АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

31 января 2024 года

 

Дело № А33-21501/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству экологии Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предметов спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Ликсо» (ИНН 

<

***>,                        ОГРН 

<

***>)

-  общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- общества с ограниченной ответственностью «Росттех» (ИНН 

<

***>,                  ОГРН 

<

***>);

-  общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

- Федеральной антимонопольной службы России (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании бездействия и приказов,

в присутствии в судебном заседании:

представителя  ответчика: Т.,  действующей на основании доверенности от 18.01.2024 №77-58-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

представителя ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», ООО «Росттех»: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.12.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, от ООО «Росттех» на основании доверенности 01.12.2023

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» (далее – заявитель, ООО «РК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – ответчик), в котором заявлены следующие требования:

- признать незаконным бездействие, выразившиеся в непризнании утратившими силу приказа от 19.09.2022г. № 77-1410-од,

- признать недействительными п.1, п.2 Приказа от 01.06.2023г. № 77-702-од,

- признать недействительным Приказ от 07.06.2023 № 77-739-од.

Определением от 31.07.2023 заявление оставлено судом без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.09.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 07.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Ликсо», ООО «Красноярская рециклинговая компания», ООО «Росттех», ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», Федеральная антимонопольную службу России.

В судебном заседании судом установлено, что изменено наименование Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на Министерство экологии Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в связи с чем в настоящем деле суд определил изменить наименование ответчика Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края  на Министерство экологии Красноярского края.

От заявителя до даты судебного заседания представлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с неопубликованием судебного акта по жалобе ООО «РК» в адрес заместителя председателя Верховного суда РФ на постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.07.2023 по делу № А40-215863/22-149-1670.

Вместе с тем, судом установлено, что судебные акты и письмо жалобе заявителя по делу, на которые ссылается заявитель, опубликованы в Картотеке арбитражных дел, суд ознакомился с текстом в судебном заседании, в связи с чем полагает, что основания для отложения судебного заседания отсутствуют.

Суд отказал  в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания.

В ходе судебного заседания представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьих лиц высказала свою позицию относительно данного спора, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства для участия в судебном заседании не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (Организатор торгов) 30.06.2022 размещено извещение №290622/25833875/01 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (Конкурный отбор). Конкурсный отбор проводился в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 (Правила № 881), документацией о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, утвержденной приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 77-1424-од от 20.09.2022.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 22.07.2022 № 1 заявки на участие в конкурсном отборе поступили от ООО «КРК», ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», ООО «Ликсо», ООО «РК».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе от 29.07.2022 № 2 все четыре заявки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, заявители допущены к участию в конкурсном отборе.

Согласно протоколу первого этапа оценки и сопоставления заявок от 02.08.2022 № 3 минимальное значение приведенной стоимости услуги регионального оператора предложено ООО «РК». В связи с этим заявке ООО «РК» присвоен № 1. Конкурсная комиссия решила признать победителем первого этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе заявку № 1, предоставленную ООО «РК».

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок от 08.08.2022 г. № 4 все четыре участника конкурсного отбора подали уведомления на участие во втором этапе оценки и сопоставления заявок.

Согласно протоколу рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок от 10.08.2022 г. № 5 уведомления общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (как превышающее стоимости услуг общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания»), общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск», общества с ограниченной ответственностью «ЛИКСО» признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации. Принято решение о допуске общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» к участию во втором этапе оценки и сопоставления заявок.

В соответствие с протоколами от 12.08.2022 г. №№ 6 и 7 победителем конкурсного отбора признано общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания».

05 сентября 2022 года  по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» на действия (бездействие) организатора торгов – Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (номер извещения 290622/25833875/01) комиссией Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – комиссия) принято решение по делу № 04/10/18.1-482/2022 о признании жалобы ООО «КРК» обоснованной в части неправомерного допуска общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» к участию в первом этапе конкурсного отбора (пункт 1 решения); в действиях Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края признаны нарушения, выразившиеся во включении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2016 г. № 881 (далее - Правила) (пункт 2 решения).

На основании указанного решения ФАС России 05.09.25022 выдано предписание № 04/10/18.1-482/2022, в соответствии с которым Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края предписано в срок до 23.09.2022 отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурсного отбора; вернуть участникам конкурсного отбора поданные ими заявки и уведомления; внести изменения в конкурсную документацию в соответствии с позицией, изложенной в решении ФАС России от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-482/2022; назначить новые даты приема заявок и проведения первого и второго этапов конкурсного отбора; разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора (пункт 1 предписания). Пунктом 2 предписания установлен порядок его исполнения.

Также с заявлением о признании незаконными действияй Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края  при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (извещение №290622/25833875/01) обращалось ООО «ЛИКСО»

Решением антимонопольного органа от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-481/2022 жалоба ООО «Ликсо» также признана обоснованной, с указанием на незаконное отстранение заявки общества.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.01.2023 по делу № А40-234774/22-33-1888 решение ФАС России от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-481/2022 признано незаконным полностью и отменено, Арбитражный суд г.Москвы постановил обязать Федеральную антимонопольную службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (ООО «РК») в установленном законом порядке и сроки. 10.07.2023г. Постановлением Арбитражного суда Московского округа решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2023 по делу № А40-234774/2022 оставлены без изменения, кассационные жалобы ООО «Ликсо», ФАС России без удовлетворения.

Приказом Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края от 19.09.2022 № 77-1410-од признаны утратившими силу:

приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 12.08.2022 №77-1176-од о присвоении обществу с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

протокол конкурсной комиссии от 22.07.2022 №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

протокол конкурсной комиссии от 29.07.2022 №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

протокол конкурсной комиссии от 02.08.2022 №3 первого этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

протокол конкурсной комиссии от 02.08.2022 №3/1 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

протокол конкурсной комиссии от 08.08.2022 №4 вскрытия конвертов с уведомлениями об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

протокол конкурсной комиссии от 10.08.2022 №5 рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

протокол конкурсной комиссии от 12.08.2022 №6 второго этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

протокол конкурсной комиссии от 12.08.2022 №7 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края.

22 сентября 2022 года  Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края опубликовано новое извещение №220922/25833874/01 от 22.09.2022 (конкурсный отбор), лот №1, опубликована новая документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, утвержденная приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 20.09.2022 №77-1424-од.

Приказами Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 02.11.2022 г. №77-1734-од, 11.11.2022 г. №77-1787-од, от 25.11.2022 г. №77-1877-од, от 19.12.2022 г. №77-2052-од, от 06.02.2023 г. №№77-143-од, 77-146-од, 31.03.2023 №77-400-од вносились изменения в конкурсную документацию, утвержденную приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 20.09.2022 №77-1424-од, назначались новые даты приема заявок.

01.06.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края было опубликовано извещение №22000062550000000075, лот №1, и объявлен новый конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 01.06.2023 г. №77-702-од была утверждена новая конкурсная документация и назначены новые даты приема заявок, а также признаны утратившими силу:

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 20.09.2022 №77-1424-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 02.11.2022 г. №77-1734-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 11.11.2022 г. №77-1787-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 25.11.2022 г. №77-1877-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 19.12.2022 г. №77-2052-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 06.02.2023 г. №№77-143-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 06.02.2023 г. 77-146-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.03.2023 №77-400-од.

После этого в документацию о новом конкурсном отборе неоднократно вносились изменения по предписаниям ФАС России.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 07.06.2023 № 77-739-од внесены изменения в конкурсную документацию, утвержденную приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 01.06.2022 № 77-702-од и назначены новые даты приема заявок.

Полагая, что с 24.04.2023 года (даты вступления в силу решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-234774/2022-33-1888) оснований для проведения нового конкурсного отбора и незаключения соглашения об организации деятельности с победителем первоначального конкурсного отбора не имеется, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно частям 1, 2 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

По части 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональным оператором является юридическое лицо осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее - Правила № 881).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 3.5 Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2018 № 715-п, министерство является уполномоченным органом Красноярского края на проведение конкурсного отбора регионального оператора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Заявителем оспариваются бездействие Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, выразившееся в непризнании утратившими силу приказа от 19.09.2022г. № 77-1410-од, а также п.1, п.2 Приказа от 01.06.2023 № 77-702-од, Приказ от 07.06.2023 № 77-739-од, ссылаясь на судебные акты по делу № А40-215863/22.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя на основании следующего.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.06.2022 № 77-957-од создана конкурсная комиссия для проведения конкурсного отбора регионального оператора, утверждена документация о конкурсном отборе регионального оператора для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (Организатор торгов) 30.06.2022 было размещено извещение №290622/25833875/01 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (Конкурный отбор). Конкурсный отбор проводился в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 (Правила № 881), документацией о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, утвержденной приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 20.09.2022 № 77-1424-од.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие конкурсном отборе от 22.07.2022 № 1 с заявками на участие в конкурсном отборе обратились общество с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (ООО «КРК»), общество с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск», общество с ограниченной ответственностью «ЛИКСО», общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ООО «РК»).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе от 29.07.2022 № 2 все четыре заявки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, заявители допущены к участию в конкурсном отборе.

Согласно протоколу первого этапа оценки и сопоставления заявок от 02.08.2022 № 3 минимальное значение приведенной стоимости услуги регионального оператора предложено обществом с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания».

В связи с этим заявке общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» присвоен № 1. Конкурсная комиссия решила признать победителем первого этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе заявку № 1, предоставленную обществом с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания».

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок от 08.08.2022 г. № 4 все четыре участника конкурсного отбора подали уведомления на участие во втором этапе оценки и сопоставления заявок.

Согласно протоколу рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок от 10.08.2022 г. № 5 уведомления общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (как превышающее стоимости услуг общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания»), общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск», общества с ограниченной ответственностью «ЛИКСО» признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации. Принято решение о допуске общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» к участию во втором этапе оценки и сопоставления заявок.

В соответствие с протоколами от 12.08.2022 №№ 6 и 7 победителем конкурсного отбора признано общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания».

05 сентября 2022 года по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (далее – ООО «КРК») на действия (бездействие) организатора торгов – Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – организатор торгов) при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (номер извещения 290622/25833875/01) (далее – конкурсный отбор) комиссией Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – комиссия) принято решение по делу № 04/10/18.1-482/2022 о признании жалобы ООО «КРК» обоснованной в части неправомерного допуска общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (далее – ООО «Рециклинговая компания», общество, заявитель) к участию в первом этапе конкурсного отбора (пункт 1 решения); в действиях Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края признаны нарушения, выразившиеся во включении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2016 г. № 881 (далее - Правила) (пункт 2 решения).

На основании указанного решения ФАС России 05 сентября 2022 г. выдано предписание № 04/10/18.1-482/2022, в соответствии с которым Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края предписано в срок до 23 сентября 2022 г. отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурсного отбора; вернуть участникам конкурсного отбора поданные ими заявки и уведомления; внести изменения в конкурсную документацию в соответствии с позицией, изложенной в решении ФАС России от 05 сентября 2022 г. по делу № 04/10/18.1-482/2022; назначить новые даты приема заявок и проведения первого и второго этапов конкурсного отбора; разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора (пункт 1 предписания). Пунктом 2 предписания установлен порядок его исполнения.

Оспариваемым Приказом от 19.09.2022 № 77-1410-од Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края признаны утратившими силу:

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 12.08.2022 №77-1176-од о присвоении обществу с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

- протокол конкурсной комиссии от 22.07.2022 №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

- протокол конкурсной комиссии от 29.07.2022 №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

- протокол конкурсной комиссии от 02.08.2022 №3 первого этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

- протокол конкурсной комиссии от 02.08.2022 №3/1 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

- протокол конкурсной комиссии от 08.08.2022 №4 вскрытия конвертов с уведомлениями об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

- протокол конкурсной комиссии от 10.08.2022 №5 рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

- протокол конкурсной комиссии от 12.08.2022 №6 второго этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края;

- протокол конкурсной комиссии от 12.08.2022 №7 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края.

22.09.2022  Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края было опубликовано новое извещение №220922/25833874/01 от 22.09.2022 (конкурсный отбор), лот №1, опубликована новая документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, утвержденная приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 20.09.2022 №77-1424-од.

Письмом от 18.01.2023 года №77-0574 Министерство возвратило все заявки участникам конкурсного отбора.

Приказами Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 02.11.2022 г. №77-1734-од, 11.11.2022 г. №77-1787-од, от 25.11.2022 г. №77-1877-од, от 19.12.2022 г. №77-2052-од, от 06.02.2023 г. №№77-143-од, 77-146-од, 31.03.2023 №77-400-од вносились изменения в конкурсную документацию, утвержденную приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 20.09.2022 №77-1424-од, назначались новые даты приема заявок.

01.06.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края было опубликовано извещение №22000062550000000075, лот №1, и объявлен новый конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 01.06.2023 г. №77-702-од была утверждена новая конкурсная документация и назначены новые даты приема заявок, а также признаны утратившими силу:

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 20.09.2022 №77-1424-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 02.11.2022 г. №77-1734-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 11.11.2022 г. №77-1787-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 25.11.2022 г. №77-1877-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 19.12.2022 г. №77-2052-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 06.02.2023 г. №№77-143-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 06.02.2023 г. 77-146-од;

- приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.03.2023 №77-400-од.

После этого в документацию о новом конкурсном отборе неоднократно вносились изменения по предписаниям ФАС России.

Как следует из материалов дела, полагая свои права нарушенными, ООО «Рециклинговая компания» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания ФАС России от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-482/2022.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.12.2022 оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023 по делу № А40-215863/22-149-1670, заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными решение и предписание ФАС России от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-482/2022. Суд обязал ФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Рециклинговая компания» в установленном законом порядке и сроки.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31.07.2023 решение Арбитражного суда города Москвы от 07.12.2022, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023 по делу № А40-215863/22-149-1670 отменены, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Верховного Суда РФ от 13.11.2023 № 305-ЭС23-22284 по делу № А40-215863/2022 обществу с ограниченной ответственностью "Рециклинговая компания" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

При этом согласно письму от 15.01.2024 № 305-ЭС23-22284 Заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации – председателем Судебной коллегии по экономическим спорам рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2023 № 305-ЭС23-22284 и оснований для несогласия с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не установлено.

Таким образом, решение и предписания ФАС России  05.09.2022  по делу № 04/10/18.1-482/2022 признаны судом законными и обоснованными.

С учетом изложенного, судом установлено, что оспариваемые Приказы Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 19.09.2022 № 77-1410-од, от 01.06.2023г. № 77-702-од и от 07.06.2023 № 77-739-од изданы ответчиком во исполнение законного предписания ФАС России № 04/10/18.1-482/2022 от 05.09.2022 и с учетом вступивших в законную силу судебных актов по делу А40-215863/22-149-1670.

Оспаривая приказы Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 19.09.2022 № 77-1410-од, от 01.06.2023 № 77-702-од и от 07.06.2023 № 77-739-од заявитель ссылается на судебные акты по делу А40-234774/22-33-1888,  в рамках которого по заявлению ООО «ЛИКСО» признано незаконным и отменено решение антимонопольного органа от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-481/2022.

В этой связи суд полагает необходимым указать следующее.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2023 по делу А40-234774/22-33-1888, поддержанным судами вышестоящих инстанций, признано незаконным и отменено решение Федеральной антимонопольной службы от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-481/2022, по результатам рассмотрения жалобы, поданной ООО «ЛИКСО» на действия Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее также «Организатор торгов») при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (извещение №290622/25833875/01)

При этом Федеральной антимонопольной службы от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-481/2022 оценивались доводы ООО «ЛИКСО» о законности/незаконности отклонения его  заявки для участия  в торгах.

Следовательно, решение ФАС России от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-481/2022, вынесено только в отношении выводов, сделанных организатором торгов по результатам рассмотрения заявки ООО «ЛИКСО», выводы судом о законности отклонения заявки общества ООО «ЛИКСО», не свидетельствуют о законности допуска к участию в торгах других участников.

Протоколы, составленные в ходе проведения конкурсного отбора по извещению №290622/25833875/01, отменены организатором торгов, на основании признанного законным судом предписания антимонопольного органа, следовательно, ООО «Рециклинговая компания» не имеет статуса победителя торгов.

Иных доводов о наличии оснований для признания незаконным бездействия Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, выразившегося в непризнании утратившими силу приказа от 19.09.2022  № 77-1410-од, а также признания недействительными п.1, п.2 Приказа от 01.06.2023 № 77-702-од, признания недействительным Приказа от 07.06.2023 № 77-739-од, заявителем не приведено, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 9000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение  может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук