистоте городских территорий, отведенных и прилегающих территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - владельцы данных объектов благоустройства: на отведенных территориях многоквартирных жилых домов - организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд. 

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд организации осуществляют содержание земельного участка, необходимого для эксплуатации дома, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (дворовой территории) (пункт 10.2 Правил № 581).

В силу п.10.5 Правил № 581 в целях обеспечения соблюдения чистоты и порядка на территории города запрещается организовывать свалку (сброс) и хранение (складирование) снега (смета), грунта, порубочных остатков и других загрязнений вне специально отведенных и установленных для этого мест.

Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (высота снежного вала не должна превышать 1,0 м от поверхности земли) (п.10.9.3 Правил № 581).

 Запрещается при зимней уборке тротуаров:

- складирование снега на улицах, в том числе тротуарах, дворовых и внутриквартальных проездах, на трассах тепловых сетей, смотровых, ливнесточных (дождеприемных) колодцах, территориях, занятых зелеными насаждениями, у стен зданий, строений и сооружений, за исключением мест, специально отведенных для складирования снега;

 - сброс снега со снегоуборочной техники вне специально отведенных для таких целей мест;

- невыполнение мер по очистке улиц, в том числе тротуаров, дворов, пандусов, набережных, рыночных площадей и других территорий общего пользования, от снега и обледенелого наката, посыпке противогололедными материалами (п.10.9.7 Правил № 581).

Согласно пункту 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (с учетом изменений от 19.06.2023 № 1001) в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Вопреки доводу заявителя, по смыслу Закона № 248-ФЗ не требуется согласовывать с прокурором проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

По условиям договора управления спорным МКД Общество обязано выполнять в числе прочего уборку и очистку придомовой территории, в зимний период с посыпкой антигололедным материалом и сколкой наледи (приложение № 2 к договору управления).

Таким образом, в силу заключенного Обществом договора управления МКД и перечисленных норм действующего законодательства, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации заявитель обязан проводить в холодное время года работы по очистке придомовой территории, дворовых и внутриквартальных проездов МКД от снега, соблюдая требования Правил № 581.

Правилами №№ 170, 491, 581, Минимальным перечнем № 290 обязанность управляющей организации по уборке придомовой территории и внутридворового проезда от снега не ставится в зависимость от оформления земельного участка, на котором расположен МКД, в общую долевую собственность, его межевания и постановки на кадастровый учет.

 В свою очередь, материалами дела не подтверждается, что складирование снега было допущено на именно земельном участке, относящемся к МКД № 43, корп.3 по пр.Московскому.

 В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Судом принимается довод заявителя о том, что снег был складирован на земельных участках 29:22:060403:52 и 29:22:060403:63.

Заявителем представлены сведения публичной кадастровой карты (г.Архангельск), из которых следует, что земельный участок 29:22:060403:114 относится к дому по адресу пр.Московский, 43, корп.3, а земельные участки 29:22:060403:52 и 29:22:060403:63 – к дому по адресу пр.Московский, д.43, корп.2 (это здание гимназии).

В письме № 366 от 04.08.2025 ответчик пояснил, что у участка с кадастровым номером 29:22:060403:52 площадью 32838 кв.м вид разрешенного использования – эксплуатация школы; право постоянного пользования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Город Архангельск» «Гимназия № 25». Указанный участок не относится к придомовой территории жилого дома № 43, корпус 3 по пр.Московскому; в подтверждение приложены копии письма Департамента градостроительства от 30.06.2025 и планового материала.

Из приложенных к протоколу осмотра фотографий невозможно достоверно определить складирование снега именно на земельном участке 29:22:060403:114, не доказано, что нарушение выявлено на спорной придомовой территории.  

Устранение нарушения, выразившегося в складировании снега и снежно-ледяных образований высотой более 1 м на участках 29:22:060403:52 и 29:22:060403:63, не может быть возложено на управляющую компанию, тем более, что неизвестно, кто складировал снег на участках, относящихся к зданию гимназии.

На основании изложенного, заявленное требование судом удовлетворено.

При обращении в суд заявителем уплачено 50000 рублей государственной пошлины платежным поручением № 464 от 15.04.2025.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным, принятым в нарушение «Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утверждённых решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, предписание Департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» от 20.03.2025 № 68.

 Обязать Администрацию городского округа «Город Архангельск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «УК «Архсити групп».

 Взыскать с Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «УК «Архсити групп» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 рублей.

 Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 Судья

А.А. Дмитревская