﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-11688/2021-АК

г. Пермь

13 октября 2021 года

Дело № А50-11389/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2021 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Голубцова В.Г.,

судей  Гуляковой Г.Н., Савельевой Н.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М., 

при участии:

от заявителя: Змызгова М.В. (паспорт, доверенность от 24.04.2021, диплом); 

от заинтересованного лица: Чепакова С.В., (служебное удостоверение № 5901541, доверенность № 56-12-09/18-14039 от 30.12.2020, диплом);

от третьего лица: представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 14 июля 2021 года по делу № А50-11389/2021

по заявлению Управления образования администрации Лысьвенского городского округа (ОГРН 1025901925499 ИНН 5918002508)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 1025900526893 ИНН 5902290900)

третье лицо: Министерство физической культуры и спорта Пермского края

о признании незаконным и отмене представления от 07.04.2021 № 20-10/6,

установил:

Управление образования администрации Лысьвенского городского округа (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления от 07.04.2021 № 20-10/6, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство физической культуры и спорта Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.07.2021 (резолютивная часть от 07.07.2021) требования удовлетворены: признано недействительным представление Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 07.04.2021 № 20-10/6, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

Управление с принятым решением не согласилось, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе, дополнении к жалобе  изложены доводы о том, что вопреки выводам суда, субсидия предоставлена заявителю на создание малых спортивных площадок именно для целей тестирования населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне», однако МАОУ «СОШ№3» не является такой спортивной площадкой согласно постановлению Администрации города Лысьвы Пермского края от 16.07.2015 №1615. Соответственно, заявителем не соблюдены нормы требований бюджетного законодательства, оспариваемое представление вынесено на законных основаниях и оснований для удовлетворения требований не имелось.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, по приведенным в ней доводам просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство физической культуры и спорта Пермского края также представило отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, в удовлетворении жалобы просит отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение отменить.    

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения. 

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из обстоятельств дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». 

09 февраля 2019 года между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Пермского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 77-08-2019-192. 

В соответствии с постановлением администрации города Лысьвы от 16 июля 2015 года № 1615 на территории муниципального образования «Лысьвенский городской округ» была организована работа Центра тестирования «Готов к труду и обороне» (ГТО) по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта. 

22 марта 2019 года администрацией города Лысьвы в Министерство физической культуры и спорта Пермского края направлена заявка на участие в отборе на предоставлении субсидии из бюджета Пермскою края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием. 

14 мая 2019 года Министерством физической культуры и спорта Пермского края и управлением образования администрации Лысьвенского городского округа заключено соглашение от 14.05.2019 № 5772600-1-2019- 012 о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием. 

Согласно пункту 2.3 соглашения от 14.05.2019 № 5772600-1-2019-012 общий объем субсидий, предоставляемых из бюджета Пермского края, составляет не более 854 650,00 руб. 

Управлением образования администрации Лысьвенского городского округа средства субсидии из федерального бюджета и бюджета Пермского края в целях оплаты поставленного спортивно-технологического оборудования по договорам от 28.06.2019 № 1, от 17.07.2019 № 2, от 07.08.2019 № 3 перечислены в МАОУ «СОШ № 3» на общую сумму 899 632,00 рублей, в том числе, за счет средств субсидии из федерального бюджета на сумму 811 918,55 рублей. 

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 18.02.2021 № 72 в период с 20 февраля 2021 года по 02 марта 2021 года в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта». 

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.7 раздела 3 Паспорта федерального проекта «Создание для категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва», утвержденного проектным комитетом по национальному проекту «Демография» в ГИИС «Электронный бюджет» 29.04.2019., пункта 6.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 777-08-2019-192, пунктов 2.1, 2.3 и приложения № 1 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 158-п, Управлением образования администрации Лысьвенского городского округа субсидия на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, источником которой являются средства федерального бюджета, в сумме 811 918,55 рублей платежными поручениями от 14.08.2019 № 390977. от 02.09.2019 № 632915 перечислена Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3», не включенному в Перечень спортивных площадок и объектов тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта на территории Лысьвенского городского округа, утвержденный постановлением администрации города Лысьвы от 16.07.2015 № 1615, что является нецелевым использованием бюджетных средств (пункт 1 представления). 

Также установлено, что в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края от 14.05.2019 № 57736000-1-2019-012 управление образования администрации Лысьвенского городского округа отчет о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2020 представлен в Министерство физической культуры и спорта Пермского края 07.02.2020 с нарушением срока 5 рабочих дней.

07 апреля 2021 года по итогам проверки Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю заявителю выдано представление № 20-10/6, содержащее требование6

Устранить нарушение по пункту 1 Представления путём перечисления денежных средств в сумме 811 918,55 рублей в доход федерального бюджета, и принять меры по устранению его причин и условий.

Принять меры по устранению причин и условий нарушения по пункту 2 настоящего представления.

Полагая, что данное представление не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Судом первой инстанции принято обжалуемое решение. суд пришел к выводу, что требования заявителя о признании недействительным оспариваемого представления, подлежат удовлетворению. 

Исходя из содержания решения суда, суд рассмотрел вопрос о законности представления в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство (далее - казначейство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности. Согласно пункту 4 Положения № 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление. 

Согласно положениям ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 5 нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта; несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями. 

Согласно ст. 269.2 БК РФ к полномочиям органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений. Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 158-п утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - Порядок № 158-п). 

В соответствии с п. 2.2.1 Порядка № 158-п субсидии предоставляются по следующим направлениям: создание малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Согласно п. 2.3.1 Порядка № 158-п Средства субсидии направляются на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО), согласно перечню, утвержденному приказом Министерства спорта Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2.4 Порядка № 158-п условиями предоставления субсидий являются: 

наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Пермского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из бюджета Пермского края субсидии (п. 2.4.1 Порядка № 158-п).  

в случае предоставления субсидии по направлению, указанному в пункте 2.2.1 настоящего Порядка, - наличие муниципального центра тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) (п. 2.4.2 Порядка № 158-п), 

наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» по форме, аналогичной типовой форме соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении субсидии). (п. 2.4.4 Порядка № 158-п). 

В соответствии с п. 6.4 Порядка № 158-п нецелевое использование субсидии, нарушение порядка и (или) условий ее предоставления (расходования), установленных настоящим Порядком и (или) соглашением о предоставлении субсидии, влекут применение бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Основанием для возврата субсидии, по мнению заинтересованного лица, является то обстоятельство, что на момент формирования и подписания заявок на кассовый расход от 12.08.2019 № 2 и от 29.08.2019 № 3, платежных поручений от 14.08.2019 № 390977 и от 02.09.2019 № 632915 МАОУ «СОШ № 3», находящееся по адресу г. Лысьва, ул. Федосеева, д. 25, не являлось спортивной площадкой и объектом тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта для непосредственной сдачи нормативов ГТО, не соответствовало установленным требованиям к спортивным объектам, в том числе по безопасности эксплуатации. 

Такую же позицию заинтересованное лицо изложило в апелляционной жалобе.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, условие о включении объекта в перечень спортивных площадок и объектов тестирования для сдачи нормативов ГТО на территории муниципального района для целей предоставления субсидии ни Порядком № 158-п, ни иными нормативными актами не предусмотрено. 

Из обстоятельств дела следует и заинтересованным лицом не опровергнуто то обстоятельство, что средства субсидии были направлены заявителем на поставку спортивно-технологического оборудования, которое было установлено на спортивной площадке МАОУ «СОШ № 3». Между МАОУ «СОШ № 3» и МБУ «Спортивная школа» 09 января 2019 года заключен договор о взаимодействии и использовании спортивной площадки для выполнения видов испытаний (тестов), нормативов, а также для подготовки населения Лысьвенского городского округа к выполнению видов испытаний (тестов), нормативов. 

Постановлением администрации Лысьвенского городского округа от 29 марта 2021 года № 618 МАОУ «СОШ № 3» включено в перечень спортивных площадок и объектов тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта для непосредственной сдачи нормативов ГТО на территории муниципального района. 

Таким образом, средства субсидии направлены на достижение целей, для которых они предоставлялись – закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО). 

Следовательно, оснований для их возврата в доход федерального бюджета не имеется.

Апелляционный суд полагает, что в части признания пункта 1 оспариваемого представления выводы суда первой инстанции являются обоснованными и законными, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, их не опровергают, в связи с чем подлежат откелонению.

Вместе с тем, апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Исходя из просительной части заявления, заявителем указано на законность представления от 07.04.2021 № 20-10/6, вместе с тем, исходя непосредственно из содержащихся в нем доводов и правовых обоснований, заявителем фактически оспаривалось указанное выше представление в части пункта 1, доводов о незаконности пункта 2 данного представления (основание заявленных требований) заявление не содержит. Таким образом, предметом спора по настоящему делу являлся пункт 1 указанного представления, что в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердили представители обеих сторон: соответствующие основания иска не заявлялись первоначально, основания не содержались в каких-либо уточнениях, соответствие закону пункта 2 представления не обсуждалось в судебном заседании суда первой инстанции.

Поскольку своим решением суд первой инстанции признал представление от 07.04.2021 № 20-10/6, вынесенное Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю, незаконным в полном объеме, в отсутствие соответствующих требований, то в нарушение статей 9, 12, 49, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд фактически рассмотрел требование, не заявленное истцом.

Допущенное процессуальное нарушение привело к принятию неправильного решения в упомянутой части.

Таким образом, обжалуемое постановление на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене в части признания незаконным пункта 2 представления от 07.04.2021 № 20-10/6, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю, резолютивная часть решения подлежит изложению в новой редакции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 июля 2021 года по делу № А50-11389/2021 отменить в части, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 07.04.2021 № 20-10/6. 

Обязать Управление Федерального казначейства по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении требований отказать».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Г. Голубцов

 

Судьи

 

Г.Н. Гулякова

Н.М. Савельева