Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А64-1255/2022

05 апреля 2022 г.

г. Тамбов

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Зотовой С.О.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лужайской А.В., 

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИЯ», г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 1) Администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области,                 г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2) Администрации Жердевского района Тамбовской области, г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 на основании приказа от 17.04.2020 № 08;

от ответчиков: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИЯ», г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Жердевского района Тамбовской области, г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права собственности на объект незавершенного строительства, общей площадью 404,0 кв.м., степенью готовности 60% по адресу: 

<

...>.

Определением суда от 25.02.2022 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-1255/2022.

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области в заявление от 14.03.2022 №683, администрация Жердевского района Тамбовской области в отзыве от 01.03.2022 №11-10/573 просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. 

В соответствии со ст. ст.123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель истца поддержал исковые требования.

В отзыве на иск от 30.03.2022 №950 администрация города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, в отзыве на иск от 01.03.2022 №11-10/573 администрация Жердевского района Тамбовской области оставили рассмотрении спора на усмотрение суда.

К материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 04.04.2022, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области № 410 от 29.06.2012 Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИЯ» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 68:03:1501094:55, общей площадью 1 352,0 кв.м., в аренду сроком на 5 лет, расположенный по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка, примерно в 20м. по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская, д. 53 «а» для несельскохозяйственного использования.

На основании вышеуказанного постановления № 410 от 29.06.2012 между ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» (арендатор) и администрацией Жердевского района Тамбовской области (арендодатель) заключен договор аренды земель населенных пунктов для несельскохозяйственного использования № 19 от 29.06.2012, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель: земли населенных пунктов, Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира – ул. Октябрьская, д. 53 «а», кадастровый номер: 68:03:1501094:55 для использования в целях: для несельскохозяйственного использования, в границах согласно плана земельного участка, которые отражены в приложении № 1 прилагаемого к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 1 352 кв.м. 

Согласно п. 2.1. договора аренды № 19 от 29.06.2012 срок аренды земельных участков устанавливается с 29.06.2012 по 29.06.2017. По окончании срока Договора аренды земельный участок подлежит возврату Арендодателю по Акту приема-передачи.

По заказу ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» в целях строительства торгово-офисного здания на указанном земельном участке разработан проект. 

Постановлениями администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области от 09.07.2013 №136, 137, №138 проектируемому зданию присвоен адрес: 

<

...> – №23А, ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» разрешена разработка проектной документации на строительство здания торгово-офисного назначения по указанному адресу, утвержден градостроительный план земельного участка под строительство здания торгово-офисного назначения по адресу: 

<

...> – №23А.

В целях легализация строительства ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» обратилось в администрацию города Жердевки Жердевского района Тамбовской области с заявлением от 19.04.2018 №135.

В письме от 27.04.2018 №589 администрация города Жердевка Жердевского района Тамбовской области отказала ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:55, по адресу:  

<

...> – №23А, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок (срок аренды земельного участка по договору № 19 от 29.06.2012 истек 29.06.2017).

В связи с истечением срока действия договора аренды № 19 от 29.06.2012, ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» обратилось в администрацию Жердевского района Тамбовской области с требованием заключить договор аренды на новый срок, в чём ему отказано письмом от 09.10.2018.

Не согласившись с действиями администрации Жердевского района Тамбовской области по отказу в заключение договора аренды на новый срок, ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2018 по делу № А64-8849/2018 требования ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» удовлетворены, признаны незаконными действия Администрации Жердевского района Тамбовской области по отказу в заключении договора №19 аренды на новый срок участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердвеский район, город Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская, д. 53 «а»  Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИЯ», выраженный в письме Врио главы администрации Жердевского района Тамбовской области от 09.10.2018 №2163.

На основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2018 по делу № А64-8849/2018 постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области № 231 от 10.04.2019 ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» предоставлен земельный участок, кадастровый номер 68:03:1501094:55 общей площадью 1352 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, р-н Жердевский, г. Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская, дом 53 «а», в аренду сроком на 3 года, с разрешенным использованием: для торгово-предпринимательской деятельности.

На основании постановления администрации Жердевского района Тамбовской области № 231 от 10.04.2019 между ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» (арендатор) и администрации Жердевского района Тамбовской области (арендодатель) заключен договор аренды земель населенных пунктом № 2 от 10.04.2019, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер: 68:03:1501094:55, для использования в целях: для торгово-предпринимательской деятельности, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, р-н Жердевский, г. Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская, д. 53 «а» в границах согласно плана земельного участка, которые отражены в приложении № 1 прилагаемого к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 1 352 кв.м. 

Согласно п. 2.1. договора аренды № 2 от 10.04.2019 срок аренды земельного участка устанавливается с 10.04.2019 по 10.04.2022. По окончании срока Договора аренды земельный участок подлежит возврату Арендодателю по Акту приема-передачи.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 12.03.2021 №99/2021/380309059 земельный участок с кадастровым номером 68:03:1501094:55 имеет вид разрешенного использования: для торгово-предпринимательской деятельности.

Согласно техническому плану, подготовленному 15.02.2022 кадастровым инженером ФИО2, на арендованном земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:55 ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» возведен объект незавершенного строительства площадью 404,0 кв. м, степенью готовности 60%. 

В соответствии с письмом администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 07.07.2020 № 888 параметры возведенной самовольной постройки соответствуют требованиям установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, утвержденными решением Жердевского городского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области от 05.02.2019 № 2.

В заключение ООО Оценочно-правовой Центр «Альтаир» от 22.02.2022 №3/22 указано о соответствии объекта незавершенного строительства по адресу: 

<

...> строительным, градостроительным, противопожарным и градостроительным нормам и правилам и его возведение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно плану границ земельного участка с кадастровым номером 68:03:1501094:55, общей площадью 1352,0 кв. м, согласованный со смежником участка 68:03:1501094:56 объект незавершенного строительства размещен внутри границ отведенного земельного участка постановлениями администрации Жердевского района Тамбовской области от 29.06.2012 г. №410 и от 10.04.2019 т. №231.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на спорный объект недвижимости отсутствуют (уведомление от 16.02.2022 № КУВИ-001/2022-21056888).

Ссылаясь на соответствие самовольной постройки предельным параметрам разрешенного строительства в данной зоне, виду разрешенного использования земельного участка, в отсутствие правоустанавливающих документов на спорный объект и земельный участок под ним, ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности на здание торгово-офисного назначения.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, 

В силу ст.ст. 11, 12 ГК РФ защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным  законом, в том  числе  путем  признания  права.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, ч. 1 ст. 218 ГК РФ в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь названы два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

В соответствии со ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Согласно нормам статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, и является документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право на строительство.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ, ст. 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости, являются, в том числе разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок. 

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешением на строительство служит документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются документы, приведенные в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Исходя из содержания ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, спорный объект не относится к объектам, при строительстве (возведении) которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного ОКС градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются документы, указанные в пункте 3 статьи 55 ГрК РФ, одним из которых является разрешение на строительство.

Судом установлено, что в письме от 27.04.2018 №589 администрация города Жердевки Жердевского района Тамбовской области отказала ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:55, общей площадью 1352 кв.м., расположенном по адресу: Тамбовская область, р-н Жердевский, г. Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская, дом 53 «а», в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок (срок аренды земельного участка по договору № 19 от 29.06.2012 истек 29.06.2017), непредставлением материалов, содержащихся в проектной документации. Кроме того, в письме администрации города Жердевка от 27.04.2018 №589 указано, что на указанном земельном участке уже самовольно возведен объект незавершенного строительства.

В процессе рассмотрения настоящего спора 18.03.2022 ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» повторно обратилось в администрацию города Жердевка Жердевского района Тамбовской области о выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства.

В материалы дела разрешение на строительство объекта капитального строительства по адресу: 

<

...> – №23А не представлено. В отзыве администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 30.03.2022 №950 сведения о выдаче ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» такого документа отсутствуют.

Таким образом, судом установлено отсутствие оснований для признания права собственности за истцом на объект незавершенного строительства: здание торгово-офисного назначения в порядке ст. 218 ГК РФ, поскольку при его создании нарушены требования законодательства, а именно положения Градостроительного кодекса РФ предусматривающие необходимость получения в установленном порядке разрешения на строительство объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

К этому списку оснований Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, добавляет право аренды.

В силу пп. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. 

Исходя из изложенного, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судами при рассмотрении дел о признании права собственности на самовольные постройки, является наличие у лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, права аренды земельным участком, на котором возведена постройка. 

Лица, не обладающие одним из указанных в законе прав на земельный участок, не вправе претендовать на обращение возведенной на нем самовольной постройки в свою собственность.

Согласно техническому плану, подготовленному 15.02.2022 кадастровым инженером ФИО2, на земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:55 ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» возведен объект незавершенного строительства площадью 404,0 кв. м, степенью готовности 60%. 

Пунктом 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. 

Приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 N 975 "Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде" предусмотрено, что раздел 2 выписок из ЕГРП содержит сведения о зарегистрированных правах. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 12.03.2021 №99/2021/380309059 земельный участок с кадастровым номером 68:03:1501094:55, общей площадью 1352 кв.м., вид разрешенного использования: для торгово-предпринимательской деятельности, расположенный по адресу: Тамбовская область, р-н Жердевский, г. Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская, дом 53 «а», находится в собственности муниципального района – Жердевский район Тамбовской области.

Согласно ч. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, особое значение для применения изложенной позиции Верховного Суда Российской Федерации является установление воли собственника земельного участка на предоставление своего имущества для строительства на нем определенного объекта, и именно такое согласие должно учитываться при разрешении вопроса о возможности признания права собственности на самовольную постройку, возведенную на чужом земельном участке.

Иной подход не обеспечивает защиту прав собственника земельного участка, позволяет приобрести арендатору, использующего арендуемое имущество в нарушение условий договора аренды и назначения имущества, права на объект недвижимости, возведенный без его согласия и без соблюдения всей необходимой процедуры его строительства.

Более того, использование арендатором земельного участка не в тех целях, ради которых он был предоставлен, нарушает положения пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса о том, что использование арендованного имущества должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Само по себе наличие между сторонами арендных отношений не свидетельствует о наличии оснований для осуществления истцом строительства на земельном участке.

Постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области № 410 от 29.06.2012 Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИЯ» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 68:03:1501094:55, общей площадью 1 352,0 кв.м., в аренду сроком на 5 лет, расположенный по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка, примерно в 20м. по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская, д. 53 «а» для несельскохозяйственного использования.

На основании вышеуказанного постановления № 410 от 29.06.2012 между ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» (арендатор) и администрацией Жердевского района Тамбовской области (арендодатель) был заключен договор аренды земель населенных пунктов для несельскохозяйственного использования № 19 от 29.06.2012, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель: земли населенных пунктов, Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира – ул. Октябрьская, д. 53 «а», кадастровый номер: 68:03:1501094:55 для использования в целях: для несельскохозяйственного использования, в границах согласно плана земельного участка, которые отражены в приложении № 1 прилагаемого к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 1 352 кв.м. 

Согласно п. 2.1. договора аренды № 19 от 29.06.2012 срок аренды земельных участков устанавливается с 29.06.2012 по 29.06.2017. По окончании срока Договора аренды земельный участок подлежит возврату Арендодателю по Акту приема-передачи.

Условия использования земельного участка с кадастровым номером 68:03:1501094:55, предусмотренные договором аренды № 19 от 29.06.2012, не предусматривали права ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» на осуществление строительства на нем.

В связи с истечением срока действия договора аренды № 19 от 29.06.2012, ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» обратилось в администрацию Жердевского района Тамбовской области с требованием заключить договор аренды на новый срок, в чём ему было отказано письмом от 09.10.2018.

Не согласившись с действиями администрации Жердевского района Тамбовской области по отказу в заключение договора аренды на новый срок, ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2018 по делу № А64-8849/2018 требования ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» были удовлетворены, были признаны незаконными действия Администрации Жердевского района Тамбовской области по отказу в заключении договора №19 аренды на новый срок участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердвеский район, город Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская, д. 53 «а»  Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИЯ», выраженный в письме Врио главы администрации Жердевского района Тамбовской области от 09.10.2018 г. №2163.

На основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2018 по делу № А64-8849/2018 постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области № 231 от 10.04.2019 Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИЯ» был предоставлен земельный участок, кадастровый номер 68:03:1501094:55 общей площадью 1352 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, р-н Жердевский, г. Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская, дом 53 «а», в аренду сроком на 3 года, с разрешенным использованием: для торгово-предпринимательской деятельности.

На основании постановления администрации Жердевского района Тамбовской области № 231 от 10.04.2019 между ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» (арендатор) и администрации Жердевского района Тамбовской области (арендодатель) заключен договор аренды земель населенных пунктом № 2 от 10.04.2019, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер: 68:03:1501094:55, для использования в целях: для торгово-предпринимательской деятельности, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, р-н Жердевский, г. Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская, до. 53 «а» в границах согласно плана земельного участка, которые отражены в приложении № 1 прилагаемого к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 1 352 кв.м. 

Согласно п. 2.1. договора аренды № 2 от 10.04.2019 срок аренды земельного участка устанавливается с 10.04.2019 по 10.04.2022. По окончании срока Договора аренды земельный участок подлежит возврату Арендодателю по Акту приема-передачи.

Условия использования земельного участка с кадастровым номером 68:03:1501094:55, предусмотренные договором аренды № 2 от 10.04.2019, также не предусматривали права ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» на осуществление строительства на нем.

Таким образом, проанализировав условия договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 68:03:1501094:55 № 19 от 29.06.2012 и № 2 от 10.04.2019 в соответствии с положениями статьи 431 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу, что из представленных документов, подтверждающих право ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» на использование указанного земельного участка, не усматривается воли, прямого и определенного согласия собственника земельного участка на предоставление земельного участка для строительства на нем объекта капитального характера.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

 Использование земельного участка в иных, не предусмотренных договором аренды целях, является нарушением условий договора аренды, и такое противоправное поведение арендатора не может быть истолковано, как позволяющее ему еще и приобретать права на самовольную постройку.

На необходимость учета воли собственника на предоставление земельного участка для целей возведения строений конкретного типа указывает и администрация города Жердевка Жердевского района Тамбовской области в отзыве на исковое заявление исх. № 950 от 30.03.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 68:03:1501094:55 собственником предоставлялся ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» по договору аренды № 19 от 29.06.2012 для несельскохозяйственного использования, по договору аренды № 2 от 10.04.2019 для торгово-предпринимательской деятельности, осуществление строительства капитального объекта не соответствует целям его предоставления.

Собственник земельного участка с кадастровым номером 68:03:1501094:55 в установленном законом порядке согласие на строительство спорного торгово-офисного здания никогда не давал, в целях строительства земельный участок с кадастровым номером 68:03:1501094:55 не предоставлялся. 

Изменение целей использования земельного участка могло быть осуществлено только на основании распорядительного акта собственника, однако таких распорядительных актов ни администрацией Жердевского района Тамбовской области, ни администрацией  города Жердевка Жердевского района Тамбовской области не было принято.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на Правила землепользования и застройки муниципального образования город Жердевка Жердевского района Тамбовской области, утвержденные решением Жердевского района Тамбовской области от 05.02.2019 № 2. Как указывает ООО «ТЕХНОЛОГИЯ», спорный земельный участок с кадастровым номером 68:03:1501094:55 расположен в зоне «Зона специализированной общественной застройки» (О2) и имеет вид разрешенного использования «для торгово-предпринимательской деятельности». Постановлением администрации города Жердевка от 04.05.2019 № 305 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка «деловое управление».

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Жердевка Жердевского района Тамбовской области, утвержденными решением Жердевского района Тамбовской области от 05.02.2019 № 2, установлены предельные параметры разрешенного строительства для земельных участков с видом разрешенного использования «Деловое управление», которым спорная постройка соответствует.

В то же время, сам по себе факт допустимости строительства на земельных участках, расположенных в «Зоне специализированной общественной застройки» (О2), равно как и соответствие самовольной постройки предельным параметрам разрешенного строительства в данной зоне, не являются единственно достаточным основанием для признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, учитывая иное целевое назначение арендуемого участка.

Предоставление земельного участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для несельскохозяйственного использования и для торгово-предпринимательской деятельности, без возведения объектов капитального строительства.

В этой связи использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования (для торгово-предпринимательской деятельности), с соблюдением предельных параметров разрешенного строительства, не изменяет цели предоставления земельного участка (в настоящее время: для торгово-предпринимательской деятельности) и не подразумевает возможность строительства объекта недвижимости на земельном участке, не предоставленном для таких целей.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение цели использования земельного участка  предполагает изменение соответствующего договора. ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке.

Таким образом, в отсутствие у юридического лица предусмотренных ст. 222 ГК РФ вещных прав на земельный участок, на котором возведена спорная постройка, с учетом иного целевого назначения арендуемого участка, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания права собственности на объект самовольного строительства.

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756-13 по делу N А35-765/2012, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.10.2016 N 305-ЭС16-8051 по делу А40-30372/2013, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.09.2014 N 306-ЭС14-1218 по делу А65-6880/2013, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.12.2017 N Ф10-4934/2017 по делу N А35-10515/2016, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.06.2020 N Ф01-9431/2020 по делу N А29-5106/2018.

Довод истца о том, что ответчики не заявляли возражений на строительство здания отклоняется судом, поскольку суд устанавливает наличие или отсутствие фактических обстоятельств на основании представленных доказательств.

Исходя из содержания ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, следует, что согласие органа местного самоуправления на возведение объекта выражается в разрешении на строительство. Данный документ в материалы дела не представлен.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Судом установлено, что истец до начала строительных работ не обращался в компетентные органы за получением разрешения на строительство объекта. 

Обращения к администрации с заявлением о получении разрешения на строительство истец направил после возведения спорного объекта, о чем указано администрацией города Жердевка Жердевского района в письме исх. № 589 от 27.04.2018.

В отсутствие доказательств того, что истцу неправомерно отказано в выдаче разрешения на строительство до начала работ, суд расценивает данные действия истца как ненадлежащие меры со стороны ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» к легализации спорной постройки.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле. 

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000,00 руб. подлежат оставлению за истцом.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации         

СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, 

<

...>).

 Судья                                                                                                     С.О.Зотова