именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-127527/19-154-1130

26 августа 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 22 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года

Арбитражный суд города Москвы 

в составе: судьи Полукарова А.В., (единолично) 

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по исковому заявлению: ФГБУ «ЦУРЭН» (125009, 

<

...> Д. 10 СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: 

<

***>)

к УФК по Москве (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА РОЩИНСКАЯ 3-Я, Д. 3, СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: 

<

***>) 

об оспаривании постановления от 06.05.2019 №73-01-05/2019-43 по делу № 73-27-14/2019-54 

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации» (далее – Заявитель, ФГБУ «ЦУРЭН», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления УФК по Москве от 06.05.2019 №73-01-05/2019-43 по делу № 73-27-14/2019-54 о привлечении Заявителя к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ

В обоснование заявленных требований ФГБУ «ЦУРЭН» ссылается на отсутствие события и состава правонарушения. 

Определением от 28.05.2019 года указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено. 

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От административного органа поступил отзыв на заявление, в котором административный орган указывает на законность оспариваемого постановления, а также материалы административного дела. 

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, согласно которой требования, заявленные ФГБУ «ЦУРЭН»  требования оставлены без удовлетворения.

От Заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемые постановления проверены судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по г. Москве от 18.01.2019 № 38 «О проведении плановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации» проведена проверка использования субсидий из федерального бюджета бюджетными, автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями, подведомственным Федеральному агентству по рыболовству.

По результатам проверки административным органом выявлено нецелевое расходование Учреждением средств предоставленной субсидии, что отражено в акте выездной проверки от 15.02.2019, копия которого имеется в материалах дела. 

В связи с выявленными в деятельности заявителя нарушениями административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06.05.2019 №73-01-05/2019-43, в соответствии с которым ФГБУ «ЦУРЭН» признано виновным и привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5431,88 рублей.

В соответствии с указанным Постановлением УФК по Москве вменяет в вину ФГБУ «ЦУРЭН» нарушение пункта 4.3.2. Соглашения № 076-02-040, Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов за счет средств целевой субсидии оплачены работы, которые не являются работами по текущему ремонту помещений административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, то есть средства субсидии израсходованы на цели, не соответствующие целям и условиям их получения. 

В силу пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,  местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Приказом Федерального агентства по рыболовству (далее - Агентство) от 02.12.2014 № 923 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства по рыболовству, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Правила № 923).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 923 целевые субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Агентству на указанные в Правилах № 923 цели.

Пунктом 3 Правил № 923 определен перечень расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии.

В силу пункта 4 Правил № 923 целевая субсидия предоставляется из федерального бюджета в соответствии с Соглашением о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключаемым между Агентством и Учреждением, сформированным в форме электронного документа в соответствии с Типовой формой, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2016 г. N 197н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 20 декабря 2016 г., регистрационный N 44809).

Также, как следует из оспариваемого постановления, 06.03.2017 между Федеральным агентством по рыболовству и ФГБУ «ЦУРЭН» заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 076-02-040 (далее - Соглашение № 076-02-040, Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017-2019 годах Субсидии в целях осуществления управления проектами, проведения анализа, мониторинга, экспертизы, опросов, информационно-аналитического и организационно-технического обеспечения, сбора и обработки статистической информации, предоставления консультационных и методических услуг.

Размер Субсидии, предоставленной Учреждению в 2017 году, определен пунктом 2.2. Соглашения и составляет 74 018 100,00 руб.

В силу пункта 4.3.2. Соглашения Учреждение обязуется использовать Субсидию для достижения целей, указанных в пункте 1.1. Соглашения, в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии и Соглашением, на осуществление выплат, указанных в Сведениях об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными Учреждению на 2017 год.

Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на 2017 год (далее -Сведения), утверждены Федеральным агентством по рыболовству 15.03.2017.

В указанные сведения по строке «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» включены планируемые расходы в размере 7 470 413,74 руб.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 № 81н утверждены Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее - Требования).

На основании пункта 2 Требований государственное (муниципальное) бюджетное и автономное учреждение (далее - учреждение), их обособленные (структурные) подразделения без прав юридического лица, осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета (далее - подразделение), составляют в соответствии с настоящими Требованиями плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее - План) в порядке, определенном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя), если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения Плана для отдельных учреждений.

Согласно пункту 9 Требований в целях формирования показателей Плана по поступлениям и выплатам, включенных в табличную часть Плана, учреждение (подразделение) составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) План, исходя из представленной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, информации о планируемых объемах расходных обязательств, в том числе, исходя из субсидий, предоставляемых в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 26.01.2017 № 42 утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству (далее -Порядок № 42, Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка № 42 установлено, что план финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, составляется учреждением на этапе формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по кассовому методу в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме согласно приложению к Порядку.

Согласно пункту 2.3 Порядка № 42 показатели Плана по поступлениям и выплатам формируются учреждением, исходя из представленной Федеральным агентством по рыболовству информации о планируемых объемах расходных обязательств субсидий, предоставленных в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2007, N 18, ст. 2117; 2009, N 1, ст. 18; N 29, ст. 3582; 2010, N 19, ст. 2291; 2013, N 19, ст. 2331; N 27. ст. 3473, N 52, ст. 6983; 2016, N 7, ст. 911; N 27, ст. 4277, 4278).

Пунктом 2.4 Порядка № 42 установлено, что плановые показатели по поступлениям формируются учреждением согласно Порядку с указанием, в том числе, субсидий, предоставляемых в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2.7 Порядка № 42 плановые показатели по выплатам формируются учреждением в разрезе выплат, указанных в Плане, с детализацией до кодов бюджетной классификации Российской Федерации

К представленному на утверждение плану прилагаются обоснования (расчеты) плановых показателей, использованных при формировании плана, являющиеся неотъемлемой частью плана.

В подразделе 6.5 «Расчет (обоснование) расходов на оплату работ, услуг по содержанию имущества» раздела 6 «Расчет (обоснование) расходов на закупку товаров, работ, услуг» Расчета (обоснования) к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения ФГБУ «ЦУРЭН» в качестве расходов, источником финансового обеспечения которых является целевая субсидия, указаны расходы на текущий ремонт помещения в размере 500 000,00 руб.

18.10.2017 ФГБУ «ЦУРЭН», именуемый «Заказчик», и индивидуальный предприниматель ФИО1, именуемый «Подрядчик» заключили контракт № 0373100114017000010-А-44 (далее - контракт), по которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ по текущему ремонту помещений административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, включая выполнение строительно-монтажных работ, сооружение и демонтаж временных сооружений (при необходимости), поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу Объекта ПО Акту приемки работ,  выполнению обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно пункту 3.1 контракта его цена составляет 500 000,00 руб. Пунктом 3.12 контракта установлено, что источником финансирования заказа является целевая субсидия федерального бюджета.

Приложением № 1 и приложением № 3 к контракту определены сроки выполнения работ по текущему ремонту помещений административного здания, расположенного по адрес: 

<

...>, а также перечень работ, которые должны быть выполнены.

Указанные работы учтены в Плане финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ «ЦУРЭН» на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов на 2017 год по строке 260 «Расходы на закупку товаров, работ, услуг» по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных

(муниципальных) нужд». В приложении к Плану указанные расходы в сумме 500 000,00 руб. отражены в строке «текущий ремонт».

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что за счет средств субсидии на сумму 1539,60 руб. выполнены работы по демонтажу старых стеллажей, не принадлежавших ФГБУ «ЦУРЭН» на праве оперативного управления, праве пользования.

Кроме того, в результате проверки установлено, что в рамках заключенного контракта в ходе выполнения работ по текущему ремонту помещений административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, выполнены работы по устройству и монтажу 1 стеллажа без разрешительной документации на земельном участке, находящимся в собственности Правительства Москвы, и работы по созданию основных  средств - 2-х металлических стеллажей, верстака, точильного, сверлильного станков, тисков в сумме 107 098,00 руб.

Согласно пункту 3.12 Свода правил «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденного приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.08.2016 № 590/пр, (СП 255.1325800.2016), текущий ремонт - комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчетного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию.

Пунктом 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС81-35.2004), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1, установлено, что предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Таким образом, ФГБУ «ЦУРЭН» в нарушение пункта 4.3.2. Соглашения № 076-02-040, Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов за счет средств целевой субсидии оплачены работы, которые не являются работами по текущему ремонту помещений административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, то есть средства субсидии израсходованы на цели, не соответствующие целям и условиям их получения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

ФГБУ «ЦУРЭН» работы по демонтажу стеллажей весом 1,2 тонны стоимостью 1539,60 руб., работы по монтажу трех металлических стеллажей, верстака, точильного, сверлильного станков, тисков стоимостью 107 098,00 руб. оплачены платежным поручением от 04.12.2017 № 127879 на сумму 500 000,00 руб.

Таким образом, ФГБУ «ЦУРЭН» допущено нецелевое использование бюджетных средств, а именно: средства субсидии в сумме 108 637,60 руб. направлены на цели, не соответствующие целям и условиям ее предоставления.

Исходя из вышеизложенного, Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации» не соблюдены требования пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.2 Соглашения № 076-02-040, Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов, что повлекло использование средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации не по целевому назначению, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП, согласно которой нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, по факту выявленного правонарушения должностным лицом УФК по г. Москве составлен протокол об административном правонарушении от 08.04.2019 № 73-27-14/2019-54. Как следует из текста протокола, указанный протокол был составлен в присутствии представителя Заявителя по доверенности № 15 от 05.04.2019 ФИО2 При этом судом установлено, что законный представитель Заявителя был уведомлен о составлении протокола надлежащим образом.

14.09.2019 Административным органом вынесено Постановление о назначении административного наказания № 3.2/5/0393, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5431,88 руб.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Также суд отмечает, что заявитель не оспаривает нарушение административным органом указанной процедуры. 

Постановление принято должностным лицом полномочного органа административной юрисдикции, при этом, предоставление гарантий защиты прав (ст. ст. 24.2, 25.1, 25.3, 28.2 КоАП РФ) при составлении протокола и рассмотрении административным органом дела об административном правонарушении было обеспечено.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности административным органом применена низшая санкция ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено. 

Вина Заявителя в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Заявителя события и состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения.

Доказательства наличия причин, объективно препятствующих выполнению требований Предписания в полном объёме в установленный срок, Заявителем не представлены, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Доводы заявителя об отсутствии события правонарушения со ссылками на то, что выполнение работ по демонтажу старых металлических конструкций и работ по устройству и монтажу сварных каркасов стеллажей, полок, рабочего стола совместно с выполнением работ по текущему ремонту помещений указанного административного здания допустимо, обосновано и не противоречит требованиям федерального законодательства, а также на то, что средства субсидии расходовались исключительно на цели, предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии № 076-02-040 от 06.03.2017 отклоняются судом как документально не подтвержденные заявителем. 

При этом суд учитывает, что, как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦУРЭН» за счет средств субсидии оплачены расходы на выполнение работ, которые не являются текущим ремонтом помещений административного здания, то есть в нарушение пункта 4.3.2 Соглашения, Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно пункту 2.7 Порядка № 42 расчеты плановых показателей, использованных при формировании плана, являются неотъемлемой частью плана.

Кроме того, четкое формулирование объекта закупки в контракте, заключенном с индивидуальным предпринимателем Гончаром М.М. на выполнение работ по текущему ремонту помещений здания, не соответствует пункту 2.8 Порядка № 42, согласно которому общая сумма расходов учреждения (подразделения) на закупки товаров, работ, услуг, отраженная в Плане, подлежит детализации в плане закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, формируемом в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - план закупок), а также в плане закупок, формируемом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации» не соблюдены требования пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.2 Соглашения № 076-02-040, Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов, что повлекло использование средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации не по целевому назначению, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП.

Руководствуясь статьями 23.74, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и иные обстоятельства, судом приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление было вынесено УФК по Москве законно и обоснованно.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку не опровергают факт наличия правонарушения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ст. ст. 19.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФГБУ «ЦУРЭН» о признании незаконным и отмене постановления УФК по Москве от 06.05.2019 №73-01-05/2019-43 по делу № 73-27-14/2019-54  о привлечении к административной ответственности по  ст. 15.14 КоАП РФ  – отказать. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:  А.В. Полукаров