АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6934/2018

г. Чебоксары

04 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Канашского района Чувашской Республики, г. Канаш, 

о признании недействительным представления от 28.05.2018 № 39 в части возврата в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидии в общей сумме 623 500 руб., 

третьи лица - Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, Чувашская Республика;  ФИО2; ФИО3

при участии

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 22.09.2018 № 12, ФИО5 по доверенности от 23.07.2018 № 6;

от ответчика – ФИО6 по доверенности от 09.01.2019 № 2, ФИО7 по доверенности от 25.10.2018 № 13.

установил:

администрация Канашского района Чувашской Республики (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Контрольно–счетной палате Чувашской Республики (далее – ответчик) о признании недействительным представления от 28.05.2018 № 39 в части возврата в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидии в сумме 623 500 руб.

В обоснование заявления заявитель указал, что расчет размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения в рамках реализации программы в 2017 году произведен исходя из действующего законодательства, гражданину ФИО3 данная социальная выплаты выдана правомерно.

Уточнением 03.08.2018 заявитель просил признать недействительными и отменить результаты плановой проверки в отношении администрации Канашского района Чувашской Республики, оформленной актом от 11 мая 2018 года; признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 28 мая 2018 № 39 в части возврата в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидии в общей сумме 623,5 тыс. руб.

Определением от 21.08.2018 уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать, представил письменные пояснения.

В судебное заседание представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

 На основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики 02.04.2018 № 14 ответчиком проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики установлено следующее.

Канашскому району Чувашской Республики на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в соответствии с заключенными с Минсельхозом Чувашии Соглашениями, предоставлены субсидии в 2016 году - за счет средств федерального бюджета в сумме 4 344,0 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета - 2 546,42 тыс. рублей; в 2017 году - федерального бюджета в сумме 2 854,4 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета - 1 815,7 тыс. рублей.

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики была проведена встречная проверка в администрации Шихазанского сельского поселения по вопросу правомерности постановки на учет в качестве нуждающихся молодых семей и молодых специалистов. 

Результаты данной проверки отражены в акте встречной проверки от 11.05.2018.

Выборочной проверкой было установлено, что семья Д-вых из 4 человек (ФИО8 – супруга, ФИО3 – супруг) в 2012 году принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в список претендентов на получение социальной выплаты по категории граждане. Заявление подано от имени гражданки ФИО8

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества (далее - выписка из ЕГРП) от 17.03.2017 в собственности семьи с 18 августа 2015 года имеется квартира общей площадью 43,9 кв.м. (по ¼ доле). Согласно выписки из ЕГРП от 17.03.2017 на праве собственности у ФИО8 с 22.07.2003 (свидетельство о праве на наследство по завещанию от 10.06.2003) по 29.05.2012 года был зарегистрирован жилой дом по адресу: 

<

...> общей площадью 46,4 кв.м.

Согласно сводному списку участников мероприятий в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Канашскому району на 2016 год, место работы гражданки ФИО8 - МБДОУ «Шихазанский детский сад № 1 «Искорка» комбинированного вида (воспитатель), способ улучшения жилищных условий - строительство индивидуального жилого дома (в сводном списке под № 13). В соответствии с пунктом 5 Типового положения, вышеуказанное место работ не является приоритетным (первоочередным).

В ходе анализа сводного списка участников мероприятий в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Канашскому району на 2017 год и личного дела семьи Д-вых проверкой установлено, что под № 13 в списке числится гражданка ФИО8: место работы гражданки - МБДОУ «Шихазанский детский сад № 1 «Искорка» комбинированного вида (воспитатель), способ улучшения жилищных условий - строительство индивидуального жилого дома и под № 2 в списке числится гражданин ФИО3 (супруг ФИО8): место работы гражданина - СХПК им. Кирова (охранник), способ улучшения жилищных условий -  строительство индивидуального жилого дома. В соответствии с пунктом 5 Типового положения, вышеуказанное место работ является приоритетным (первоочередным).

В личном деле имеется заявление ФИО3 от 26.05.2016 в адрес главы администрации Шихазанского сельского поселения о включении его в Программу по категории гражданин для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома (в составе 4 человек) с приложением копий следующих документов: трудовая книжка и трудовой договор от 12.05.2016 №34 заключенный между СХПК им. Кирова (ИНН 

<

***>) и гражданином ФИО3 с выполнение трудовой функции по профессии охранник - ночной скотник.

По результатам контрольного мероприятия на объекте: администрация Канашского района Чувашской Республики, должностными лицами Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики составлен акт от 11.05.2018.

В соответствии с пунктом 2.1 акта (проверка обоснованности признания граждан нуждающимся в улучшении жилищных условий), ответчиком были сделаны выводы, что администрация Шихазанского сельского поселения 10.12.2012 неправомерно поставила на учет семью Д-вых в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (по заявлению ФИО8), а администрация Канашского района Чувашской Республики неправомерно включила ее в список претендентов на получение социальной выплаты без осуществления контроля; администрация Шихазанского сельского поселения неправомерно приняла заявление от гражданина ФИО3, а администрация Канашского района Чувашской Республики неправомерно включила гражданина ФИО3 в список на 2017 год под №2.

Согласно расчету размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 годы», утвержденного главой администрации Канашского района Чувашской Республики, протокола выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 21.06.2017, размер социальной выплаты гражданину ФИО3 составил 463,3 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 279,1 тыс. руб., субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 177,6 тыс. руб. и субсидии из бюджета Канашского района в сумме 6,6 тыс. руб.

Администрация Канашского района в адрес гражданина ФИО3 перечислила социальную выплату в размере 463,3 тыс. руб. (платежные поручения от 28.06.2017 №613042 на сумму 6,6 тыс. рублей, от 29.06.2017 № 628408 на сумму 279,1 тыс. руб. и от 29.06.2017 № 628421 на сумму 177,6 тыс. руб.).

В соответствии с вопросом 3 акта (проверка правильности определения размера субсидий (социальной выплаты)), проверкой  установлено, что в личном деле гражданина ФИО2 имеется оригинал проекта строительства одноквартирного жилого дома № 2 по ул. Советская в с. Шибылги Канашского района Чувашской Республики, разработанного ООО «Агротехпроект». По данным проекта (технико-экономические показатели) общая площадь жилого помещения составляет 117,6 кв.м. Согласно сводно-сметному расчету строительства индивидуального жилого дома № 2 по ул. Советская в д. Шибылги Канашского района Чувашской Республики (оригинал) сметная стоимость строительных работ составляет 1 715,4 тыс. руб.

Согласно расчету размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 годы» в 2017 году, утвержденного главой администрации Канашского района Чувашской Республики, гражданину ФИО2 социальная выплата определена в размере 497,1 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 299,5 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 190,5 тыс. руб. и за счет средств бюджета Канашского района в сумме 7,1 тыс. руб. Администрацией Канашского района социальная выплата перечислена платежными поручениями от 28.06.2017 №613041, от 29.06.2017 №628407, №628419, №628423 на общую сумму 497,1 тыс. руб.

По данному  расчету стоимость строительства (приобретения) жилого помещения указана в размере 2225,4 тыс. руб. и общая площадь жилого помещения составляет 102,66 кв. м, который произведен на копии сводно-сметного расчета строительства индивидуального жилого дома № 2 по ул. Советская в д. Шибылги Канашского района Чувашской Республики (копия) со сметной стоимостью строительных работ - 2225,4 тыс. руб., имевшегося в личном деле гр. ФИО2 Администрацией Канашского района произведен расчет по копии проекта, отличающийся от оригинала.

По мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, расчет следовало произвести исходя из данных оригинала проекта. 

28.05.2018 председателем Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики вынесено представление №39.

В соответствии с данным представлением, Контрольно-счетная палата предложила заявителю рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия недостатков и нарушений действующего законодательства; в отношении получателей, не исполнивших свои обязательства принять меры, предусмотренные трехсторонними договорами и пунктом 43 Типового положения, по возврату в республиканский бюджет социальных выплат в общей сумме 2857,75 тыс. руб.; возвратить в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидии использованной в нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса Российской, Порядка формирования списков и пункта 4.3.19. Соглашения от 28.04.2017 №01-25/7в общей сумме 623,5 тыс. руб.; организовать проверки в отношении получателей социальных выплат по вопросу выполнения ими свои обязательства в части работы члена молодой семьи (молодого специалиста) или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, а также дающее им право на получение социальной выплаты, а также своевременному оформлению в общую долевую собственность построенных (приобретенных) жилых помещений с использованием социальных выплат; соблюдать Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2014 №53; осуществлять контроль в отношении администраций сельских поселений по вопросу постановки на учет граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;  рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших вышеуказанные нарушения.

Не согласившись с актом от 11.05.2018 в отношении администрации Канашского района Чувашской Республики, а также с представлением № 39 от 28.05.2018, заявитель обратился в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

В соответствии со статьей 1 Закона ЧР от 13.09.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики», контрольно-счетная палата Чувашской Республики (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Чувашской Республики, образуемым Государственным Советом Чувашской Республики, и подотчетна ему.

В соответствии со статьей 8 Закона ЧР от 13.09.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики», Контрольно-счетная палата осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Чувашской Республики.

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (статья 11 Закона).

Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Государственного Совета Чувашской Республики, предложений и запросов Главы Чувашской Республики.

Пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год, утвержденного приказом председателя от 27.12.2017 № 38, запланировано проведение контрольного мероприятия «Проверка законности,   результативности    (эффективности    и    экономности)   использования   средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, за 2016-2017 годы».

02.04.2018 председателем Контрольно-счетной палаты утверждены распоряжение от 02.04.2018 № 14 «О проведении контрольного мероприятия», программа проведения контрольного мероприятия, уведомления о проведении проверки. Одним из объектов контрольного мероприятия являлись администрации Канашского района, Шихазанского сельского поселения Канашского района.

Контрольно-счетной палатой проведена проверка по использованию бюджетных средств, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 (в ред. от 16.01.2015) (далее - ФЦП).

ФЦП установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (далее - граждане), в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, в том числе на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренным приложением № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа).

Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации и расходуется на следующих условиях:

а)наличие региональной программы;

б)наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение в очередном финансовом году и плановом периоде расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий. Объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации предусматривается в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органом исполнительной власти (далее - соглашение о предоставлении субсидии);

в)привлечение субъектом Российской Федерации в объемах,  необходимых для достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии:

средств бюджетов муниципальных образований, в муниципальных программах которых предусмотрены мероприятия, указанные в пункте 2 Правил;

собственных (заемных) средств граждан, молодых семей и молодых специалистов - в случае предоставления социальных выплат;

г)наличие бюджетной заявки на предоставление субсидии на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетная заявка) с указанием сведений об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе (проекте закона) о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, подтвержденных выписками из закона (проекта закона) субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

д) наличие сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренных пунктом 22 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного приложением № 4 к Программе.

В Чувашской Республике разработана и реализуется подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» (далее - Подпрограмма). Главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых на финансирование расходов на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее - Минсельхоз Чувашии).

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 (далее - Типовое положение).

Размеры социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, предоставляемых в рамках настоящей подпрограммы за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики (далее - социальные выплаты), составляют не более 70 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Условиями предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов являются:

утверждение органом местного самоуправления муниципального района муниципальной программы устойчивого развития сельских территорий, предусматривающей мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

наличие списков граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период, сформированных в соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Чувашской Республики;

предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, в размере не менее 70 процентов общего объема субсидий, предусмотренного бюджету муниципального района (Постановление Кабинета Министров ЧР от 18.01.2016 № 4 «О внесении изменений в государственную программу Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013 - 2020 годы).

Постановлением Кабинета Министров ЧР от 26.02.2014 № 53 утвержден Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - Порядок формирования и утверждения списков).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка формирования и утверждения списков, органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг, направляют межведомственный запрос о представлении:

документов, подтверждающих признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, установленных подпунктом "г" пункта 2.1 и подпунктом "ж" пункта 2.2 настоящего Порядка;

документов, содержащих сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, установленных подпунктом "д" пункта 2.1 и подпунктом "д" пункта 2.2 настоящего Порядка;

правоустанавливающих документов на земельный участок, установленных абзацем шестым подпункта "е" пункта 2.1 настоящего Порядка;

копии свидетельства о заключении брака заявителя, выданного органом записи актов гражданского состояния;

копии свидетельства о рождении ребенка заявителя, выданного органом записи актов гражданского состояния.

В соответствии с пунктом 2.11 Порядка формирования и утверждения списков, Органы местного самоуправления муниципальных районов в течение 10 рабочих дней после утверждения Кабинетом Министров Чувашской Республики распределения на очередной финансовый год и плановый период субсидий бюджетам муниципальных районов на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - субсидии), уведомляют граждан, включенных в список, о представлении в течение 15 календарных дней с даты получения уведомления документов, указанных в подпунктах "в" - "д" пункта 2.1 и подпунктах "д" - "з" пункта 2.2 настоящего Порядка, по состоянию на первое число текущего месяца текущего финансового года.

Органы местного самоуправления муниципальных районов в целях подтверждения признания заявителей нуждающимися в улучшении жилищных условий на дату формирования списка на очередной финансовый год и плановый период направляют в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг, межведомственный запрос о представлении выписок о правах заявителей на имеющиеся объекты недвижимого имущества из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае, если в результате проверки представленных документов будет установлено, что не соблюдены условия для граждан, предусмотренные пунктом 4 Типового положения, а также для молодых семей и молодых специалистов, предусмотренные пунктами 33, 35 Типового положения, то указанные граждане, молодые семьи и молодые специалисты из списка исключаются.

Как следует из материалов дела, по результатам контрольного мероприятия выявлено нарушение администрацией Канашского района условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в 2017 году.

28.04.2017 между Минсельхозом Чувашии и администрацией Канашского района заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета и субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету муниципального района между Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики администрацией муниципального района Чувашской Республики № 01-25/7 (далее – Соглашение № 01-25/7).

Предметом Соглашения № 01-25/7 являлось предоставление в 2017 году субсидий федерального и республиканского бюджета на реализацию мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

В соответствии с пунктом 4.3.5. Соглашения № 01-25/7, администрация Канашского района обязана представлять в Минсельхоз Чувашии в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.01.2014 № 6 (далее - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.01.2014 № 6) список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации Программы Канашского района на 2017 год по форме и в сроки, установленные Порядком формирования и утверждения списков.

В соответствии с пунктом 1.3. постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.01.2014 № 6 социальные выплаты предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, если соблюдаются условия Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

В соответствии с пунктом 4 Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее соответственно - Программа, заявление);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 5 Типового положения Предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 №55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» государственными полномочиями Чувашской Республики по ведению учета граждан, проживающих в сельской местности, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности в рамках устойчивого развития сельских территорий, на срок до 2020 года наделяются органы местного самоуправления поселений.

Материалами дела установлено, что семья Д-вых из 4 человек (ФИО8 - супруга, ФИО3 - супруг) в 2012 году принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в список претендентов на получение социальной выплаты по категории «граждане». Заявление подано от имени гражданки ФИО8

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества (далее - выписка из ЕГРП) от 17.03.2017 в собственности семьи с 18 августа 2005 года имеется квартира общей площадью 43,9 кв.м. (по ¼ доле). Кроме того, согласно выписке из ЕГРП от 17.03.2017, на праве собственности у ФИО8 с 22.07.2003 (свидетельство о праве на наследство по завещанию от 10.06.2003) по 29.05.2012 года был зарегистрирован жилой дом по адресу: 

<

...> общей площадью 46,4 кв.м.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Семьей Д-вых совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, при условии, что в период с 18.08.2005 по 29.05.2012 семья была обеспечена жилой площадью 22,6 кв.м. на каждого члена семьи, отчуждение имущества привело к тому, что у семьи появилась нуждаемость в улучшении жилищных условий (стало 11,0 кв.м. на каждого члена семьи) и в 2012 году (26.11.2012) гражданка ФИО8 обратилась в Шихазанское сельское поселение о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Тем не менее, администрация Шихазанского сельского поселения 10.12.2012 поставила на учет семью Д-вых в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а администрация Канашского района Чувашской Республики включила ее в список претендентов на получение социальной выплаты без осуществления контроля, предусмотренного пунктами 2.3 и 2.11 Порядка формирования и утверждения списков.

Далее, согласно списку на 2016 год, место работы гражданки ФИО8 указано МБДОУ «Шихазанский детский сад № 1 «Искорка» комбинированного вида (воспитатель), способ улучшения жилищных условий - строительство индивидуального жилого дома (в сводном списке числится под № 13). В соответствии с пунктом 5 Типового положения, вышеуказанное место работы не является приоритетным (первоочередным).

Согласно списка на 2017 год, под №13 в списке числится гражданка ФИО8: место работы - МБДОУ «Шихазанский детский сад № 1 «Искорка» комбинированного вида (воспитатель), способ улучшения жилищных условий - строительство индивидуального жилого дома, под № 2 в списке числится гражданин ФИО3 (супруг ФИО8): место работы - СХПК им. Кирова (охранник), способ улучшения жилищных условий - строительство индивидуального жилого дома. В соответствии с пунктом 5 Типового положения, место работы ФИО3 является приоритетным (первоочередным).

В деле имеется заявление ФИО3 от 26.05.2016 в адрес главы администрации Шихазанского сельского поселения о включении его в Программу по категории гражданин для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома (в составе 4 человек) с приложением копий следующих документов: трудовая книжка и трудовой договор от 12.05.2016 № 34, заключенный между СХПК им. Кирова и гражданином ФИО3 с выполнением трудовой функции по профессии охранник - ночной скотник. При этом, ФИО3 включен в список также составом 4 человека (супруга ФИО8, ФИО9, ФИО9). 

Так, администрацией Канашского района гражданин ФИО3 включен в список претендентов на получение социальной выплаты без осуществления контроля, предусмотренного пунктами 2.3 и 2.11 Порядка формирования и утверждения списков, в части подтверждения нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом, в собственности семьи с 18 августа 2005 года имеется квартира общей площадью 43,9 кв.м. (по ¼ доле). Кроме того, согласно выписке из ЕГРП от 17.03.2017, на праве собственности у ФИО8 с 22.07.2003 (свидетельство о праве на наследство по завещанию от 10.06.2003) по 29.05.2012 зарегистрирован жилой дом по адресу: 

<

...> общей площадью 46,4 кв.м.

Пунктом 4 Типового положения предусмотрено, что право на получение социальных выплат гражданин имеет при соблюдении в совокупности условий, в том числе, работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в Программу.

При этом, мероприятия Федеральной целевой подпрограммы и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» направлены на поддержку, в первую очередь, граждан, проживающих в сельской местности и работающих по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в Программу. 

Вместе с тем, ФИО3 принят в СХПК им. Кирова 12.05.2016, администрацией Шихазанского сельского поселения включен в качестве участника Программы 16.05.2016. 

Места работы на территории Канашского района (как указывает заявитель) 3 года: с 01.11.2006 по 14.04.2008 в ООО СМУ «Дружба», с 02.03.2009 по 14.09.2010 в ООО «Саптехуслуги». Между тем, данные организации ликвидированы в 2015, 2017 годах, видами деятельности являлись строительные работы. Деятельность указанных организаций не является деятельностью в агропромышленном комплексе.

Под агропромышленным комплексом понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства (подпункт а) пункта 36 Типового положения)».

В соответствии с расчетом размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 годы» и протокола выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 21.06.2017, размер социальной выплаты гражданину ФИО3 составил 463,3 тыс. руб., в том числе за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 279,1 тыс. руб., субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 177,6 тыс. руб. и субсидии из бюджета Канашского района в сумме 6,6 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 4.3.19. Соглашения №01-25/7 администрация несет ответственность за достоверность представляемых Минсельхозу Чувашии сведений и соблюдение условий предоставления субсидий из федерального бюджета и субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости строительства (приобретения) жилья в рамках Программы за предыдущий год с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в субъекте Российской Федерации на очередной финансовый год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первый квартал очередного финансового года.

Приказом Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 12.02.2017 № 22 «Об утверждении стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Чувашской Республики на 2017 год», стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Чувашской Республики на 2017 год, используемой для расчета социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержден в размере 21520 рублей.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 15.07.2013 № 598, В случае если фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади построенного (приобретенного) жилья меньше стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определенной органом исполнительной власти, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

В случае если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической площади жилья.

В соответствии с Типовым положением (подпункт в пункта 4), доля собственных и (или) заемных средств, направленная участниками программы на строительство (приобретение) жилья, составляет не менее 30 процентов.

Пунктом 2.1. Порядка формирования и утверждения списков предусмотрено, что при соблюдении условий пункта 4 Типового положения гражданин, изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление по форме согласно приложению № 6 к Программе с приложением, в том числе, документ, подтверждающий объем и стоимость работ, выполненных собственными силами на объекте индивидуального жилищного строительства (справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3).

Согласно расчета размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 годы» в 2017 году, гражданину ФИО2 социальная выплата определена в размере 497,1 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 299,5 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 190,5 тыс. руб. и за счет средств бюджета Канашского района в сумме 7,1 тыс. руб. 

Социальная выплата перечислена администрацией на общую сумму 497,1 тыс. руб. (платежные поручения от 28.06.2017 № 613041, от 29.06.2017 №№ 628407, 628419, 628423).

В деле имеется проект гражданина ФИО2 строительства одноквартирного жилого дома № 2 по ул. Советская в с. Шибылги Канашского района Чувашской Республики, разработанного ООО «Агротехпроект».

По данным технико-экономических показателей проекта общая площадь жилого помещения составляет 117,6 кв.м. Согласно сводно-сметному расчету строительства индивидуального жилого дома № 2 по ул. Советская в д. Шибылги Канашского района Чувашской Республики сметная стоимость строительных работ составляет 1715,4 тыс. руб.

В деле имеется два сводных сметных расчета на общую сумму 1715,4 тыс. руб. и 2225,4 тыс. руб., копии актов о приемке выполненных работ на общую сумму 1199.4 тыс. руб. Выборочное сравнение единичных расценок, примененных в локальных сметах и акте приемки выполненных работ по строительству жилого дома № 2 по ул. Советская в с. Шибылги, указывает на то, что расценки, коэффициенты перерасчета, указанные в акте о приемке выполненных работ, соответствуют локальной смете в сумме 1715,4 тыс. руб.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что ему неизвестно кем был изготовлен и представлен сметный расчет на сумму  2225,4 тыс. руб.

Письмом от 08.10.2018 в адрес Канашской межрайонной прокуратуры,  администрацией получен ответ, что ООО «Агротехпроект» по обращению ФИО2 в марте 2015 года была изготовлена проектно-сметная документация на строительство жилого дома № 2 по ул. Советская в с. Шибылги, которая включает сводный сметный расчет на сумму 1725,4 тыс. руб., составленный в ценах 1 квартала 2015 года. При этом, сводная смета и локальная смета на сумму 2225.4 тыс. руб. ООО «Агротехпроект» не составлялась, подписи и печати главного инженера не проставлялись.

Так, сумма социальной выплаты должна была составлять 336,9 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 203,0 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 129,1 тыс. руб. и за счет средств бюджета Канашского района в сумме 4,8 тыс. руб.

Соответственно, выплата в размере 160,2 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 96,5 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 61,4 тыс. руб. и за счет средств бюджета Канашского района в сумме 2,3 тыс. руб., произведена администрацией необоснованно.

Таким образом, администрацией Канашского района при предоставлении субсидии не соблюдены условия, предусмотренные пунктами 4.3.5, 4.3.19. Соглашения №01-25/7, в части достоверности расчета субсидии, выразившееся в необоснованном завышении выплаты в размере 160,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 96.5 тыс.руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 61,4 тыс. руб. и за счет средств бюджета Канашского района в сумме 2,3 тыс. руб.

Заявитель указывает, что социальная выплата ФИО2 определена по согласованию с Минсельхозом Чувашии. Из общей площади исключены неотапливаемые помещения (102,66 кв.м.): хозяйственный выход, тамбур, лоджия, ссылается на пункт 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Вместе с тем, тамбуры, хозяйственные выходы не подлежат исключению из общей площади жилого помещения.

В соответствии с приложением 1 к Приказу Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации»: 

тамбур - проходное пространство между дверями, служащее для защиты от проникновения холодного воздуха, дыма и запахов при входе в здание, лестничную клетку или другие помещения; 

веранда - застекленное неотапливаемое помещение, пристроенное к зданию или встроенное в него; 

лоджия - перекрытое и огражденное в плане с трех сторон помещение, открытое во внешнее пространство, служащее для отдыха в летнее время и солнцезащиты; 

терраса - огражденная открытая пристройка к зданию в виде площадки для отдыха, которая может иметь крышу, размещается на земле или над нижерасположенным этажом.

В соответствии с «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003»: 

балкон: Выступающая из плоскости стены фасада огражденная площадка, может выполняться с покрытием и остеклением, имеет ограниченную глубину, взаимоувязанную с освещением помещения, к которому примыкает.

веранда: Застекленное неотапливаемое помещение, пристроенное к зданию, встроенное в него или встроенно-пристроенное, не имеющее ограничения по глубине, может устраиваться на перекрытии нижерасположенного этажа.

лоджия: Помещение, встроенное в здание или пристроенное к нему, имеющее стены с трех сторон (или с двух при угловом расположении) на всю высоту этажа и ограждение с открытой стороны, может выполняться с покрытием и остеклением, имеет ограниченную глубину, взаимоувязанную с освещением помещения, к которому примыкает.

При проверке расчета размера субсидии ФИО2 установлено, что её размер завышен на 160,2 тыс. руб. Документами дела установлено, что сводный сметный расчет на сумму 2225,4 тыс. руб. ООО «Агротехпроект» не составлялся. ООО «Агротехпроект» была изготовлена проектно-сметная документация на строительство жилого дома № 2 по ул. Советская в с. Шибылги, которая включает сводный сметный расчет на сумму 1715,4 тыс. руб., составленный в ценах 1 квартала 2015 года.

Судом установлено, что лоджия, согласно эскизу проекта строительства «Фасад А-Г», не является лоджией, так как жилой дом по проекту представляет единую конструкцию из оцилиндрованного бревна, размещенную на фундаменте и вырубленным в нем окном (за исключением хозяйственого выхода (тамбура 2), что подтверждается представленным техническим паспортом на жилой дом № 2 по ул. Советская в с. Шибылги, согласно которому указанное помещение является жилым (отапливаемым) помещением и входит в общую жилую площадь дома.

Документами дела подтверждено, что расценки, коэффициенты перерасчета, указанные в акте о приемке выполненных работ соответствуют сводному сметному расчету на сумму 1715,4 тыс. руб.

Согласно Порядку определения стоимости строительства и свободных договорных цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений (введен в действие с 1 апреля 1994 г. письмом Госстроя РФ от 29 декабря 1993 г. № 12-349) сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей являются документами, определяющими сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом. Утвержденный, в установленном порядке, сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения финансирования строительства.

Согласно МДС 81-35.2004 Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (утв. постановлением Госстроя РФ от 5 марта 2004 г. № 15/1), сметная стоимость - сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.

Из письма ООО «Агротехпроект», следует, что согласно графической части -лоджия 5,03 кв.м., тамбур 5,03 кв.м., и тамбур 2 (хоз. выход) 4,88 кв.м. входят в общую отапливаемую площадь. В сметной части (на 1715,4 тыс. руб.) учтены затраты на строительство лоджии, тамбура 1 и тамбура 2 (хоз. выхода).

Между тем, гражданин, претендующий на получение социальной выплаты, предоставляет в орган местного самоуправления, в том числе документы, подтверждающие стоимость жилья. Сводный сметный расчет составлен ООО «Агротехпроект» по обращению ФИО2 на общую площадь жилого дома 117,6 кв.м. и общей сметной стоимостью 1715,4 тыс. руб. 

Согласно письма ООО «Агротехпроект» от 05.03.2019 исх. № 31 проектно-сметная документация одноквартирного жилого дома № 2 по ул. Советская с. Шибылги Канашского района была выполнена в 2015 году на основании технического задания на проектирование от заказчика ФИО2 Все изменения в проектно-сметную документацию вносятся на основании обращения заказчика. 

В случае обращения ФИО2 с исключением из общей площади жилого дома (117,6 кв.м.): тамбура (5,03 кв.м.), лоджии (5,03 кв.м.), хоз. выхода - тамбура 2 (4,88 кв.м.) был возможен перерасчет сметной стоимости строительства в ценах 1 квартала 2015 года.

Согласно пункту 9 приложения № 4 МДС 81-35.2004 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации общая стоимость строительства, включая прочие затраты, распределяется пропорционально стоимости строительства объектов.

Расчет стоимости квадратного метра жилого дома произведен, исходя из общей площади жилого дома по проекту (117,6 кв.м.) и сметной стоимости строительства (1715,4 тыс. руб.) и составляет: 1715,4 тыс. руб./117,6 кв.м. = 14 587,0 рублей (стоимость 1 кв.метра общей площади жилого дома).

Согласно порядку расчета администрации Канашского района, в случае исключения из общей площади жилого дома (117,6 кв.м.) площадей тамбура (5,03 кв.м.), лоджии (5,03 кв.м.), хозяйственного выхода - тамбура 2 (4,88 кв.м.), общая площадь дома равна 102,66 кв.м. 

Соответственно, из сводного сметного расчета следует вычесть стоимость строительства указанных помещений (1715,4 тыс. рублей - 217,9 тыс. руб. (5,03+5,03+4,88 кв.м.=14,94 кв.м. х 14,586 тыс. руб.), которая составит 1497,5 тыс. руб. (стоимость строительства жилого дома без учета вычитаемых площадей). Соответственно стоимость 1 кв. м. жилого дома составит также 14,586 тыс. рублей (1497,5 тыс. руб./102,66 кв.м.)

Кроме того Пунктом 8 Типового положения предусмотрено, что гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома.

Получателем социальной выплаты ФИО2  социальная выплата использована на цели завершения строительства дома.

Пунктом 16 Типового положения предусмотрено, что в случае предоставления социальной выплаты на завершение ранее начатого строительства жилого дома размер социальной выплаты ограничивается остатком сметной стоимости строительства жилого дома.

При этом стоимость не завершенного строительством жилого дома, опрел елейная в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, учитывается в качестве собственных средств гражданина в софииансировании строительства жилого дома в соответствии с пунктом 4 Типового положения.

Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, в соответствии с пушном 19, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление с приложением в том числе иных документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению). Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров ЧР от 26.02.2014 № 53 «Об утверждении Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности» (пункт 2.1) в качестве документа, подтверждающего объем и стоимость работ, выполненных собственными силами на объекте индивидуального жилищного строительства предусмотрены справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-2, - в случае завершения ранее начатого строительства жилого дома. 

При этом стоимость не завершенного строительством жилого дома определяется на основании отчета об оценке его стоимости, выполненного специализированной организацией по осуществлению оценочной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», однако администрацией Канашского района в этой части условия предоставления субсидии также нарушены. 

Отчет от ФИО2  не  был затребован.

Контрольно-счетной палатой по результатам проведения контрольного мероприятия было предложено администрации Канашского района возвратить в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидию использованную в нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, Порядка формирования списков и Соглашения от 28.04.2017 № 01-25/7 в общей сумме 623,5 тыс. руб.

Данный пункт представления исполнен администрацией Канашского района 22.06.2018 (заявка на возврат №2).

Заявителем также оспариваются результаты проверки в связи с тем, что Контрольно–счетной палате Чувашской Республики заблаговременно  не уведомила администрацию Канашского района о предстоящей проверке. 

Ссылка заявителя о нарушении Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ) не состоятельна. 

В соответствии с пунктом 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения указанного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного (муниципального) контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и, соответственно, при осуществлении внешнего государственного (муниципального) контрольно-счетными органами.

Контрольно-счетный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, который организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта РФ (ч. 1 ст. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ).

В соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) контрольно-счетные органы являются участниками бюджетного процесса.

Бюджетные полномочия по осуществлению государственного финансового контроля установлены статьями 157 БК РФ, 268.1 БК РФ.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований регулируются Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ.

На основании пункта 9 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ, контрольно-счетный орган субъекта РФ осуществляет, в том числе, полномочия по контролю за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверку местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Полномочия Контрольно-счетной палаты Чувашской определены статьей 8 Закона Чувашской Республики от 13.09.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики» (далее - Закон Чувашской Республики от 13.09.2011 № 58) к которым относится, в том числе, организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Чувашской Республики.

В данном случае, порядок организации и проведения проверок, установленный Законом № 294-ФЗ, не применяется к мероприятиям финансового контроля и финансово-бюджетного надзора. В данных областях действуют уполномоченные органы государственной власти и применяются нормы специального законодательства, определяющие особенности проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Заявитель указал, что о предстоящей проверке был уведомлен в день проведения контрольного мероприятия.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, деятельность органов внешнего финансового контроля охватывает все уровни бюджета: федеральный бюджет, бюджет субъектов Российской Федерации, местный бюджет.

Деятельность Счетной палаты РФ регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». В соответствии с которым Счетная палата РФ осуществляет внешний государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Деятельность контрольно-счетных органов субъектов РФ регулируется Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и законами субъектов РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона Чувашской Республики от 13.09.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики» Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Чувашской Республики, образуемым Государственным Советом Чувашской Республики.

К полномочиям Контрольно-счетной палаты отнесены вопросы контроля за использованием средств республиканского бюджета Чувашской Республики, за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Чувашской Республики и т.д.

Контрольно-счетная палата не подотчетна и не подчинена Счетной палате РФ, руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законодательством Чувашской Республики, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты.

Стандарты Контрольно-счетной палаты - внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Контрольно-счетной палаты и (или) требования к их результатам. Контрольно-счетные органы разрабатывают стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля самостоятельно, исходя из основных принципов контроля и общих требований, утвержденных Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации, с учетом региональных и муниципальных особенностей.

В целях проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Контрольно-счетной палате утверждаются стандарты внешнего государственного финансового контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона ЧР от 13.09.2011 № 58 стандарты утверждаются коллегией Контрольно-счетной палатой.

Обязанность действующим законодательством по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по аналогии со Счетной палатой РФ не предусмотрена.

Согласно пункту 4.7 СВГФК «Общие правила контрольного мероприятия», утвержденного решением коллегии КСП (протокол от 26.09.2013 № 19), перед началом основного этапа контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата должна, как правило, направить руководителям объектов контрольного мероприятия уведомление о проведении проверки. Сроки направления Стандартом не предусмотрены.

Уведомление о проведении проверки вручено администрации Канашского района в день проведения контрольного мероприятия. При этом, участникам контрольного мероприятия документы и материалы по вопросу проверки предоставлялись, жалоб и обращений по поводу проведения и организации проверки не поступало. В информации администрации Канашского района по результатам ознакомления с актом проверки и представлением претензий по несогласию с организацией и порядком проведения контрольного мероприятия не поступало.

Таким образом, нарушений по процедуре проведения по контрольному мероприятию не имеется. Контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, за 2016-2017 годы» предусмотрено пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год, утвержденного приказом председателя от 27.12.2017 № 38 (по инициативе Контрольно-счетной палаты).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

администрации Канашского района Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин