ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, 

<

...>, тел. 

<

***>

 www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-7210/2024

25 сентября 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.09.2025.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Плотникова И.В., судей Евдокимова И.В., Юриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаренко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.04.2025 по делу № А83-7210/2024, принятое по результатам рассмотрения

искового заявления Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН 

<

***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым,

о взыскании задолженности по арендной плате,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Феодосии Республики Крым (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением (с учетом уточнений от 10.02.2025) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 26.08.2008 за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 6 324 406,70 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом суда первой инстанции, Администрация обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, на то, что поскольку решение Верховного суда Республики Крым от 12.09.2024, которым признаны недействующими приложение I к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному решением 59 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым №569 от 29.12.2022 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2», в части установления ставки арендной платы в размере 6, 89 % от кадастровой стоимости земельного участка для земель с разрешенным использованием «рынки», «магазины», «объекты придорожного сервиса », коды разрешенного использования земельного участка соответственно 4.3, 4.4, 4.9.1, находящихся на территории г. ФИО2;  приложение 1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному решением 59 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым №569 от 29.12.2022 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.  муниципального образования городской округ ФИО2», в части установления ставки арендной платы в размере 5,49 % от кадастровой стоимости земельного участка для земель с разрешенным использованием решение «общественное питание», код разрешенного использования земельного участка 4.6, находящихся на территории г. ФИО2, а также приложение № 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2», утвержденному решением 59 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым № 569 от 29.12.2022, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м. (3min) в размере 199,48 руб., для земель с видом разрешенного использования «рынки», «магазины», «общественное питание», «объекты придорожного сервиса», коды разрешенного использования земельного участка соответственно 4.3, 4.4, 4.6, 4.9.1, находящихся на территории г. Феодосии Республики Крым, вступило в законную силу лишь 14.01.2025, следовательно Порядок, на основании которого рассчитана сумма задолженности, признан недействующим в части с 14.01.2025, ввиду чего он подлежит применению для расчета арендной платы в период с  01.01.2023 по 31.12.2023.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению в судебном заседании.

Судебное заседание откладывалось в порядке ст. 158 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив его материалы, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

26.08.2008 между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 договора на основании решений 13 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от 29.12.2006 №541 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок, который находится: 

<

...> зона «Байбуга», оценочный район № 87.

В аренду передается земельный участок общей площадью 1,8013 га, в том числе по угодьям: открытые заболоченные земли 1,8013 га, в том числе низинные болота 1,8013 га, за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование, которые входят в категорию земель жилищной и общественной застройки в границах г. Феодосия (пункт 2 договора).

Земельный участок свободный от строений (пункт 3 договора).

Пунктом 8 договора установлено, что он заключен сроком до 30.11.2055.

В соответствии с пунктом 9 договора арендная плата за земельные участки государственной и коммунальной собственности вносится арендатором, начиная с момента государственной регистрации данного договора, в денежной форме из значения 4 процентов нормативной денежной оценки земельного участка в размере 147 364,49 грн. в год.

Арендная плата вносится равными частями ежемесячно до 30 числа следующего за отчетным месяцем на счет городского бюджета по коду бюджетной классификации: «Арендная плата с юридических (физических) лиц» (пункт 11 договора).

Пунктом 15 договора установлено, что земельный участок передается в аренду для строительства рынка и магазинов с озеленением и благоустройством прилегающей территории шириной 15 м и дороги на очистные сооружения.

Целевое назначение земельного участка: 1.11.6 - иная коммерческая деятельность (пункт 16 договора).

В соответствии с пунктом 28 договора арендодатель имеет право требовать от арендатора своевременного внесения арендной платы.

Согласно пункту 13 Договора аренды Арендодатель имеет право ежегодно пересматривать арендную плату за землю, в том числе, в случае изменения размеров земельного налога, повышения цен тарифов, изменения коэффициентов, индексации, определенных законодательством. Вследствие ненадлежащего исполнения арендатором условий договора за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 у ответчика образовалась задолженность по арендной плате в размере 6 324 406,70 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Администрация направила в адрес ответчика претензию от 31.01.2024 №2-44-1064, которая была оставлена без удовлетворения.

Поскольку спор в досудебном порядке разрешен не был, что, в свою очередь, стало основанием для обращения Администрации г. Феодосии Республики Крым в суд с данным исковым заявлением.

Повторно изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (часть 1 статьи 65 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды и устанавливаются, в том числе в виде определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно.

Размер арендной платы за пользование земельным участком, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды (статья 614 ГК РФ, пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Давая правовую оценку материалам дела, коллегия судей принимает во внимание положения части 3 статьи 1, статьи 23 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, статей 4, 422, 1211 ГК РФ, статьи 14 АПК РФ и приходит к выводу о том, что по вопросу правовой квалификации данного договора подлежит применению также законодательство, действующее в период возникновения соответствующих правоотношений.

Данный вывод соответствует положениям пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах», из анализа которых следует, что к отношениям, связанным с ответственностью за ненадлежащее исполнение обязательства, возникшим из договора, заключенного в период действия законодательства Украины, подлежат применению нормы права, действовавшие на момент заключения договора.

Аналогичная правовая позиция также изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.08.2015 по делу №А83-1755/2014.

При этом судом учитывается, что нормы Федерального конституционного закона №6-ФКЗ не имеют обратного действия, а поэтому правоотношения, возникшие из заключенных до 18.03.2014 договоров, регулируются нормами материального права украинского законодательства, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства.

При таких обстоятельствах, к спорным правоотношениям подлежат применению также нормы гражданского и хозяйственного законодательства Украины в случае, если они не противоречат нормам российского права.

Согласно статье 629 Гражданского кодекса Украины договор является обязательным для исполнения сторонами.

В соответствии со статьей 193 Хозяйственного кодекса Украины и статьями 525, 526 Гражданского кодекса Украины обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями этих Кодексов, других актов гражданского законодательства, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или других требований, которые обычно относятся.

Согласно частей 4 и 12 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 39.8 ЗК РФ).

Согласно условиям договора аренды арендная плата установлена в гривнах.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 №12404/09 определено, что стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен. Поскольку ставки арендной платы за пользование земельными участками являются регулируемыми, стороны обязаны руководствоваться этими ставками при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункты 1 и 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли по законодательству Российской Федерации, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование объектом должна определяться с учетом установленной полномочным органом ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором. При этом, изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов не является в данном случае изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора.

Судом установлено, что арендодатель надлежащим образом выполнил обязанность по передаче земельного участка в аренду предпринимателю.

Администрация в исковом заявлении указывает на наличие у предпринимателя задолженности по арендной плате в размере 6324406,70 руб.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики ВС РФ №2 (2016), утвержденной Президиумом ВС РФ 06.07.2016 (далее – Обзор №2), пункт 1 статьи 424 ГК РФ предоставляет кредитору возможность требовать исполнения договора по установленной законом цене, но только в том случае, когда соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное толкование этой нормы означало бы, что кредитор может получать незаконно установленную цену. Если нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным и имеется ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения, расчет арендной платы на основании признанного недействительным нормативного акта является незаконным.

Согласно правовому подходу, приведенному в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6171/10, признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

Таким образом, в случае признания судом недействительным нормативного акта (его части), устанавливающего расчет регулируемой арендной платы, такой акт (его часть) не подлежит применению при расчете арендной платы.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 17.09.2020 по делу № А09-8945/2019, от 27.04.2022 по делу № А48-5002/2018.

Изложенное касается и суда, который рассматривает спор о взыскании арендной платы после вступления в законную силу решения суда о признании недействующим такого нормативного правового акта (его части).

Иными словами, «признание недействующим» является актуальным применительно к моменту рассмотрения судебного спора, а не относительно периода взыскания.

Судом установлено, что расчет задолженности за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 по договору аренды земельного участка от 26.08.2008 в размере 6 324 406,70 руб. Администрацией города Феодосии Республики Крым произведен на основании решения Феодосийского городского совета Республики Крым от 29.12.2022 № 569 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2».

При этом, решением Верховного Суда Республики Крым от 12.09.2024 №2а142/2024 исковые требования ИП ФИО1 удовлетворены, признано не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Приложение I к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному решением 59 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым №569 от 29.12.2022 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2», в части установления ставки арендной платы в размере 6, 89 % от кадастровой стоимости земельного участка для земель с разрешенным использованием «рынки», «магазины», «объекты придорожного сервиса », коды разрешенного использования земельного участка соответственно 4.3, 4.4, 4.9.1, находящихся на территории г. ФИО2. Признано не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Приложение 1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному решением 59 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым №569 от 29.12.2022 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2», в части установления ставки арендной платы в размере 5,49 % от кадастровой стоимости земельного участка для земель с разрешенным использованием решение «общественное питание», код разрешенного использования земельного участка 4.6, находящихся на территории г. ФИО2. Признано не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Приложение № 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2», утвержденному решением 59 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым № 569 от 29.12.2022, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м. (3min) в размере 199,48 руб., для земель с видом разрешенного использования «рынки», «магазины», «общественное питание», «объекты придорожного сервиса», коды разрешенного использования земельного участка соответственно 4.3, 4.4, 4.6, 4.9.1, находящихся на территории г. Феодосии Республики Крым.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции г. Сочи от 14.01.2025, решение Верховного Суда Республики Крым от 12.09.2024 по делу №2a-142/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенного решения, решение Феодосийского городского совета Республики Крым от 29.12.2022 №569 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2» которое, в части касающееся правоотношений между истцом и ответчиком, было признано недействующим со дня вступления решения Верховного Суда Республики Крым в законную силу по делу № 2а142/2024 (соответствующее решение вступило в законную силу 14.01.2025).

При таких обстоятельствах, весь нормативно-правовой потенциал Порядка и Приложения к Порядку, применительно к определению размера арендной платы за пользование земельным участком, был утрачен на момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего спора.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 17.09.2020 по делу № А09-8945/2019 и от 27.04.2022 по делу №А48-5002/2018, принимая во внимание смысл пункта 10 Обзора №2, а также анализ положений постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 №63, применительно к регулируемой плате за аренду земельных участков публичной собственности не исключается применение нормативного регулирования, предшествовавшего признанному недействующим, учитывая, что новый нормативный правовой акт, его заменяющий, применительно к спорному периоду принят не был.

Учитывая произведенные оплаты ответчиком в сумме 1098010,34 руб. в спорный период в соответствии с условиями договора аренды по формуле утвержденной Постановлением  Совета Министров Республики Крым № 450 12.11.2014, оснований для взыскания задолженности рассчитанной на основании отмененного нормативного правого акта, не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нём выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом не установлено, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.04.2025 по делу № А83- 7210/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                            И.В. Плотников

Судьи                                                                                                                      И.В. Евдокимов

Е.Н. Юрина