АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск

04.04.2022     Дело № А62-7346/2021

                          Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2022

                                   Полный текст решения изготовлен 04.04.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания от 21.07.2021 № 0844/61/2021,

при участии:

представители сторон не явились, извещены надлежаще, 

 

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное унитарное предприятие "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее – заявитель, предприятие, МУП «ККП») обратилось в суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 21.07.2021 № 0844/61/2021.

Как следует из материалов дела, По обращению собственника жилого помещения многоквартирного дома №13 2 микрорайона г.Десногорска в соответствии с приказом №1438/ИП от 23.06.2021 в период с 25.06.2021 по 21.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка деятельности МУП «ККП», связанная с соблюдением управляющей организацией данного многоквартирного дома требований федерального жилищного законодательства в части порядка установления размера платы за содержание жилого помещения согласно ч.7 ст. 156, ч.4 ст.158 ЖК РФ с 01.01.2018

 По результатам проверки составлен акт от 21.07.2021 № 1438/61 МУП «ККП» выдано предписание № 0844/61/2021, в качестве мероприятия (работы) подлежащей исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, указано:

«До урегулирования вопроса изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме №13 2 микрорайона г.Десногорска в соответствии с ЖК РФ, а также в соответствии со стандартами управления многоквартирными домами согласно Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, расчет размера платы за содержание жилого помещения за период с 01.01.2018 по настоящее время производить исходя из размера платы за содержание жилого помещения   применяемого до 01.01.2018 за вычетом с 01.01.2019 из структуры размера    платы за содержание жилого помещения стоимости услуги по обращению твердыми коммунальными отходами. Вследствие нарушения порядка установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме №13 2 микрорайона г.Десногорска произвести перерасчет размера платы с 01.01.2018 по настоящее время в периоде, в котором будет исполнено предписание.

Считая вынесенное предписание незаконным, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением, в котором приведены следующие доводы.

Управление требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы,  суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно протокола №13 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №13 2 микрорайона г.Десногорска от 28.03.2009 проведенного в форме заочного голосования, собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома принято решение о выборе управляющей данным многоквартирном домом компании -МУП «ККП».

В обоснование своей правовой позиции заявитель указал на то, что ввиду отсутствия принятого на общем собрании собственников решения об установлении платы, в соответствии с пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ, а также в соответствии с условиями договора управления, МУП «ККП» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области применяется размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, установленный решениями Десногорского городского Совета на соответствующие периоды для данной категории многоквартирных жилых домов.

Так, согласно решения Десногорского городского Совета МО «город Десногорск» от

28.11.2017№385 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения» с

01.01.2018размер платы за содержание жилого помещения для многоэтажныхкапитальных жилых домов, имеющих все виды благоустройства, включая лифт имусоропровод составляет 19,70 руб./кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно    решения Десногорского городского Совета МО «город Десногорск» от

18.12.2018№488 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения» с 01.01.2019размер платыза содержание жилого помещения для многоэтажных капитальных жилых домов, имеющих все виды благоустройства, включая лифт и мусоропровод составляет 22,48 руб./кв.м. общей площади жилого помещения.

В соответствии с решением Десногорского городского Совета МО «город Десногорск» от 21.02.2020 №69 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения» с 01.03.2020размер платы за содержание жилого помещения для многоэтажных капитальных жилых домов, имеющих все виды благоустройства, включая лифт и мусоропровод составляет 23,15 руб./кв.м. общей площади жилого помещения.

Далее, в п.4.3. договора управления (редакция 2016 года) указано, что размер платы за содержание общего имущества в МКД утверждается общим собранием собственников ежегодно, за месяц до окончания календарного года, стоимость работ по договору и размер платы за содержание общего имущества МКД на следующий год утверждается решением общего собрания собственников и/или действующим Советом МКД. В случае, если полномочия Совета МКД истекли, а общее собрание собственников признано несостоявшимся, Управляющая организация вправе применить тариф для расчета на обслуживание утвержденный решением Десногорского городского Совета, уведомив об этом Собственников путём размещения информации в общедоступных местах и формах.

В настоящее время между собственниками помещений многоквартирного дома №13 2 микрорайона г.Десногорска и МУП «ККП» заключен Договор управления многоквартирным домом, в соответствии с п. 4.3 (редакция 2020 года) которого размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое   проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 ст. 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем на один год.

Управляющая организация обязана представить Собственникам помещений в МКД предложение о размере платы за содержание жилого помещения не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в МКД посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных в подъездах МКД или в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства, или на официальном сайте Управляющей организации, или на квитанциях на оплату ЖКУ.

Одновременно Управляющая организация размещает на информационном стенде (3-й мкр., пристройка к дому №1Б) информацию о месте и порядке ознакомления Собственников с данными предложениями. Управляющая организация не вправе отказать Собственнику в ознакомлении с данными предложениями.

Собственники с учетом предложений Управляющей организации обязаны провести собрание на предмет установления размера платы за содержание жилого помещения на будущий период на основании перечня работ и услуг (Приложение №2). Если собственники не провели общее собрание или новый размер платы ими не утвержден, Управляющая организация вправе обратиться в орган местного самоуправления за установлением размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в МКД или вправе применить тариф для расчета на обслуживание, утвержденный Десногорским городским Советом, уведомим об этом собственников путем размещения информации в общедоступных местах и формах.

Решение о применении тарифа утвержденного Десногорским городским Советом отражено в качестве условия договора управления МКД в редакциях договора управления за 2016 и 2020 года, в связи с чем указание ГЖИ в предписании на то, что Управляющей компанией в одностороннем порядке произведено установление платы с 01.01.2018, не соответствует действительности и является необоснованным, поскольку собственниками фактически принято решение, предоставляющее управляющей организации право установления размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с решениями Десногорского городского Совета в отсутствие ежегодного оформления изменений данных тарифов решениями общих собраний собственников.

Кроме того МУП «ККП» за период с 01.01.2018 по настоящее время фактически понесены расходы по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД, исходя из получаемых денежных средств, в связи с чем перерасчет размера платы собственникам помещений МКД в этот период в сторону уменьшения (с учетом того, что все услуги были оказаны) приведет к неосновательному обогащению собственников помещений.

Согласно ч, 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 158 ЖК РФ).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание жилого помещения (всех ее составных частей) является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защитуправ и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Порядок определения цены договора, размера платы за содержание жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы является одним из существенных условий договора управления (п. 3 ч. Зет, 162ЖКРФ).

Согласно п. 4.3 Договора управления многоквартирным домом № 13 мкр. 2 в г, Десногорске (далее - Договор), действующего до 12.10.2020, размещенного в системе ГИС ЖКХ, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме утверждается общим собранием собственников. Ежегодно, за месяц до окончания календарного года, стоимость работ по Договору и размер платы за содержание общего имущества многоквартирного дома на следующий год утверждается решением общего собрания собственников и/или действующим Советом многоквартирного дома. В случае, если полномочия Совета многоквартирного дома истекли, а общее собрание собственников признано несостоявшимся, управляющая организация вправе применить тариф для расчета на обслуживание, утвержденный Десногорским городским Советом, уведомив об этом собственников путём размещения информации в общедоступных местах и формах.

В соответствии с п. 4.3 Договора, действующего с 12.10.2020, размещенного в системе ГИС ЖКХ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствий с ч. 9.2 ст. 156ЖКРФ.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в многоквартирном доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, или в ГИС ЖКХ, или на официальном сайте управляющей организации, или на квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг. Одновременно управляющая организация размещает на информационном стенде (3-й мкр., пристройка к дому № 1Б) информацию о месте и порядке ознакомления собственников с данными предложениями. Управляющая организация не вправе отказать собственнику в ознакомлении с данными предложениями.

Собственники  с учетом предложений управляющей организации обязаны провести общее собрание на предмет установления размера платы за содержание жилого помещения на будущий период на основании перечня работ и услуг (Приложение № 2). Если собственники не провели общее собрание или новый размер платы ими не утвержден, управляющая организация вправе обратиться в орган местного самоуправления за установлением размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме или вправе применить тариф для расчета на обслуживание, утвержденный Десногорским городским Советом, уведомив об этом собственников путем размещения информации в общедоступных местах и формах.

По информации, представленной МУП «ККП» в письме от 18.06.2021 № 561, общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 13 мкр. 2 в г. Десногорске по вопросу утверждении размера платы за содержание жилого помещения не было инициировано.

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения по многоквартирному дому № 13 мкр. 2 в г. Десногорске за период с 01.07.2018 по настоящее время определен МУП «ККП» следующим образом.

Согласно решению Десногорского городского Совета МО «город Десногорск» от 28.11.2017 № 385 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения» с 01.01.2018 размер платы за содержание жилого помещения по многоквартирному дому № 13 мкр. 2 в г. Десногорске составляет 19,70 руб./кв.м. общей площади жилого помещения.

В соответствии с решением Десногорского городского Совета МО «город Десногорск» от 18.12.2018 № 488 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения» с 01.01.2019 размер платы за содержание жилого помещения по многоквартирному дому № 13 мкр. 2 в г. Десногорске составляет 22,48 руб./кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно решению Десногорского городского Совета МО «город Десногорск» от 21.02.2020 № 69 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения» с 01.03.2020 размер платы за содержание жилого помещения по многоквартирному дому №. 13 мкр. 2 в г. Десногорске составляет 23,15 руб./кв.м. общей площади жилого помещения.

Учитывая вышеизложенное, установление с 01.01.2018 МУП «ККП» платы на содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома № 13 мкр. 2 в г. Десногорске в одностороннем порядке является безосновательным и противоречащем действующему законодательству.

При этом порядок действий управляющей организации при установлении платы за содержание и ее изменение установлен в п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В силу п. 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно разъяснениям п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (ч. 7 ст. 156, ч. 1, 2, 3 и 8 ст. 162 ЖК РФ, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 432, ст. 450 - 453 ГК РФ).

Закрепляя право на изменение тарифа по инициативе управляющей организации с определенной периодичностью (не чаще одного раза в год), законодатель преследовал цель обеспечения плановой определенности собственников в расходах на жилое помещение.

Управляющая организация предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложение о повышении размера платы с учетом конструктивных особенностей, степени благоустройства многоквартирного дома. А собственники помещений в свою очередь с учетом предложений управляющей организации, как специализированной организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, во исполнение п. 17 Правил № 491 утверждают перечень работ и услуг, условия их выполнения, размер их финансирования, то есть ежемесячную плату с учетом утвержденного перечня работ и услуг.

Поскольку собственники ранее утвердили такой размер платы, то его изменение возможно исключительно путем принятия соответствующих решений собственников на общем собрании. То обстоятельство, что собственники не принимают таких решений, не дает управляющей организации права изменить указанный размер платы и руководствоваться решением органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не может нарушать прав и законных интересов Предприятия.

Доводы Предприятия не опровергают законность выданного предписания. 

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины (платежное поручение № 2190 от 27.08.2021).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья        А.М. Ерохин