АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

28.03.2023                                                                                                    Дело № А62-425/2023  

Резолютивная часть решения оглашена 21.03.2023

Полный текст решения изготовлен 28.03.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 28.12.2022 № 076S18220021473 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

по встречному иску 

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 201 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период: сентябрь 2022 года,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1, (паспорт),

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 31.01.2023              № 37/2023, (паспорт),   

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (далее – ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее – ОПФР по Смоленской области) о признании недействительным решения от 28.12.2022 № 076S18220021473 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

27.02.2023 от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области поступило встречное исковое заявление, в котором просит суд взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период: сентябрь 2022 года в размере 201 500 рублей.

Определением суда от 17.03.2023 встречное исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области принято к рассмотрению совместно с заявлением ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи».

Как следует из материалов дела, согласно части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее - Закон № 167-ФЗ) Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

В нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей до 01.01.2023) (далее – Закон № 27-ФЗ), Учреждение не представило сведения о работающих у него застрахованных лицах за сентябрь 2022 года в установленный законом срок.

Срок представления СЗВ-М за сентябрь 2022 года - не позднее 17 октября 2022 года.

18.10.2022 страхователем представлены в ОПФР по Смоленской области в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за сентябрь 2022 года на 403 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

Письмом от 11.11.2022 исх.№ 996 ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в ОПФР по Смоленской области направлялось обращение с просьбой отменить либо смягчить меры наказания, указывая на объективные обстоятельства, не позволившие лицу, ответственному за предоставление отчетности, своевременно предоставить необходимые сведения. 

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ОПФР по Смоленской области составлен Акт № 076S17220028848 от 25.11.2022.

По результатам рассмотрения акта Отделением вынесено Решение № 076S18220021473 от 28.12.2022 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к страхователю применена финансовая санкция в размере 201 500 рублей.

Страхователю направлено Требование № 076S0112300048261 от 03.02.2023 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции. Данное требование направлено страхователю 07.02.2023 по телекоммуникационным каналам связи.

Вину в совершении правонарушения ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» не оспаривает, считает, что Отделение не приняло во внимание смягчающие вину обстоятельства:

- нарушение выявлено самостоятельно Учреждением и устранено;

- незначительный период просрочки (1 день);

- существенный  вред  государственным и общественным интересам не причинен;

- отсутствует ущерб бюджету Отделения, задолженность по страховым взносам, умысел на совершение правонарушения;

- правонарушение совершено впервые;

- причиной нарушения сроков сдачи отчета явилась нетрудоспособность сотрудника, ответственного за сдачу отчетности (нахождение на стационарном лечении с 10.10.2022 по 17.10.2022);

-  с 1 октября 2022 года в Учреждении осуществлялась работа в условиях высокой нагрузки и интенсивности в связи с большим объемом обработки бумажной и электронной информации, связанная с объединением всех служб скорой медицинской помощи, расположенных на территории Смоленской области (с 01.10.2022 по 01.12.2022 в ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» принято на работу 476 человек).

Страхователь также считает, что штраф в размере 201 500 рублей не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Также просит принять во внимание то, что ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» является бюджетным учреждением здравоохранения, выполняющим социально значимую функцию, получает финансирование за счет средств бюджета, отсутствует бюджетное финансирование на выплаты штрафов, правонарушение является малозначительным и не представляет угрозы общественным отношениям; просит суд снизить размер финансовой санкции до 1 000 рублей.

В отзыве ОПФР по Смоленской области просило отказать в удовлетворении заявленных требований, так как поданное Учреждением заявление не содержит указаний на наличие обстоятельств, объективно препятствовавших представлению отчетности в установленный законом срок; довод об отсутствии на рабочем месте в период с 10.10.2022 по 17.10.2022 сотрудника Учреждения, ответственного за предоставление сведений, не может считаться обстоятельством, смягчающим ответственность за совершенное правонарушение; доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года заявителем не представлено.

ОПФР по Смоленской области обратилось в суд со встречным исковым заявлением, просило суд взыскать с Учреждения финансовую санкцию в размере 201 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период: сентябрь 2022 года.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской  Федерации  (далее – АПК РФ) все   имеющиеся   в   материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) (далее - Закон 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные статьей 11 настоящего закона.

В нарушение установленного законом срока Учреждение несвоевременно представило сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, о работающих у него застрахованных лицах за отчётный период: сентябрь 2022 года (тип формы «исходная») в отношении 403 застрахованных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями части 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ в сумме 201 500 рублей (403 × 500), что является обоснованным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, пункт 4, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. 

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закона № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ. 

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2015, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. 

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, в соответствии с которым с 1 января 2017 года вопросы по исчислению и уплате страховых взносов регулируются главой 34 НК РФ, в которую не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016      № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом     № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). 

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Руководствуясь данным подходом, учитывая обстоятельства, смягчающие вину Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции в 10 раз, что составляет 20 150 рублей. 

Снижая размер штрафа в 10 раз, суд принял во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения, отсутствие общественной опасности в допущенном правонарушении, незначительный срок нарушения – 1 день.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что рассматривая вопросы о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины в случаях уменьшения размера подлежащей взысканию неустойки, арбитражным судам необходимо учитывать, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в цену иска включаются указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штрафов, пеней) и проценты.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: требования о взыскании неустойки, которая уменьшается судом в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства, получением кредитором необоснованной выгоды (статья 333 ГК РФ).

В связи с удовлетворением заявления ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи»  и частичного удовлетворения требования Фонда государственная пошлина распределяется без учета снижения размера финансовой санкции, с фонда в пользу ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., с ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 7030 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Требование Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить в части взыскания финансовой санкции в размере 20150 рублей.

В удовлетворении остальной части искового заявления Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию в размере 20 150 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период: сентябрь 2022 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7030 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                      В.И. Еремеева