АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-8518/2018

г. Орел

10 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  Орловской области в составе судьи Родиной Г. Н., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации: 107016, 

<

...>, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу: 302001, 

<

...> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ИНН (

<

***>), ОГРНИП (

<

***>) об обзяании устранить препятствия в производстве планового капитального ремонта сооружения: электрическая сеть (лит. Л4), расположенного по адресу: 

<

...>, а именно устранить препятствия в производстве планового капитального ремонта участков электрической сети №1 - №3,  проходящих транзитом по 3 земельным участкам с кадастровыми номерами 57:25:0030503:134, 57:25:0030503:133, 57:25:0030503:132 по адресу: 

<

...>, об обязании предоставить доступ на территорию указанных земельных участков работникам Отделения Орел, работникам подрядной организации, которая будет осуществлять капитальный ремонт на указанном земельном участке, строительной техники, материалов, необходимых для замены электрического кабеля в охранной зоне электрической сети, находящейся в аварийном состоянии, в соответствии с проектной и рабочей документацией на капитальный ремонт сооружения: электрическая сеть (лит. Л4), расположенного по адресу: 

<

...>,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Ника" (

<

...>; ОГРН 

<

***>), Автономная некоммерческая организация «Орловский академический научно-творческий центр Российской академии архитектуры и строительных наук»: 

<

...>, (ИНН 

<

***>),

в заседании участвуют:

от истца – представители ФИО3, ФИО4 (паспорта, доверенности от 20.03.2019),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежаще,

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежаще,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик) об обязании устранить препятствия в производстве планового капитального ремонта сооружения: электрическая сеть (лит. Л4), расположенного по адресу: 

<

...>, а именно устранить препятствия в производстве планового капитального ремонта участков электрической сети №1 - №3,  проходящих транзитом по 3 земельным участкам с кадастровыми номерами 57:25:0030503:134, 57:25:0030503:133, 57:25:0030503:132 по адресу: 

<

...>, об обязании предоставить доступ на территорию указанных земельных участков работникам Отделения Орел, работникам подрядной организации, которая будет осуществлять капитальный ремонт на указанном земельном участке, строительной техники, материалов, необходимых для замены электрического кабеля в охранной зоне электрической сети, находящейся в аварийном состоянии, в соответствии с проектной и рабочей документацией на капитальный ремонт сооружения: электрическая сеть (лит. Л4), расположенного по адресу: 

<

...> (с учётом принятого в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения исковых требований). 

Определениями суда от 31.01.2019 и от 13.03.2019 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ника» (ОГРН 

<

***>, далее третье лицо, ООО «Ника») и  автономная некоммерческая организация «Орловский академический научно-творческий центр Российской академии архитектуры и строительных наук» (ИНН 

<

***>, далее третье лицо).

В отзывах на иск ответчик, ООО «Ника» возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку работы по капитальному ремонту принадлежащих истцу электрических сетей с ними не согласованы, на земельных участках, через которые транзитом проходят принадлежащие истцу электрические сети, расположены инженерные коммуникации ООО «Ника».

Автономная некоммерческая организация «Орловский академический научно-творческий центр Российской академии архитектуры и строительных наук» в отзыве на иск указало, что во исполнение заключенного с истцом договора им были разработаны проектная и рабочая документации на капитальный ремонт сооружения: электрические сети (лит. Л4), расположенного по адресу: 

<

...>. Разработка документации осуществлялась в соответствии с заданием на проектирование, документами об использовании земельного участка работ, техническими регламентами, с соблюдением технических условий. Проектная документация разработана в соответствии  с топографическим планом, с нанесением на них границ земельных участков, инженерных коммуникаций, в пределах которых проходит электрическая сеть, осуществлено согласование с региональными сетевыми организациями, инженерно-коммунальными службами, Администрацией г. Орла, а также произведено согласование прокладки кабеля с владельцами инженерных сетей: водо-, газо-, теплоснабжения, слаботочных коммуникаций. Сведений о пересечении принадлежащих ООО «Ника» инженерных коммуникаций с электрическими сетями, которыми владеет истец, Единый государственный реестр недвижимости  не содержит.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание 04.04.2019 явку полномочных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежаще. 

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения ответчика, третьих лиц, дело рассматривалось в отсутствие их представителей в соответствии ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу, что требования истца является обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Центральный Банк России является правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером 57:25:0030522:165, наименование  – сооружение: электрические сети, расположенного по адресу: 

<

...>, относящейся к I категории надежности по обеспечению электроснабжения, общая протяженность электрической сети составляет 7800 м, год ввода объекта в эксплуатацию – 1988. 

Через принадлежащие ответчику земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0030503:134, 57:25:0030503:133, 57:25:0030503:132 по адресу: 

<

...> транзитом проходят принадлежащие истцу электрические сети.

В отношении указанных земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий внесены записи об ограничении прав на земельные участки, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации со сроком действия с 30.10.2017 (том 1 л.д.136, том 2 л.д. 15, л.д. 33), с установлением следующих зон: охранная зона вдоль электрической сети лит. А4, 

<

...>, охранная зона вдоль кабельной сети внешнего электроснабжения КС-0,4кВ, 

<

...>, охранная зона вдоль линии электропередач, Становское с/п, д. Становое, база отдыха «Лесная поляна» (том 2 л.д. 76).

Ввиду значительного износа электрических сетей в процессе их эксплуатации, что усматривается из актов за 2016 – 2018 г.г., Банком России было принято решение о проведении капитального ремонта, ввиду чего с автономной некоммерческой организацией «Орловский академический научно-творческий центр Российской академии архитектуры и строительных наук» был заключен договор на разработку проектной и рабочей документации на капитальный ремонт сооружения: электрические сети (лит. Л4), расположенного по адресу: 

<

...>.

Проектной и рабочей документацией предусмотрен следующий состав работ по капитальному ремонту принадлежащей истцу электрической сети: земляные работы по разработке и обратной засыпке траншей, разработка грунта для обеспечения стоянок установки горизонтально-направленного бурения (ГНБ), прокладка  труб, затягивание кабеля в трубах, восстановление асфальтового покрытия дорог, городской территории, зонах существующей застройки и участках, насыщенных подземными коммуникациями, работы ведутся бестраншейным методом, т.е. путем проколов – методом ГНБ, с целью минимизации нарушений асфальтовых замощений, автомобильных дорог и благоустройства.

Рабочая документация содержит отметки о согласовании проведения работ по капитальному ремонту принадлежащих истцу электрических сетей с ресурсоснабжающими организациями –  владельцами инженерных сетей: водо-, газо-, теплоснабжения, слаботочных коммуникаций (том 1 л.д. 123).

21.06.2018 Администрацией города Орла выдано разрешение на производство земляных работ №134 для ремонта электрических сетей бестраншейным и открытым способом  с 22.06.2018 по 16.08.2018 по адресу: от ул. Герцена (по территории завода «Стекломаш») – ул. Московская, в районе д. №65, д. №67 (по территории гипермаркета «Европа»), д. №69 (напротив завода им. Медведева) – нечётная сторона ул. Московская – пер. Заводской – до 

<

...> в городе Орле (том 1 л.д. 84).

Истец неоднократно обращался к ИП ФИО2 о согласовании выполнении работ по капитальному ремонту проходящих через принадлежащие ему земельные участки электрических сетей методом горизонтально-направленного бурения по проекту шифр №ДТ-69-16/18 и допуске в связи с этим работников подрядной организации.

В письмах от 26.07.2018 №32 и от 14.08.2018 №33 (л.д.83, 90) ответчик, отказывая в согласовании проведения работ по капитальному ремонту проходящих через принадлежащие ему земельные участки электрических сетей, указывает на то, что данные работы вправе проводить сетевые организации и в случаях устранения аварий, тогда как, по его мнению, фактически будет осуществляться прокладка новой электрической сети по другому маршруту за пределами границ отвода линейного объекта. 

С письмом от 17.06.2018 истец в ответ на письмо ответчика от 14.06.2018 №33 направил в адрес ИП ФИО2 технический паспорт на линейно-кабельные сооружения, выписку из ЕГРН на объект недвижимости – электрические сети, проектную документацию на капитальный ремонт сооружения шифр №ДТ-69-16/18 по адресу: 

<

...>, карту (план) охранной зоны вдоль электрической сети лит. Л.4, копию письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» (том 2 л.д. 91, 92).

Письмом от 13.08.2019 ответчику было направлено уведомление о проведении планового капитального ремонта электрической сети с 23.08.2018.

Однако 23.03.2018 ответчик допуск истца и подрядной организации на территорию принадлежащих ему земельных участков не осуществил, что ответчиком не оспаривается и следует из объяснений, отобранных оперуполномоченным ОУР ОП №1 УМВД РФ по г. Орлу в связи с поступившим от истца уведомления, и составленного с участием подрядной организации акта №1 от 23.08.2018 о воспрепятствовании доступа на территорию по адресу: 

<

...> (том 2 л.д. 93-97).

Осуществление ИП ФИО2 действий, препятствующих доступу истца и подрядной организации для проведения капитального ремонта  принадлежащих истцу электрических сетей, послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями. 

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Абзац третий ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, которое в рассматриваемом случае заключается в возложении на нарушителя обязанности прекратить неправомерные действия и возложении на него обязанности не чинить препятствия в пользовании имуществом, закрепленном за истцом.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как указано в п. 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22), применяя ст. 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Из пункта 1 статьи 9 названного Федерального закона следует, что линейные сооружения представляют собой объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - Правила установления охранных зон), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160  "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Правилами установления охранных зон определено, что охранная зона устанавливается вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии одного метра.

Согласно п. 16 Правил установления охранных зон доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 18 Правил установления охранных зон плановые (регламентные) работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. При проведении указанных работ сетевые организации обязаны направить уведомление собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) соответствующих земельных участков не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.

В уведомлении указывается характер и вид повреждения объектов электросетевого хозяйства, а также сроки начала и окончания работ.

Постановлением Администрации г. Орла от 20.06.2012 №1998 утверждены Правила производства земляных работ на территории города Орла, согласно п. 1.6 которого производство всех видов работ, предусмотренных п. 1.4 Правил, должно осуществляться по рабочим проектам (рабочей документации), проектам производства работ, согласованным и утвержденным в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2.3 Правил производства земляных работ на территории города Орла все проекты и рабочая документация, связанные с производством земляных работ, подлежат обязательному  согласованию, в том числе с владельцами (собственниками) земельных участков, на которых предполагается производство работ в части планового-высотного положения подземных сооружений, наличие инженерных коммуникаций и методов производства работ, обеспечивающих сохранность зданий, сооружений и инженерных сетей.

Факты аварийного состояния принадлежащих истцу сетей подтверждены многочисленными актами. 

Право распоряжаться своими правами, в том числе по пользованию принадлежащими электрическими сетями не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у истца статуса сетевой организации, деятельность которой направлена на оказание на возмездной основе  услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

Истец неоднократно обращался к ответчику о согласовании производства работ по ремонту принадлежащих ему и проходящим транзитом через принадлежащие ответчику земельные участки электрических сетей, представил техническую и иную документацию на производство ремонтных работ. 

Однако ответчик в доступе на территорию земельных участков, через которые транзитом проходят электрические сети истца, отказал по причине несогласования с ним производства работ, а также их проведения за пределами границ отвода линейного объекта.

Довод, заявленные ответчиком только в ходе судебного разбирательства, о том, что в ходе производства работ по ремонту электрических сетей могут быть повреждены инженерные коммуникации ООО «Ника», не нашёл своего документального подтверждения.

Как было указано выше, линейные объекты подлежат государственной регистрации.  

 Вместе с тем, выписки из ЕГРН на принадлежащие ответчику земельные участки в разделе «особые отметки» не содержат сведений об инженерных коммуникациях ООО «Ника».

Из анализа представленного ООО «Ника» акта от 25.03.2009, схемы наружных сетей ливневой канализации и рабочей документации следует, что ливневая канализация с колодцами и электрические сети не пересекаются.

Истцом в установленном порядке получено разрешение на производство работ.

В п. 5.6 Правил производства земляных работ на территории города Орла закреплено, что при обнаружении на месте производства работ коммуникаций, не указанных в проекте, на место должны быть вызваны представителей организаций, эксплуатирующих коммуникации или сооружения, для разрешения вопросов дальнейшего производства работ. Одновременно должны быть приняты меры к защите  коммуникаций от повреждений. Если же защиту обеспечить невозможно, то работы приостанавливаются до получения нового проектного решения. Никаких изменений или отступлений от утвержденного проекта без разрешения проектной организации не допускается. 

Не подтвержден документально ответчиком и довод о том, что истец намерен выполнять работы по прокладке новой электрической сети по другому маршруту за пределами границ отвода линейного объекта.

Кроме того, абз. 3 п. 18 Правил установления охранных зон установлено, что после выполнения работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий сетевые организации должны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, или в состояние, в котором соответствующие земельные участки находились до выполнения работ, а также возместить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ.

Указанная норма также нашла свое закрепление п. 5.10 Правил производства земляных работ на территории города Орла, согласно которому ответственность за повреждение существующих коммуникаций, а также иные нарушения  при производстве земляных работ, несет организация, производящая работы и лицо, ответственное за производство работ. 

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходит из того, что каждый субъект гражданских правоотношений волен свободно осуществлять права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц. Необоснованно отказывая в согласовании работ, ответчик в данном случае нарушает интересы истца и препятствует ему в совершении действий по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества и предотвращению аварии.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН (

<

***>), ОГРНИП (

<

***>) устранить препятствия в производстве планового капитального ремонта сооружения: электрическая сеть (лит. Л4), расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

 устранить препятствия в производстве планового капитального ремонта участков электрической сети №1 - №3,  проходящих транзитом по 3 земельным участкам с кадастровыми номерами 57:25:0030503:134, 57:25:0030503:133, 57:25:0030503:132 по адресу: 

<

...>, 

предоставить доступ на территорию указанных земельных участков работникам Отделения г. Орел, работникам подрядной организации, которая будет осуществлять капитальный ремонт электрических сетей, строительной техники, материалов  для замены электрического кабеля в охранной зоне электрической сети, находящейся в аварийном состоянии, в соответствии с проектной и рабочей документацией на капитальный ремонт сооружения: электрическая сеть (лит. Л4), расположенного по адресу: 

<

...>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН (

<

***>), ОГРНИП (

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения  суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                         Г. Н. Родина