АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47694/23

11 июля 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 г.  Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко М.О.  

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной  ответственностью "Монтажгазспецстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Отделу строительства Администрации Азовского района (ИНН 

<

***>. ОГРН  

<

***>)  

об обязании (уточненные требования) 

 в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Монтажгазспецстрой"  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Отделу строительства  Администрации Азовского района об обязании заключить дополнительное соглашение к  муниципальному контракту № 7 от 03.06.2020 по объекту: «Реконструкция системы  водоснабжения с. Кагалышк Ростовской области», изложив абзац первый пункта 3.1.  раздела 3 «Цена контракта» в новой редакции: «3.1. Цена контракта составляет 285 193  488 рублей 95 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по  налоговой ставке 20% в размере 47 532 248 рублей 16 копеек (уточненные требования).  

 В судебное заседание представители сторон явку не обеспечили, извещены  надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.  

 От истца поступили возражения на отзыв, содержащие ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствие истца.  

 Возражения приобщены судом к материалам дела. 

 Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.  

 Суд, исследовав материалы дела, установил следующие фактические  обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения с настоящим иском в  редакции уточнений.  

 Между Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального 

хозяйства Администрации Азовского района (заказчиком) и ООО «Монтажгазспецстрой»  (подрядчиком) заключен муниципальный контракт № 7 от 03.06.2020 (далее - контракт) на  выполнение работ по объекту «Реконструкция системы водоснабжения с. Кагальник  Ростовская область».  

 На основании решения Азовского районного Собрания депутатов от 27.12.2023   № 206, выписки из ЕГРЮЛ 23.01.2024 изменено наименование отраслевого  (функционального) органа Администрации Азовского района с «Управления  

капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации  Азовского района» на «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства  Администрации Азовского района» (Управление ЖК и ДХ Администрации Азовского  района).  

Согласно п. 3.1 контракта цена контракта составляет 223 782 650 рублей, в том  числе НДС по налоговой ставке 20% в размере: 37 297 108 рублей 34 копейки.  

В силу п. 3.2 контракта цена контракта включает в себя стоимость работ, включая  стоимость всех материалов и оборудования, необходимых для производства работ, все  налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством  Российской Федерации, а также другие дополнительные расходы, связанные с полным  выполнением Подрядчиком обязательств по настоящему контракту.  

Согласно п. 3.3 контракта изменения условий контракта допускается в случаях,  предусмотренных законом и настоящим контрактом. Оплата осуществляется по цене,  установленной контрактом и в порядке, предусмотренном контрактом. Цена контракта  является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев,  предусмотренных законом и настоящим контрактом.  

Вследствие существенного увеличения в 2021 году цен на строительные ресурсы  проектно-сметная документация по объекту откорректирована и 02.11.2021 получено  повторное заключение государственной экспертизы определения сметной стоимости.  Увеличение цены муниципального контракта составило 24,2 млн. рублей, в связи с чем  Управлением КС и ЖКХ Администрации Азовского района и ООО  «Монтажгазспецстрой» заключено дополнительное соглашение № 5 от 04.03.2022,  которым общая сумма контракта увеличена до 247 982 755,45 рублей, срок выполнения  продлен до 31.12.2023.  

 Письмом № 226ю от 06.12.2023 подрядчик уведомил заказчика о необходимости  рассмотрения дополнительного соглашения об увеличении цены контракта до 285 193  488,95 руб.  

Письмом № 934 от 08.12.2023 заказчик сообщил подрядчику о том, что 27.09.2023  направлен проект обращения в адрес Губернатора Ростовской области по вопросу  выделения на 2024 год бюджетных ассигнований в сумме 35 424,6 тыс. руб. на  завершение работ на объекте: «Реконструкция системы водоснабжения с. Кагальник  Ростовской области».  

Отсутствие обосновывающих документов, подтверждающих возможность  выделения дополнительных средств областного бюджета в сумме 35 424,6 тыс. рублей по  уже откорректированному контракту (в части увеличения цены и сроков выполнения  работ) не позволило министерству финансов Ростовской области согласовать проект  обращения, что послужило основанием для обращения подрядчика с настоящим  уточненным иском о заключении дополнительного соглашения.  

Заказчик, возражая против удовлетворения исковых требований, сослался на  отсутствие согласования выделения денежных средств из бюджета, в связи с чем в иске  надлежит отказать в полном объёме.  

Суд, исследовав в совокупности представленные в дело доказательства по  правилам, установленным статьями 64, 65, 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, полагает уточненные исковые требования не  подлежащими удовлетворению, руководствуясь следующими нормами права и установив  фактические обстоятельства дела.  

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по  государственному или муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить  строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов  производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а  заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.  

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный  договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить  иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые  условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену  (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 4 статьи 709 Гражданского кодекса Российской  Федерации цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При  отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.  

Согласно пункту 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации  подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том  числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность  предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого  расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования,  предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг,  которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право  требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это  требование – расторжения договора в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса  Российской Федерации.  

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере,  предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или  договором строительного подряда (пункт 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской  Федерации).  

Статьей 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и  определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта  предусмотрена статьей 95 Закона № 44-ФЗ.  

Согласно пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных  условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по  соглашению сторон, в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не  менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт  жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона   № 44- ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству,  реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства,  проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого  составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены,  установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон  контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе  необходимость внесения изменений в проектную документацию.  

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные  ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 09.08.2021 №  1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»  (далее - Постановление № 1315).  

Пунктом 2 Постановления № 1315 установлено, что при исполнении контракта,  предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по  сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с  Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, допускается в соответствии с  пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44- ФЗ изменение  существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в  приложении к постановлению № 1315, в том числе изменение (увеличение) цены  контракта, при совокупности следующих условий:  

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов  бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к  увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30  процентов;  

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта  капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим  заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций,  систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического  обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов,  и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от  содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;  

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке,  установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или  превышает 100 млн. рублей,  

– по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации,  проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости  строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального  строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в  соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной  экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №  145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной  документации и результатов инженерных изысканий»;  

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения  заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении  условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме  предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных  условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы,  подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с  приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;  

- контракт заключен до 1 октября 2021 года и обязательства по нему на дату  заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.  

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с  положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий,  определенных в подпункте «а» пункта 2 постановления № 1315; основным условием  является то, что обязательства по контракту не исполнены.  

Как установлено судом, в рассматриваемом случае отсутствует одновременное  соблюдение совокупности условий, перечисленных в пункте 8 части 1 статьи 95 Закона №  44-ФЗ.  

Абзацем 5 подпункта "а" пункта 2 постановления № 1315 предусмотрено, что  изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения  заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении  условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме  предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных  условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы,  подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с  приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.  

Как установлено судом, в связи с ростом цен на строительные материалы  подрядчиком получено повторное заключение Государственной экспертизы № 61-1-1-2064679-2021, а также согласно расчету от 09.12.2021 «Определение сметной стоимости  работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства,  используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта, для расчета  коэффициента корректировки цены контракта, необходимость которой вызвана  существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов» подрядчик обращался к  заказчику с письмом об увеличении цены контракта.  

Заказчик обращался в Правительство Ростовской области с письмом о выделении  денежных средств из областного бюджета с целью завершения реконструкции системы  водоснабжения с. Кагальник Ростовской области.  

Так, министерством ЖКХ и финансов Ростовской области согласован проект и  выделены бюджетные ассигнования, на основании распоряжения Администрации  Азовского района от 13.12.2021 № 512 «О принятии решения об изменении по  соглашению сторон существенных условий, предусмотренных муниципальным  контрактом от 03.06.2020 № 7» и в соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения   № 6 от 13.12.2021 цена контракта составила 247 982 755 рублей 45 копеек, в том числе  НДС по налоговой ставке 20 % в размере - 41 330 459 рублей 24 копейки.  

Таким образом, в 2022 году Правительством Ростовской области выделены  дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 23 038,5 тыс. рублей.  

14.04.2023 в связи с ростом цен на строительные материалы подрядчик провел  повторную государственную экспертизу и получил повторное заключение  государственной экспертизы 61-1-1-2-019282-2023 от 14.04.2023, удорожание составило  на сумму 37 210 733,50 рублей, в связи с чем подрядчик повторно обратился к заказчику  с письмом № 226ю от 06.12.2023 об увеличении цены контракта до 285 193 488 рублей 95  копеек, в том числе НДС по налоговой ставке 20 % в размере: 47 532 248 рублей 16  копеек.  

Согласно части 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации,  требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в  суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или  расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или  установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.  

Письмом № 934 от 08.12.2023 заказчик сообщил подрядчику о том, что 27.09.2023  направлен проект обращения в адрес Губернатора Ростовской области по вопросу  выделения на 2024 год бюджетных ассигнований в сумме 35 424,6 тыс. руб. на  завершение работ на объекте: «Реконструкция системы водоснабжения с. Кагальник  Ростовской области».  

Отсутствие обосновывающих документов, подтверждающих возможность  выделения дополнительных средств областного бюджета в сумме 35 424,6 тыс. рублей по  уже откорректированному контракту (в части увеличения цены и сроков выполнения  работ) не позволило министерству финансов Ростовской области согласовать проект  обращения.  

Дополнительным соглашением № 8 от 12.08.2022 к муниципальному контракту на  реконструкцию объекта продлен срок выполнения работ до 31.12.2023, внесены  соответствующие изменения в график выполнения строительно-монтажных работ и  график оплаты работ.  

Поскольку в областном бюджете на 2023-2025 гг. министерству ЖКХ Ростовской  области на завершение работ по объекту в 2023 г. предусмотрены бюджетные  ассигнования в сумме 118 082,0 тыс. рублей, из которых по состоянию на 29.11.2023  освоено 38 014,6 тыс. рублей, министерство финансов Ростовской области предлагает  

вернуться к рассмотрению вопроса финансирования объекта по итогам завершения  текущего финансового года.  

Как установлено судом, в процессе рассмотрения настоящего дела заказчик  обратился в Правительство Ростовской области в соответствии с письмом № 62/3163 от  06.03.2024 о выделении денежных средств из областного бюджета с целью завершения  реконструкции системы водоснабжения с. Кагальник Ростовской области.  

Министерством ЖКХ и финансов Ростовской области проект не согласован и  направлен на доработку.  

Согласно дополнительному соглашению № 13 от 30.10.2023 в связи с  возникновением независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих  невозможность его частичного исполнения, руководствуясь пп. «а» п.1 Правительства  Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев  изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов,  предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту сносу объекта капитального строительства, проведение работ по  сохранению объектов культурного наследия», а также в соответствии с п. 8, 9 ч.1 ст. 95, ч.  65.1 ст. 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ,  руководствуясь положением п. 12.2 контракта стороны пришли к соглашению внести  изменения в контракт и продлить срок до 20.12.2024.  

Согласно дополнительному соглашению № 17 от 25.04.2024 Управление  жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района  передало полномочия заказчика в части строительства Отделу строительства  Администрации Азовского района.  

Как подтверждено сторонами, по настоящее время на объекте ведутся  строительные работы, заключены муниципальные контракты на оказание услуг по  ведению авторского надзора по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения с.  Кагальник Ростовской области» от 26.04.2024 № 03, строительный контроль № 05 от  27.04.2024.  

Вместе с тем, подрядчик не заявлял о препятствиях в выполнении работ и  увеличении стоимости материалов, не приостанавливал выполнение работ на основании  статей 716 и 719 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Общество является коммерческой организацией, осуществляющей  предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение  прибыли, которая согласно статье 2 Гражданского кодекса носит рисковый характер.  Само по себе изменение цены контракта в связи с увеличением цен на строительные  ресурсы, используемые при выполнении контракта, не относится к числу обстоятельств,  возникновение которых нельзя было предвидеть.  

Стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать  экономическую ситуацию, в связи с чем не могут исключать вероятность роста цен в  период исполнения сделки.  

Положения пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ подлежит применению в  случае, если при исполнении контракта возникли независящие от сторон контракта  обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе и в связи с  существенным увеличением цен на строительные ресурсы, которые в рамках  рассмотрения настоящего дела судом не установлено, в связи с чем судом отказано в  удовлетворении уточненных исковых требований об обязании заключить дополнительное  соглашение к муниципальному контракту № 7 от 03.06.2020 по объекту: «Реконструкция  системы водоснабжения с. Кагальник Ростовской области», изложив абзац первый пункта  3.1. раздела 3 «Цена контракта» в новой редакции: «3.1. Цена контракта составляет 285  

193 488 рублей 95 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по  налоговой ставке 20% в размере 47 532 248 рублей 16 копеек.  

По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные истцом судебные расходы по уплате  государственной пошлины в размере 6 000 рублей относятся на истца как на проигравшую  сторону в связи с отказом в удовлетворении неимущественных требований, при этом  истцу надлежит возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную по  платежному поручению № 2008 от 25.12.2023 государственную пошлину в размере  194 000 рублей.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Монтажгазспецстрой"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 194 000 руб. излишне  уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 2008 от 25.12.2023.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Д.Г. Танова