АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-15134/2021

г. Владимир

16 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена

09.12.2022

Решение в полном объеме изготовлено

16.12.2022

 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи И.В. Кашликова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Владимирской области (600025, 

<

...>), в защиту интересов Владимирской области в лице Департамента лесного хозяйства Владимирской области (Судогодское шоссе, д. 11б, г. Владимир) к Государственному автономному учреждению Владимирской области «Владимирский лесхоз» (Судогодское шоссе, д. 11б, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (пос. Вольгинский, Петушинский район, Владимирская область; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании сделок недействительными.

В судебном заседании участвуют:

от прокуратуры  – прокурор отдела ФИО3, действующий на основании служебного удостоверения;

от истца (Департамент лесного хозяйства Владимирской области) - представитель не явился, надлежащим образом извещен;

от первого ответчика (ГАУ «Владимирский лесхоз») – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 № Ф-20 (сроком действия по 31.12.2022);

от второго ответчика  (ИП ФИО2)  – представитель не явился, надлежащим образом извещен;

от третьего лица –  представитель не явился, надлежащим образом извещен;

установил:

Заместитель прокурора Владимирской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением в защиту публичных интересов Департамента лесного хозяйства Владимирской области к Государственному автономному учреждению Владимирской области «Владимирский лесхоз»  (далее – Лесхоз, первый ответчик) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель, второй ответчик) с требованиями о признании ничтожными договора подряда по заготовке древесины № 16 от 19.05.2021 и договора купли-продажи (поставки) древесины № 16 от 19.05.2021, заключённых между ответчиками.

Первый ответчик в отзыве от 09.02.2022 заявленные требования не признал и просил отказать в удовлетворении иска, представил дополнительные пояснения от 22.07.2022.

Второй ответчик в отзыве от 08.02.2022 заявленные требования не признал, считает, что договоры заключены в рамках законодательства и оснований для признания их недействительными не имеется.

Департамент лесного хозяйства Владимирской области представил пояснения от 21.07.2022, в которых указал, что нарушений лесного законодательства со стороны исполнителя не допущено.

Прокурор представил возражения на отзыв Лесхоза от 25.07.2022.

Дело находилось в производстве судьи Щавлёвой А.Л. Определением Арбитражного суда Владимирской области от 02.12.2022 в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи прекращением полномочий судьи Щавлёвой А.Л. в Арбитражном суде Владимирской области, произведена замена судьи Щавлёвой А.Л. на судью Кашликова И.В.

Прокурор в судебном заседании 06.12.2022 поддержал заявленные требования, представил письменную позицию по делу от 06.12.2022. Первый ответчик требования не признал, представил письменные прения от 06.12.2022. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09.12.2022.

Исследовав материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования,  формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

На территории Владимирской области перечисленные полномочия осуществляет департамент лесного хозяйства Владимирской области.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (пункты 3 и 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесхоз создан в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 01.11.2011 № 1192 «О реорганизации ГУП ВО «Владлеспром», путем преобразования государственного унитарного предприятия Владимирской области «Владимирское лесопромышленное предприятие» в государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирский лесхоз».

Согласно уставу предметом и целями деятельности первого ответчика являются: тушение, предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, лесохозяйственные мероприятия, защита лесов, осуществление лесовосстановления и лесоразведения, выполнение работ по лесному семеноводству, проведение ухода за лесами.

Для выполнения целей Лесхоза в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основной деятельности, учредителем -департаментом лесного хозяйства Владимирской области - формируется и утверждается государственное задание.

Для первого ответчика на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утверждено государственное задание (распоряжения директора департамента лесного хозяйства Владимирской области от 30.12.2020 № 451-Р и от 19.05.2021 № 223-р), предметом которого, в том числе, является выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на землях лесного фонда Владимирской области.

В целях исполнения государственного задания между Департаментом лесного хозяйства Владимирской области в лице ГКУ ВО «Заречное лесничество» (продавец) и первым ответчиком в лице его Петушинского филиала (покупатель) 19.05.2021 заключен договор купли-продажи лесных насаждений №12.

В соответствии с указанным договором продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях Костинского участкового лесничества, лесной квартал 97, лесотаксационный выдел 28, для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель - принять лесные насаждения в объеме 211 куб.м и уплатить за них 7768,40 рублей.

Одновременно с заключением вышеназванного договора купли-продажи лесных насаждений Лесхоз 19.05.2021 заключил договор подряда № 16 по заготовке древесины с Предпринимателем. Согласно пункту 1 данного договора второй ответчик обязуется выполнить работы по заготовке древесины в объеме и на условиях, предусмотренных договором и техническим заданием.

Приложением № 1 к указанному договору подряда - техническим заданием - установлено, что выборочная санитарная рубка проводится в лесном квартале 97, лесотаксационном выделе 28 Костинского участкового лесничества ПСУ ВО «Заречное лесничество» на площади 4,8 га, в объеме - 211 куб.м.

Заказчик - Петушинский филиал Лесхоза, заключает рассматриваемый договор на основании договора купли-продажи лесных насаждений № 12 от 19.05.2021 и обязуется осуществить приемку и обеспечить оплату выполненных работ.

В этот же день - 19.05.2021, между Лесхозом и Предпринимателем заключен договор № 16 купли-продажи (поставки) древесины.

Из текста договора следует, что реализуемый товар - древесина, заготовлен по договору подряда по заготовке древесины от 19.05.2021 № 15.

Согласно пункту 2.3 договора купли - продажи покупатель (Предприниматель) приобретает право на вывоз заготовленной древесины только после ее полной оплаты и подписания отгрузочных документов.

Разделом 3 договора купли-продажи предусмотрено, что общий объем товара составляет 211 куб.м, стоимость 179 200 рублей. Объем реализуемой древесины, определенный договором идентичен объему, определенному приложением № 1 к договору подряда по заготовке древесины от 19.05.2021 № 16.

Заместитель прокурора Владимирской области, полагая, что договоры от 19.05.2021 № 16 не соответствуют требованиям закона и являются ничтожными сделками в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

По пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом (пункты 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом. При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Согласно статье 60.1, части 1 статьи 60.2, пункту 4 части 1 статьи 60.3, пункту 2 части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе выборочно-санитарные рубки, являются видом мероприятий по предупреждению возникновения вредных организмов, относятся к мерам санитарной безопасности в лесах и входят в комплекс мероприятий по защите лесов.

Исходя из вышеизложенного, положения Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают проведение рубки лесных насаждений либо в рамках заготовки древесины при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, либо путем выполнения работ в рамках осуществления мероприятий по охране и защите лесов в порядке статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

При этом порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации).

Договор, заключаемый по результатам такой закупки, содержит как элементы государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, так и договора купли-продажи лесных насаждений, то есть, обусловлен комплексным характером регулируемых им правоотношений.

Из анализа указанных норм следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов.

Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (пункт 7 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ).

Принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором (пункт 12 Распоряжения № 1724-р).

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (части 3, 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 7 статьи 2 Закона № 174-ФЗ).

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение данной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (части 1, 2, 2.1, 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

Лесхоз, учредителем которого является Департамент, является некоммерческой, специализированной организацией по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах, основной деятельностью которого является обеспечение в пределах своей компетенции организации рационального, многоцелевого, непрерывного лесопользования на территории Владимирской области и содействие в проведении государственной политики в сфере лесных отношений на территории Владимирской области, для выполнения целей первого ответчика формируется и утверждается государственное задание.

Согласно статье 50 Лесного кодекса Российской Федерации запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов (часть 1); заключение организациями, осуществляющими функции федеральных органов исполнительной власти, соглашений или осуществление согласованных действий в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (часть 2).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться.

Законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц, выбор которых и последующее заключение гражданско-правового договора должен осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели. 

Однако привлечение индивидуального предпринимателя к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона, свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

В части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, взаимосвязанные договоры подряда по заготовке древесины № 16 от 19.05.2021 и купли-продажи (поставки) древесины № 16 от 19.05.2021, заключенные между первым и вторым ответчиками, являются недействительными (ничтожными) сделками с момента их подписания в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащие положениям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, части 2.1. статьи 4 Закона об автономных учреждениях, статьям 6, 8,части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению по 3000 руб. на первого и второго ответчика и взыскиваются с них в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.

Признать ничтожным договор подряда по заготовке древесины № 16 от 19.05.2021, заключённый между Государственным автономным учреждением Владимирской области «Владимирский лесхоз», г. Владимир, и индивидуальным предпринимателем ФИО2, пос. Вольгинский Петушинского района Владимирской области.

2.

Признать ничтожным договор купли-продажи (поставки) древесины № 16 от 19.05.2021, заключённый между Государственным автономным учреждением Владимирской области «Владимирский лесхоз», г. Владимир, и индивидуальным предпринимателем ФИО2, пос. Вольгинский Петушинского района Владимирской области.

3.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Владимирской области «Владимирский лесхоз», г. Владимир, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, пос. Вольгинский Петушинского района Владимирской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

5.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

И.В. Кашликов