Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-109690/23

31 марта 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

АО "ИГРУШКА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному Управлению Банка России по Центральному Федеральному округу

об оспаривании постановления

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

АО "ИГРУШКА" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному Управлению Банка России по Центральному Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, представило отзыв.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По результатам проведенной проверки соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации к раскрытию информации на рынке ценных бумаг Банком России были выявлены признаки    нарушения    законодательства    Российской    Федерации    об акционерных обществах и ценных бумаг, а именно: по состоянию на 27.07.2023 информация, предусмотренная разделом VII Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П), на странице в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» АО «ИГРУШКА» раскрыта не в полном объеме. 

Данное обстоятельство подтверждено актом от 27.07.2023 № АТ-1-50-1/13031.

В этой связи Банком России в адрес Общества было направлено предписание от 01.08.2023 № Т1-50-1/67443 (далее - Предписание), согласно которому Обществу в течении 30 рабочих дней с даты получения Предписания надлежало устранить нарушение законодательства Российской Федерации, раскрыв необходимую информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также письменно сообщить об исполнении предписания Банку России.

Предписание было вручено обществу 29.08.2023. 

Факт вручения предписания подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, а также письмом УФПС г. Москвы от 20.09.2023 № Ф82-04/44241.

Исходя из даты вручения, предписание должно было быть исполнено Обществом до 10.10.2023 (включительно).

Отчет общества об исполнении предписания в установленный срок в Банк России не поступил.

В ходе повторного мониторинга соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации по раскрытию информации на сайтах уполномоченных агентств, размещенных в сети Интернет, Банком России было установлено, что Общество не раскрыло информацию, указанную в предписании, что подтверждается актом от 13.10.2023 № АТ-1-50-1/18254.

Таким образом, общество не выполнило в установленный срок предписание. Ходатайства о продлении срока исполнения предписания обществом в адрес ГУ Банка России по Центральному федеральному округу не поступали.

13.11.2023г. по факту выявленных нарушений сотрудником административного органа в отношении Общества в присутствии представителя составлен протокол № ТУ-45-ЮЛ-23-9791/1020-1 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

28.11.2023г. должностным лицом Банка России вынесено постановление № 23-9791/3110-1 по делу об административном правонарушении, которым АО "ИГРУШКА"  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как установлено статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. 

В силу положений пункта 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» Банк России вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России. 

Предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»; далее - Закон № 46-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 46-ФЗ предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным Законом № 46-ФЗ, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

Организация и проведение проверок деятельности поднадзорных лиц, а также применение по их результатам мер в отношении поднадзорных лиц в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах осуществляются Банком России в рамках рассмотрения поступающих обращений в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов (пункт 1.1 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов»; далее - Указание № 3795-У).

Пунктом 2.2 Указания № 3795-У предусмотрено, что при проведении дистанционной проверки отдельных сведений, изложенных в поступившем обращении в отношении поднадзорных лиц, подразделение Банка России, в том числе, направляет в адрес поднадзорного лица (поднадзорных лиц) предписание о представлении документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях проверки соблюдения Обществом требований законодательства и ценных бумаг к раскрытию информации на рынке ценных бумаг, был произведен мониторинг страницы в телекоммуникационной сети «Интернет», используемой Обществом для раскрытия информации в соответствии с Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П)

Указанные нарушения отражены в акте от 27.07.2023 №АТ-1-50-1/13031.                    

В соответствии с положениями пункта 4.3 Указаний № 3795-У, если допущенные поднадзорным лицом нарушения не могут быть устранены, в целях предотвращения подобных нарушений в дальнейшей деятельности поднадзорному лицу направляется предписание о принятии мер, направленных на недопущение аналогичных нарушений.         

Как следует из материалов дела, предписание Банка от 01.08.2023 № Т1-50-1/67443, было направлено в соответствии с положениями Федеральных законов № 39-ФЗ и № 46-ФЗ, в порядке, предусмотренном пунктом 4.3 Указания № 3795-У.        

Как указывалось ранее, заинтересованным лицом в целях исполнения или неисполнения предписания произведен мониторинг страницы «интернет» и установлено, что Общество не опубликовало следующую информацию.

- аудиторское заключение о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год.

- в составе годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 г. – отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств, пояснения.

Указанные нарушения отражены в акте от 13.10.2023 № АТ-1-50-1/18254.   

Обществом не было представлено в материалы дела доказательств того, что раскрытие и (или) предоставление соответствующей информации приведет (может привести) к введению мер ограничительного характера в отношении АО «ИГРУШКА», в том числе к введению новых мер ограничительного характера в отношении лица, о котором эмитентом раскрывается и (или) предоставляется информация. Общество не относится к кредитным организациям, некредитным финансовым организациям и не находится под их контролем.         

Обществу надлежало принять меры, направленные на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности подобного рода нарушений.

Предписание в установленном порядке в арбитражном суде Обществом не оспорено.

Доводы заявителя судом проверены, нарушений процедуры привлечения судом не установлено. Сроки не нарушены.

Согласно ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей. 

При изложенных обстоятельствах факт неисполнения выданного уполномоченным органом предписания установлен административным органом и подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание Обществу назначено в виде штрафа.

Суд обращает внимание, что заинтересованным лицом учтено, что Общество является микропредприятием с 10.08.2017, в связи с чем обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

 

Судья                                                                                                       А.С. Шайдуллина