именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А40-29224/21-21-201

г. Москва

29 марта 2021 г.

Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2021 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "РУСС АУТДОР" (143421, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН КРАСНОГОРСКИЙ, АВТОДОРОГА БАЛТИЯ, КИЛОМЕТР 26, БИЗНЕС-ЦЕНТР "РИГА ЛЕНД", СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: 

<

***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК" (125047, 

<

...>, СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2007, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и  отмене постановления серии ВВВ № 0647544 по делу № 48153-09Н-2021 по делу об административном правонарушении

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № 09-11-2020-19ю от 09.11.2020)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. № 23-14-186/20 от 21.12.2020);

ФИО4 (паспорт, дов. № 23-14-282/20 от 29.12.2020) –не допущен

УСТАНОВИЛ:

ООО "РУСС АУТДОР" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК" о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2021 г. серии ВВВ № 0647544 по делу № 48153-09Н-2021 по делу об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что ООО "РУСС АУТДОР" не совершало указанное административное правонарушение, поскольку не размещало рекламу/объявление на объектах транспортной инфраструктуры.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв и заверенные копии материалов административного дела, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. 

Заявление об оспаривании постановления об административном правонарушении подано в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из заявления, постановлением от 02.02.2021 г. серии ВВВ № 0647544 ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК",  ООО "РУСС АУТДОР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы с назначением административного штрафа в размере 75 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя заявления, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 5 ст. 8.13  КоАП Москвы нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 № 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Административная ответственность за нарушение указанных положений предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы.

Учреждение в соответствии с пунктом 6.1 Распоряжения Правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП «О Государственном казенном учреждении города Москвы «Организатор перевозок» осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушения, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы.

Как следует из материалов дела и установлено судом,  02.12.2020 г. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы «Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта» на остановочном пункте «метро Октябрьское поле», расположенном по адресу: 

<

...>, ООО "РУСС АУТДОР" в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

Административным органом установлено, что 03.04.2013 между Государственным унитарным предприятием города Москвы «Мосгортранс» (далее - ГУП «Мосгортранс» и обществом с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (далее - ООО «Гэллэри Сервис») был заключен договор аренды объектов наружной рекламы и информации (рекламных конструкций) № 66-13-10/99 рек.

Согласно договору ГУП «Мосгортранс» за плату предоставляет во временное пользование объекты наружной рекламы и информации (рекламные конструкции), установленные на остановочных павильонах.

01.04.2018 было заключено Соглашение к Договору о передаче прав и обязанностей от ООО «Гэллэри Сервис» к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансКоммун-Сервис». Следует, что ООО «ТрансКоммун-Сервис» в соответствии с Соглашением к Договору имеет во временном владении  и  пользовании объекты  наружной рекламы, установленные на остановочных пунктах, а также своими силами осуществляет контроль за несанкционированным размещением рекламно-информационных материалов.

ООО «ЯМ РЕСТОРАНТС РАША» заключило договор возмездного оказания услуг от 07.08.2015 года № 14/15 с ЗАО «Медиа Инстинкт».

29.09.2017ООО «ЯМ РЕСТОРАНТС РАША» с одной стороны, АО «Медиа Инстинкт» с другой стороны и ООО «Медиа Инстинкт Баинг Сервис» с третьей стороны, заключили Соглашение о замене стороны в договоре № 14/15 возмездного оказания услуг от 07.08.2015

21.05.2017ООО «ЯМ РЕСТОРАНТС РАША» с одной стороны, ООО «Медиа Инстинкт Баинг Сервис» с другой стороны и ООО «Эс Би Си Медиа» с третьей стороны, заключили заключили Соглашение о замене стороны в договоре № 14/15 возмездного оказания услуг от 07.08.2015

ООО «Эс Би Си Медиа» заключило Договор с ООО «Русс Аутдор» от 17.02.2017 № 12240_MSRO на размещение рекламы.

В свою очередь ООО «Русс Аутдор» подписал договор с АО «ТКС Медиа» от 18.08.2020 года № TKS_l_RO об оказании услуг по распространению рекламной продукции. В рамках данного договора АО «ТКС Медиа обязан обеспечить монтаж постеров на рекламных конструкциях, а также демонтаж согласно приложению № 11-1 от 26.10.2020 к договору № TKS_l_RO на остановочном пункте «метро Октябрьское поле».

 ООО «Русс Аутдор» административному органу пояснило, что 18.08.2020 был заключен договор АО «ТКС Медиа» с ООО «Транскоммун - Сервис», по мнению которого договор от 03.04.2013 № 66-13-30/99 рек.1 считался действовавшим на момент размещения рекламного объявления на остановочных пунктах.

Довод Заявителя о том, что договор от 03.04.2013 № 66-13-30/99 рек.1 между ООО «Транскоммун - Сервис» и ГУП «Мосгортранс» являлся действующим по мнению административного органа не состоятелен.

В соответствии со служебным письмом от 15.01.2021 № 23-33-59/21 И. о. заместителя генерального директора ГУП «Мосгортранс» ФИО5 остановочный пункт «Проезд Березовой рощи», расположенный по адресу: 

<

...>, находится в хозяйственном ведении ГУП «Мосгортранс» и права на размещение рекламных материалов на рекламном носителе у сторонних организаций отсутствуют.

Также в служебном письме от 14.12.2020 от заместителя генерального директора ГУП «Мосгортранс» ФИО6 содержатся сведения о расторжении договора аренды объектов наружной рекламы и информации между ГУП «Мосгортранс» и ООО «Транскоммун-Сервис» с 15.10.2020 года.

27.08.2020 ГУП «Мосгортранс» направляло уведомление ООО «Транскоммун-Сервис» о досрочном расторжении договора аренды объектов наружной рекламы и информации № 66-13-10/99рек.1 в одностороннем порядке с 15.10.2020 года в связи с имеющейся задолженностью и просрочкой своих обязательств более чем на 150 календарных дней.

Согласно письму директору ООО «Русс -Аудтор» Р.Г. Мирзояну от Первого заместителя руководителя Департамента-руководителя контрактной службы    Департамента   транспорта   и    развития    дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - ДТиРДТИ г. Москвы ) от 04.12.2020 после расторжения договора № 66-13-10/99рек. 1 размещение рекламной информации ведется силами ГУП «Мосгортранс».

Административный орган пришел к выводу, что у ООО «ТрансКоммун-Сервис» отсутствуют правовые основания для размещения рекламной информации на транспортной инфраструктуре.

Так, в материалах дела имеется письмо коммерческого директора группы компаний Русс Аутдор о том, что ООО «ТрансКоммун-Сервис» вошло в состав группы компаний Русс Аутдор, через которое будут осуществляться все продажи. Также письмо от 21.10.2020 в адрес Заместителя Мэра Москвы, руководителя ДТиРДТИ г. Москвы содержит подтверждение информации касательно вступления ООО «ТрансКоммун -Сервис» в состав группы Русс Аутдор с августа 2020 года.

Также заместителем начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» были опрошены бывшие работники ООО «ТрансКоммун-Сервис» ФИО7, ФИО8 и зафиксированы в объяснениях следующие пояснения.

19.08.2020 от руководства ООО «ТрансКоммун-Сервис» работникам поступила информация о том, что ООО «ТрансКоммун-Сервис» относится к ООО «Русс Аутдор», обусловлено это тем фактом, что данная компания выкупила ООО «ТрансКоммун-Сервис». Более того, база компании ООО «ТрансКоммун-Сервис» переехала по адресу нахождения транспортных средств и рекламных конструкций с символикой ООО «Русс Аутдор». Со слов бывших работников с 19.08.2020 монтаж/демонтаж рекламных материалов производились исключительно силами ООО «Русс Аутдор».

Также при попытке зайти на официальный сайт ООО «ТрансКоммун -Сервис» в сети интернет автоматически происходит переадресация на сайт компании ООО «Русс Аутдор».

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что собранные доказательства подтверждают факт размещения Заявителем рекламной информации на остановочном пункте в нарушение действующего законодательства.

Документов, дающих право на размещение рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования по мнению административного органа  ООО «Русс Аутдор» не представлено.

В связи с чем 27.01.2021 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении серии ВВВ № 0245874.

Оспариваемым постановлением от 02.02.2021 г. серии ВВВ № 0647544 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами административного органа в рамках их полномочий, что не оспаривается заявителем. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, вопреки утверждению заявителя об обратном, судом не установлено. 

Вместе с тем удовлетворяя заявленные требования суд соглашается с доводами заявителя по следующим основаниям.

03 апреля 2013 года по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме и на основании Протокола заседания аукционной комиссии № 31200048982 от 18 марта 2013 года между ГУП «Мосгортранс» и ООО «Гэллэри сервис» был заключен Договор аренды объектов наружной рекламы и информации (рекламных конструкций) № 66-13-10/99рек. По условиям этого договора ГУП «Мосгортранс» за плату предоставляло ООО «Гэллэри Сервис» рекламные конструкции, установленные на остановочных павильонах, находящихся в хозяйственном ведении ГУП «Мосгортранс». 01 апреля 2018 года между ГУП «Мосгортранс», ООО «Гэллэри сервис» и ООО «ТрансКоммун-Сервис» было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по вышеназванному договору от ООО «Гэллери сервис» к ООО «ТрансКоммун-Сервис». Таким образом, с 01 апреля 2018 года размещением рекламы на остановках ГУП «Мосгортранс», на основании договора № 66-13-10/99рек занималось ООО «ТрансКоммун-Сервис».

В августе 2020 года ООО «ТрансКоммун-Сервис», АО «ТКС МЕДИА» и ООО «Русс Аутдор» пришли к договоренности, согласно которой ООО «Русс Аутдор» будет осуществлять продажи рекламных площадей ООО «ТрансКоммун-Сервис», а ООО «ТрансКоммун-Сервис» на основании договора с ГУП «Мосгортранс» будет осуществлять размещение рекламы клиентов ООО «Русс Аутдор» на остановочных пунктах общественного транспорта. С целью реализации указанной договоренности 18 августа 2020 года было заключено два договора оказания услуг, - Договор № TKS_1_TM между ООО «ТрансКоммун-Сервис» (Исполнитель) и АО «ТКС МЕДИА» (Заказчик) и договор № TKS_1_RO между АО «ТКС МЕДИА» (Исполнитель) и ООО «Русс Аутдор» (Заказчик). По условиям указанных договоров Исполнитель принял на себя обязанность оказывать Заказчику (клиентам Заказчика) услуги по распространению рекламной информации в форме Постеров на демонстрационных поверхностях рекламных конструкций указанных в соответствующих приложениях к договору. При этом договор от 18 августа 2020 года № TKS_1_RO заключенный между АО «ТКС МЕДИА» и ООО «Русс Аутдор» предусматривал возможность оказывать Услуги с привлечением третьих лиц, т.е. окончательным подрядчиком по размещению рекламы выступало ООО «ТрансКоммун-Сервис». 

Таким образом, ООО «Русс Аутдор» не осуществляло размещение рекламной информации на остановочных пунктах ГУП «Мосгортранс», а заказывало размещение рекламной информации через АО «ТКС МЕДИА» у ООО ТрансКоммун-Сервис» обладавшего правом на размещение рекламы на остановочных пунктах ГУП «Мосгортранс» на основании договора аренды объектов наружной рекламы и информации (рекламных конструкций) от 03 апреля 2013 года № 66-13-30/99 рек1. 

Следовательно, ООО «Русс Аутдор» не нарушало Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования в городе Москве, поскольку не размещало рекламную информацию на остановочных пунктах ГУП «Мосгортранс».

Заключая договор от 18 августа 2020 года № TKS_1_RO ООО «Русс Аутдор» убедилось в наличии у АО «ТКС МЕДИА» возможности исполнения взятых на себя обязательств по размещению рекламы, а именно в наличии подрядчика в лице ООО «ТрансКоммун-Сервис» имеющего возможность на основании договора от 03 апреля 2013 года № 66-13-30/99 рек1 размещать рекламу на остановочных пунктах ГУП «Мосгортранс». По состоянию на 18 августа 2020 года договор от 03 апреля 2013 года № 66-13-30/99 рек1 являлся действующим и согласно пункту 9 дополнительного соглашения от 16 января 2017 года к указанному договору, действовал до 13 апреля 2024 года. Таким образом, заключая договор от 18 августа 2020 года № TKS_1_RO ООО «Русс Аутдор» имело все основания считать, что заключает долгосрочный, взаимовыгодный договор, который позволит заказывать размещение рекламы своих клиентов на остановочных пунктах наземного городского транспорта общего пользования находящихся в ведении ГУП «Мосгортранс» и, что размещение рекламы будет осуществлено исполнителем (субисполнителем) на законных основаниях. Представленные в материалы дела документы, а именно Приложение № 12.1 к договору от 18 августа 2020 года № TKS_1_RO, акт выполненных работ № 11 от 31 декабря 2020 года, а также платежные поручения от 18, 21, 24, 25 и 29 декабря 2020 года свидетельствуют о том, что договор между АО «ТКС МЕДИА» и ООО «Русс Аутдор» от 18 августа 2020 года № TKS_1_RO, был действующим, исполнитель выполнял принятые на себя обязательства по размещению рекламы, а заказчик выполнял свои обязательства по оплате услуг исполнителя. 

ООО «Русс Аутдор» были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушений законодательства.

Так, в договоре от 18 августа 2020 года № TKS_1_RO прописана обязанность исполнителя (АО «ТКС МЕДИА») по размещению рекламных материалов на рекламных конструкциях, установка и эксплуатация которых оформлена надлежащим образом, а размещение на указанных конструкциях осуществляется с соблюдением законодательства РФ (пункт 2.1.10.). В договоре прямо предусмотрена обязанность по монтажу рекламных материалов в начале срока размещения и демонтажу рекламных материалов не ранее двух календарных дней до конца периода размещения (пункт 2.1.1). На исполнителя возложена обязанность выполнять требования государственных и/или муниципальных органов и организаций в процессе распространения рекламы Заказчика.

Каких-либо уведомлений о расторжении договора от 03 апреля 2013 года № 66-13-30/99 рек1 в адрес ООО «Русс Аутдор» ни от АО «ТКС МЕДИА», ни от ООО «ТрансКоммун-Сервис» ни от ГУП «Мосгортранс» не поступало.

В связи с чем доводы ООО «Русс Аутдор» об отсутствии у него вины в совершении административного правонарушения обоснован.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая данную норму права административный орган обязан был доказать наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В оспариваемом ООО "Русс Аутдор" постановлении государственного органа в нарушение требований ст.ст.26.1-26.3, 29.10. КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указано в связи, с чем государственный орган пришел в выводу о том, что именно заявитель является субъектом вменяемого правонарушения, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, также отсутствует мотивированное решение по делу, что является нарушением ст. 29.10 КоАП РФ.  

Доказательств, свидетельствующих о совершении обществом вменяемого административного правонарушения и наличии вины общества в его совершении, суду не представлено, что исключает привлечение заявителя к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ.

Указанные пробелы в квалификации действий Общества, содержащиеся в оспариваемом постановлении, являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков у суда отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствии с п. 1, 2 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

При указанных обстоятельствах суд приходит  к выводу   об установлении условий, предусмотренных  ч.6  ст.210 АПК РФ, необходимых  для  признания оспариваемого Постановления незаконным и его отмены, в связи с чем заявленные требования  подлежат  удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого общество привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской деятельности, выражается в действиях по нанесению надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с частью 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Как указала Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 04.04.2017 N 305-АД16-16921, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из обстоятельств дела, в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13  КоАП г. Москвы, Обществу осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

Указанное правонарушение является длящимся, выявлено административным органом 02.12.2020 г., с этого дня подлежит исчислению двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, который истекает 01.02.2021 г.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2017 N 305-АД16-16921 по делу N А40-93186/2016.

Таким образом, привлечение общества к административной ответственности после 01.02.2021 является недопустимым.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018 N 305-АД17-20595 по делу N А40-201975/2016 изложена правовая позиция, согласно которой, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения, следовательно, именно на этот день должно обеспечиваться соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных в ст. 4.5 КоАП РФ.

Как указано выше, оспариваемое постановление вынесено 02.02.2021.

То есть за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 310-АД14-5160 по делу N А68-128/2014.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом 02.02.2021, т.е. с нарушением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока на один день.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об истечении на момент вынесения постановления срока давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Поскольку срок привлечения общества к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 4.8, 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ,  руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК" ВВВ № 0647544 от 02.02.2021 г.  по делу об административном правонарушении №48153-09Н-2021 о привлечении ООО "РУСС АУТДОР" к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                  Гилаев Д.А.