Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38039/2022

09 августа 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  09 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  09 августа 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный институт физической культуры» Министерства обороны Российской Федерации

к Управлению Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу

о признании недействительными и отмене пунктов 2, 3, 4 представления от 28.02.2022 № 72-21-13/1859

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.09.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.07.2022, ФИО4 по доверенности от 09.07.2021,

установил:

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный институт физической культуры» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 28.02.2022 № 72-21-13/1859 в части пунктов 2, 3, 4. 

Определением суда от 06.05.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержал, представители Управления возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 12.10.2021 по 08.12.2021 Управлением в Учреждении на основании приказа Управления от 07.10.2021 № 599 «О назначении плановой выездной ревизии в Федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего образования «Военный институт физической культура» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с пунктом 59 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу на 2021 год проведена выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Учреждения. По результатам указанной проверки 28.12.2021 оформлен акт проверки с отражением в нем выявленных нарушений и в адрес Учреждения вынесено Представление.

Учреждение оспорило представление Управления  в судебном порядке. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (абзац второй).

Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Материалами проверки установлено, что Учреждение является получателем бюджетных средств и обеспечивает в силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Государственным контрактом от 27.04.2020 № 19-ЭА/2020, заключенным с подрядной организацией ООО «Союз-С», на выполнение работ по текущему ремонту учебных аудиторий кафедры русского языка, на суму 1 160 908,30 рублей (далее - Контракт № 19), виды и объемы работ определены приложением № 1 к Контракту № 19 «Техническое задание» с приложением «Дефектная ведомость» и приложением № 2 к Контракту № 19 «Расчет цены контракта (Локальный сметный расчет)».

В приложении № 2 к Контракту № 19 представлен локальный сметный расчет с определением сметной стоимости. Сметная стоимость в локальном сметном расчете определена базисно-индексным методом с применением сметных норм и нормативов.

Локальные сметные расчеты составлены в федеральном базисном уровне цен на основании сборников сметно-нормативной базы с пересчетом в текущий уровень цен.

Стоимость работ рассчитана с применением Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - Методика МДС 81-35.2004).

В локальном сметном расчете к расценкам на строительные и ремонтные работы применены коэффициенты:

-на строительные работы - 1,35, на ремонтные работы - 1,15 при производстве ремонтно-строительных работ, осуществляющихся в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства без остановки рабочего процесса предприятия, с имеющимся при этом в зоне производства ремонтно¬строительных работ действующим технологическим или лабораторным оборудованием, мебелью и иными загромождающими помещениями предметы;

- к затратам труда и оплате труда рабочих - 1,15, к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов - 1,25 на работы аналогичные технологическим процессам в новом строительстве, в том числе по возведению новых элементов конструктивных решений.

В силу положений части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формировании цены иных договоров, заключаемых указанными в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами и предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия, при условии, что определение сметной стоимости строительства в порядке, установленном настоящей частью, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации является обязательным. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров, если иное не предусмотрено таким контрактом или таким договором.

Пунктом 3.5 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.09.2019 № 519/пр (далее - Методические рекомендации № 519/пр), установлено, что условия производства строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, монтажа оборудования и пусконаладочных работ и усложняющие факторы должны быть обоснованы проектом организации строительства.

Кроме того, в техническом задании отсутствует обоснование необходимости выполнения работ в стесненных условиях и при наличии других осложняющих факторов.

Обоснование необходимости выполнения работ в стесненных условиях и при наличии других осложняющих факторов представлено Учреждением лишь в заявлении в суд и ранее в возражениях к акту выездной ревизии.

Пункт 3.6 Методических рекомендации № 519/пр, на который ссылается Учреждение, устанавливает условия выполнения работ, при этом основания для установки данного коэффициента является обоснование необходимости выполнения работ в стесненных условиях и при наличии других осложняющих факторов.

Проверкой произведен пересчет стоимости работ без применения коэффициента на ремонтно-строительные работ, осуществляющихся в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства без остановки рабочего процесса предприятия, с имеющимся при этом в зоне производства ремонтно-строительных работ действующим технологическим или лабораторным оборудованием, мебелью и иными загромождающими помещениями предметы.

Таким образом, по мнению Управления, учитывая требования положений пункта 3.5 Методических рекомендаций во взаимосвязи с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации Учреждением завышена стоимость работ на 51 373,47 руб.

Также в локальный сметный расчет включена расценка ФЕРр69-9-1 «Очистка помещений от строительного мусора» в объеме 0,0531 т на общую стоимость 1 502,47 руб.

Согласно пунктам 11 и 12 Раздела III «Расходы на организацию работ на строительных площадках» приложения № 6 «Перечень статей затрат накладных расходов в строительстве» Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве в накладные расходы по благоустройству и содержанию строительных площадок и по подготовке объектов строительства к сдаче, утвержденных постановлением Госстроя России от 12.01.2004 № 6, (в ред. на момент сложившихся отношений) включены расходы на оплату труда рабочих по уборке и очистке территории строительства, а также расходы по вывозке строительного мусора с площадки после окончания строительства объекта.

В общих указаниях технической части сборников на федеральные единичные расценки на строительные и на ремонтно-строительные работы, а именно ФЕР81-02-11-2001 «Полы», ФЕР 81-02-13-2001 «Защита строительных конструкций и оборудования от коррозии», ФЕР 81-02-15-2001 «Отделочные работы», ФЕРр 81-02-57-2001 «Полы» установлено, что расценки в сборниках предназначены для определения затрат на выполнение полного комплекса основных, вспомогательных и сопутствующих работ, необходимых для устройства основных видов полов.

Позицией 2 локального сметного расчета (приложение № 2 Контракту № 19) применена расценка ФЕР 11-01-036-04 на выполнение работ по устройство покрытий из линолеума насухо со свариванием полотнищ в стыках общей площадью 781 м2 на сумму 49 944,20 руб. Позицией 2.1 локального сметного расчета (приложение № 2 Контракту № 19) учтен применяемый материал «Линолеум коммерческий «ТАРКЕТТ ACCZENT MINERAL AS 100007», антистатический» в общем объеме 859,1 м2 на общую сумму 652 749,30 руб.

Норма расхода материала взята в размере 10% к общей площади работ, то есть 781*1,1=859,1.

Согласно нормативным показателям расхода материалов Сборника 11 «Полы» максимально допустимая норма расхода материала составляет:

- 2% к общей площади работ - для линолеума без рисунка, без подосновы;

-4 % к общей площади работ - для линолеума без рисунка на теплозвукоизолирующей подоснове, без подосновы;

-6% к общей площади работ - для линолеума с рисунком натеплозвукоизолирующей подоснове, без подосновы.

Из объяснений должностных лиц Учреждения следовало, что коэффициент расхода материала был принят 1,1 исходя из конструктивных особенностей исторического здания. К пояснениям приложены расчет площади линолеума и план здания с указанием помещений, в которых проводился ремонт.

Нарушение подтверждается копиями Контракта № 19, акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 30.06.2020 № 1, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 30.06.2020 № 1, платежного поручения от 09.07.2020 № 609808.

Таким образом, учитывая, что конкурсной документации, на основании которой заключен Контракт № 19, и сами условиями Контракта № 19 проектная документация (технической и графической частей) не предусмотрена, при этом в техническом задании условия производства работ и усложняющих факторов при выполнении работ также не установлены, доводы Учреждения несостоятельны.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2020 № 1014 «О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву» в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019 г., а в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и органах государственной охраны.

Порядок назначения военнослужащего на воинскую должность регулируется указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее - Указ № 1237), а именно статьей 11 Указа № 1237, который содержит следующие нормы:

-назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные предусмотренные обстоятельства (пункт 5 статьи 11 Указа № 1237);

-назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.

При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка (пункт 6 статьи 11 Указа № 1237).

В ходе контрольного мероприятия установлены факты отчисления следующих курсантов из Учреждения: ФИО5, ФИО6, Пан Р.П., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24

Приказами Учреждения по строевой части указанные военнослужащие, не выслужившие установленный срок военной службы по призыву, назначались на воинские должности водителей автомобильного отделения базы (обеспечения учебного процесса) без права управления автомобилем для обслуживания техники.

Документ, подтверждающий у вышепоименованных военнослужащих наличие водительских прав для управления транспортным средством, к проверке представлен не был.

Таким образом, курсанты, отчисленные из Учреждения и не выслужившие установленный срок военной службы по призыву, назначались на должности водителей автомобильного отделения базы (обеспечения учебного процесса) Учреждения, при этом заведомо не имели возможности выполнять обязанности водителя (ввиду отсутствия водительского удостоверения на право управления транспортным средством).

В ходе контрольного мероприятия произведен расчет денежного довольствия за 2019 год, выплаченного вышепоименованным военнослужащим при невозможности осуществления ими обязанностей по должности «Водитель».

Таким   образом,   сумма   за   2019   год,   полученная   военнослужащими по должности водителя в отсутствии возможности выполнения должностных обязанностей, составила 23 232,25 руб. Аналогичный расчет произведен за 2020 год (33 241,58 руб.).

Доводы заявителя не опровергают выводу, сделанные Управлением при проведении проверки, носят пояснительный характер.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности представления в оспариваемой части, в связи с чем требования Учреждения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                          Н.А. Мильгевская