Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А12-34293/2024

21 апреля 2025 года

город  Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 21.04.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Город 134» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 14.10.2021, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, ФИО1, ФИО2,

при участии в заседании:

от  инспекции – ФИО3 по доверенности от 10.09.2024

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Город 134» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 03.12.2024 №493-р-1 о назначении административного наказания и назначении административного штрафа в  размере  150 000 руб.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на оспаривание постановления, которое судом удовлетворено. 

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, заинтересованные лица  возражают против удовлетворения требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частями 2,3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.

1    ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «и» пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 настоящего Положения.

Подпунктом «д» пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)   соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного

дома;

2)     безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3)   доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)     соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5)     постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания, содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пунктам 12 и 13 Правил содержания, собственники помещений вправе привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией осмотры общего имущества многоквартирного дома проводятся должностными (ответственными) лицами управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 14 Правил содержания, по результатам осмотра общего имущества многоквартирного дома оформляются акт осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Согласно п. 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов относится: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу п. 16 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах относится: определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов; устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований и утечке газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов); очистка от сажи дымоходов и труб печей; устранение завалов в дымовых каналах.

Согласно п. 21 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относится: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 4.6.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п. 4.6.1.2 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно п. 4.6.3.6 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков. Запрещается: в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.

Пунктом 5.5.6. ПиН установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 5.7.2. ПиН персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель- клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Согласно пункту 5.7.7. ПиН вентиляционные системы в жилых домах должны регулироваться в зависимости от резких понижений или повышений текущей температуры наружного воздуха и сильных ветров. Инженерно- технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны проинструктировать жильцов о правилах регулирования вентиляционных систем.

В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов и домовладений.

Подпунктом «а» пункта 11 Правил № 410 установлено, что в многоквартирных домах надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410 предусмотрено, что организация, указанная в пункте 11 Правил № 410, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 Правил № 410, в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 Правил № 410, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей.

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «ГОРОД 134» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000561 от 29.12.2021. Ввиду заключенного договора управления от 20.10.2022 ООО «УК «Город 134» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 26.10.2022           многоквартирными домами № 28, № 40 в пос. Веселая Балка г. Волгоград.

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда в ходе рассмотрения обращений на основании решения от 19.09.2024 № 493-р в отношении ООО «УК «Город 134»  с 23.09.2024 по 27.09.2024 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Волгограде, по итогам которой составлен акт № 493-р от 27.09.2024.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ. несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил № 416 от 15.05.2013 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, несоблюдение требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», пп. «а», «б» п. 3. подпункта «и» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Так, при проверке многоквартирного дома № 28 в пос. Веселая Балка г. обществом представлены договор № 01 -ТО/2022 от 21.09.2022       на оказание услуг по техническому обслуживанию, содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, содержанию придомовых территорий и оказание аварийно-диспетчерских услуг между ООО «УК «Город 314» и ИП ФИО4 (далее - эксплуатирующая организация); договор от 09.01.2024. заключенный между ИП ФИО4 (Заказчик) и ИП ФИО5 (Исполнитель) на выполнение работ по прочистке и профилактическому осмотру дымоходов. Согласно п. 5.1 договор заключен на срок 09.01.2024 по 09.01.2025. Согласно п. 5.2 договора он может быть расторгнут каждой из сторон досрочно в письменном предупреждении другой стороны за один месяц, при этом Заказчик обязан выплатить стоимость выполненных работ, а Исполнитель в случае претензий по качеству выполненных работ, устранить выявленные недостатки до расторжения договора. 

Согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной       системы жилищно-коммунального         хозяйства (https://lk.dom.gosuslugi.ru), в указанном доме расположено 24 жилых помещений.

Анализ представленного административному органу акта от ИП ФИО6 периодической проверки дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 28 по пос. Веселая Балка от 15 июня 2024 показал, что была проведена проверка вентиляционных каналов в квартирах №№ 6, 7, 9, 10, 12, 16, 18, 20. 24. Были допущены к эксплуатации до 15.10.2024      квартиры №№ 6, 7, 9, 10, 12, 16, 18, 20. Не допущены к эксплуатации квартиры № 11, 24 по причине наличия принудительной электронной вытяжки в вентиляционном канале. Не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 11, 2, 3, 4, 5, 8, 13, 14, 15, 17, 19, 21, 22, 23, в связи с чем, как установил административный орган, периодическая проверка вентиляционных каналов была нарушена.

ИП ФИО6 предоставлены документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер (уведомление в адрес указанных квартир) по обеспечению доступа в квартиры № 11, 24, с целью проведения периодической проверки вентиляционных каналов.

Вместе с тем, управляющей организацией не предоставлены акты, подтверждающие пригодность вентиляционных каналов для дальнейшей эксплуатации вышеуказанных квартир.

Помимо этого, управляющей организацией не предоставлены акты периодической проверки дымовентиляционных каналов за предыдущий период 2024 года, следовательно, согласно п/п в) п. 12 Правил № 410 (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), ООО «УК «Город 314» нарушена периодическая проверка дымовентиляционных каналов.

На основании изложенного, административный орган пришел к правильному выводу, что ООО «УК «Город 134» нарушены требования п. 10 Правил, п. 11, п.п. в) п. 12 Правил № 410, п.п. и) п. 4.1 Положения № 1110, пункта 10 Правил содержания, пунктов 5. 11. 12 Правил № 410, пунктов 15, 16, 21 Минимального перечня, пунктов 5.5.6., 5.7.2., 5.7.7. ПиН. подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела 11 Правил № 416, подпункта «д» пункта 3. подпункта «и» пункта 4(1) Положения № 1110.

Общество выявленных фактов не оспаривает, доказательств, опровергающих доводы административного органа, не представило ни в ходе проверки, ни в судебном заседание.

При проверке многоквартирного дома № 40 в пос. Веселая Балка г. Волгоград административным органом установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 10 на момент проведения проверки ненадлежащее: обнаружены сквозные отверстия в шиферной кровле, тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1,        4.6.3.6, 4.6.1.2 ПиН, пунктов 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

На рассмотрении дела об административном правонарушении представителем был представлен акт обследования квартиры 10 многоквартирного дома № 40 в пос. Зеленая Балка г. Волгограда от 13.11.2024. Согласно указанному акту на момент обследования в данной квартире течей кровельного покрытия не наблюдается. Претензий к управляющей организации на данный момент собственник не имеет.

По результатам проверки составлен акт от 27.09.2024 № 493-р-1. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО «УК «Город 134»  дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 и частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Поскольку из протоколов об административных правонарушениях № 493-р. 493-р-1 от 06.11.2024 следует, что оба административных правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), определением заместителя руководителя Инспекции от 19.11.2024 № 493-р-1 об объединении дел об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях №№ 493-р. 493-р-1 от 06.11.2024 по признакам составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 KoAП РФ, объединены в одно производство № 493-р-1.

По результатам рассмотрения протоколов 03.12.2024       должностным лицом Инспекции  вынесено постановление от 03.12.2024 № 493-р-1 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 2,3 статьи 14.1.3 КоАП РФ с применением положений ст. 4.1.2, п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы общества о нарушении инспекцией были нарушены нормы ФЗ № 294-ФЗ суд находит ошибочными, поскольку проверка проводилась на основании обращений граждан, проживающих в проверенных многоквартирных домах.

В материалах дела имеется подтверждение отправки 29.10.2024 уведомлений о составлении протоколов № 493-р. №493-р-1 на электронный адрес ООО «УК «Город 134»  ukgorodl34@mail.ru. указанного на официальном сайте https://dom.gosuslugi.ru в качестве электронного адреса ООО «УК «Город 134», о чем также было указано в протоколах № 493-р. №493-р-1 от 06.11.2024.

Таким образом, ООО «УК «Город 134»  было уведомлено о составлении протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.2. ч.3 ст. 14.1.3    КоАП РФ надлежащим образом. Соответственно, материальные и процессуальные права ООО «УК «Город 134»  при составлении протокола, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении Инспекцией не нарушены. Копии отчетов об отправке уведомлений о составлении протоколов 493- р. №493-р-1 от 29.10.2024 на электронный адрес ukgorodl34@mail.ru к отзыву прилагается.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС- извещения адресату).

Таким образом, в качестве адреса электронной почты ООО «УК «Город 134»  в ГИС ЖКХ Обществом указан адрес электронной почты ukgorodl34@mail.ru., следовательно, указанный адрес является официальным адресом электронной почты ООО «УК «Город 134».

На основании вышеизложенного, с учетом положений ч. 5 ст. 32.2. ч. 3 ст. 28.3         КоАП РФ. в связи с выявлением признаков нарушений требований ч.2, ч.3 ст. 14.1.3       КоАП РФ, консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции ФИО3 по электронной почте на адрес ukgorodl34@mail.ru., который указан на официальном сайте https://dom.t>osuslut»i.ru в качестве электронного адреса ООО «УК «Город 134», направлены уведомления от 29.10.2024       № 493-р. 493-р-1 о составлении «06» ноября 2024 года в 14 часов 00 минут. 14 часов 10 минут в инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по адресу: 400074, г. Волгоград, ул. Козловская. 39А. кабинет № 411, в отношении ООО «УК «Город 134»  протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно отчету о доставке, имеющемуся в материалах дела, уведомление от 29.10.2024 № 493-р получено ООО «УК «Город 134»  29.10.2024 в 13 час. 30 мин. 32 сек., уведомление от 29.10.2024 № 493-р-1 получено ООО «УК «Город 134» 29.10.2024      в 13 час. 22 мин. 27 сек.

Таким образом, о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. ООО «УК «Город 134»  уведомлено надлежащим образом.

Доводы общества о назначении наказания без учета положений ст. 4.1.2 КоАП РФ являются несостоятельными, противоречат материалам дела.

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «УК «Город 134»  имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Таким образом, на момент решения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, установлено виновное бездействие ООО «УК «Город 134».

Устранение выявленных проверкой нарушений Обществом после проведения контрольно-надзорного мероприятия не свидетельствует об отсутствии самого факта события административного правонарушения и само по себе не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности. Выявленные проверкой нарушения частично устранены после проведения выездной проверки, часть нарушений управляющей организацией устранены не были.

Акты периодической проверки дымовентиляционных каналов за предыдущий период 2024 года управляющей организацией при проведении проверки представлены не были, соответственно, управляющей компанией допущены нарушения периодической проверки дымовентиляционных каналов, нарушены требования п/п в п. 12 Правил № 410 - не реже грех раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь).

Доказательства, подтверждающие принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств. препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО     «УК «Город 134» не представлены.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в постановлении Инспекции № 493-р-1 от 03.12.2024 должностным лицом приняты во внимание и оценены в полной мере все документы и пояснения, представленные ООО ««Город 134»  на рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административным органом процедура привлечения общества к административной ответственности нарушены не была.

Действия общества правомерно квалифицированы по ч.ч.2,3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении обществу наказания инспекцией было  установлено, что должностные лица общества не привлекались к административной ответственности по части 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за вменяемое ему в рамках настоящего дела административное правонарушение.

Выявленные проверкой нарушения правомерно не были приняты инспекцией в качестве малозначительных.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 3.1. и 4.1 КоАП РФ административный орган учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом не установлено.

Факт неоднократного привлечения ООО «УК «Город 134»  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании п.п. 2 ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ правомерно признан инспекцией обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и исключающим применение на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ меры административного наказания в виде предупреждения.

Ранее ООО «УК «Город 134»  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. привлекалось постановлением Инспекции от 25.04.2024 № 144-р (назначена санкция в виде штрафа), штраф оплачен п/п № 90 от 07.05.2024 50%.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания административный орган правомерно исходил из требований ч.6 ст. 44.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Административный орган правомерно счел, что имеются основания для снижения наложенного на общество размера административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств,. связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ. влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, административный орган счел, что штраф в указанном размере является для общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, административный орган приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 300 000 рублей может превратиться  из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, а также, что ООО «УК «Город 134»  относится к субъектам малого предпринимательства, административный орган считает возможным снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

При этом административный орган счел, что наличие отягчающего ответственность обстоятельства (повторность совершения административного правонарушения) не исключает возможности снижения назначенного предприятию штрафа при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В данном случае административный орган учел конституционные требования индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, и усмотрел основания для снижения штрафа.

Таким образом, административным органом обществу фактически назначено минимальное наказание за совершение правонарушения.

Действующее законодательство не предусматривает возможности еще большего снижения наказания.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от пего меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

  Судья                                                                                            Кострова Л.В.