АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-20392/2016

г. Краснодар

11 октября 2017 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 04 октября 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 11 октября 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Администрации муниципального образования город – курорт Анапа, г. к. Анапа 

к ИП ФИО1, г. Крымск 

1. Обязать ИП ФИО1 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж возведенных строений:

-одноэтажной некапитальной деревянной конструкции, размером 4,0x3,5м,площадью 14 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером:23:37:0107001:351 по адресу: 

<

...> берег, 6;

- одноэтажный не капитальных деревянный роллетный ряд, размером 12,0x2,5м. площадью 30,0 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 23:37:0107001:351 по адресу: 

<

...> берег, 6;

- одноэтажной некапитальной деревянной конструкции, размером 12,0x5,5м, площадью 66 кв.м расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 23:37:0107001:351 по адресу: 

<

...> берег, 

2. Указать в решении, что администрация муниципального образования город-курорт Анапа вправе совершить указанные действия по демонтажу спорных объектов на земельных участках самостоятельно за счет ответчиков, с взыскана л с них необходимых расходов, в случае если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца:  представитель ФИО2, доверенность, паспорт

от ответчика:  представитель по доверенности ФИО3, доверенность, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город – курорт Анапа (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании  индивидуального предпринимателя ФИО1 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж возведенных строений:

-одноэтажной некапитальной деревянной конструкции, размером 4,0x3,5м,площадью 14 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером:23:37:0107001:351 по адресу: 

<

...> берег, 6;

- одноэтажный не капитальных деревянный роллетный ряд, размером 12,0x2,5м. площадью 30,0 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 23:37:0107001:351 по адресу: 

<

...> берег, 6;

- одноэтажной некапитальной деревянной конструкции, размером 12,0x5,5м, площадью 66 кв.м расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 23:37:0107001:351 по адресу: 

<

...> берег, 

 Просит указать в решении, что администрация муниципального образования город-курорт Анапа вправе совершить указанные действия по демонтажу спорных объектов на земельных участках самостоятельно за счет ответчиков, с взыскана л с них необходимых расходов, в случае если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока.

Истец в заседании поддержал требования.

Ответчик высказал возражения, просит в удовлетворении требований отказать.

Суд в порядке ст. 163 АПК РФ объявляет перерыв в заседании до 04.10.2017 до 17.30.

После перерыва заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа 26.05.2016г. в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа было установлено, что ответчик самовольно возводит деревянные строения, а именно:

-на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:351 по адресу: город- курорт Анапа, проезд Золотой берег, 6 - без отступов от красной линии земельного участка возводится деревянное некапитальное одноэтажное строение, размером 28,0 х 2,5м., площадью застройки 70,0 кв.м. Строение имеет признаки объекта коммерческого назначения: торговые роллеты, кафе.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:351 по адресу: город-курорт Анапа, проезд Золотой берег, 6, площадь 504 кв.м., вид разрешенного использования гостевые дома, принадлежит на праве собственности ответчику.

Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27.11.2015г. № 5281 утвержден градостроительный план земельного участка.

Правилами землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:351 по адресу: город-курорт Анапа, Пионерский проспект, 34е находится в зоне индивидуальной жилой застройки (зона Ж-1 А).

Зона Ж-1 А выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Для зоны Ж-1 А, в соответствии со статьёй 21 «Градостроительные регламенты» Правил, предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования указанных земельных участков:

- индивидуальное жилищное строительство;

- гостевые дома;

- спортивные площадки;

- детские игровые площадки;

- пункты оказания первой медицинской помощи.

Истец указал, что на момент проведения осмотра земельного участка ответчиком возводились сооружения, имеющие коммерческое назначение и не имеющие никакого отношения к строительству гостевого дома, что является нарушением вида разрешенного землепользования, а, следовательно, нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Правила землепользования и застройки  муниципального образования  город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа далее - Правила) являются нормативным правовым актом муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российское Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления i Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации Градостроительным кодексом Краснодарского края, нормативно правовыми актами Краснодарского края, уставом муниципального образования город-курорт Анапа, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования город-курорт Анапа, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рациональной использования природных ресурсов.

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российское Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации предусматривают на территории муниципального образования город-курорт Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, т.е разделения территории муниципального образования город-курорт Анапа и территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечение равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования город-курорт Анапа, применительно к которой разработаны настоящие правила, юридическими и физическими лицами.

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 3 статьи 2 Правил установлено, что данные правила применяются наряду с техническими регламентами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровы людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающее природной среды и объектов культурного наследия.

Создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения (пункт 10 части 1 статьи 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 «О свободе торговли» предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 31.05.2005 № 879-КЗ (ред. от 01.03.2011) «О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности» органы местного самоуправления предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу п.4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 №65 «О свободе торговли» предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

Утвержденная схема расположения размещенных ответчиком самовольных сооружений в указанном месте в администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствует.

Истец указал, что на момент проведения осмотра земельного участка ответчиком возводились сооружения, имеющие коммерческое назначение и не имеющие никакого отношения к строительству гостевого дома, что является нарушением вида разрешенного землепользования, а, следовательно, нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Вместе с тем, рассмотрев материалы дела, судом установлено, что ИП ФИО1 на основании договора купли продажи недвижимости от 6 декабря 2006 года является  собственником земельного участка общей площадью 504 кв.м, вид разрешенного использования гостевые дома, кадастровый номер 23:37:0107001:351, категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование «гостевые дома» расположенной по адресу 

<

...> берег 6, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке.

Ответчик пояснил, что с 2010 года на вышеуказанном земельном участке по адресу: 

<

...> берег 6, ответчиком возведены некапитальные деревянные строения.

Ответчик обращался в адрес истца для получения разрешения на строительство капитального помещения, но что истец указал, что на данной территории возможно строить только некапитальные строения без получения разрешительных документов. 

Как установлено судом, спорные деревянные строения находятся в пределах земельного участка ответчика, при возведении деревянных конструкций, ответчик выполнил все необходимые условия, предусмотренные ГрК РФ. 

Доказательств, опровергающих указанный вывод, истец суду не представил.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Целевое назначение земельного участка ответчика, общей площадью 504 кв.м., кадастровый номер 23:37:0107001:351, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование «гостевые дома» расположенный по адресу 

<

...> берег 6 - является коммерческим, следовательно ответчик может его использовать в том числе и в коммерческих целях. Согласно Градостроительного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право строить на нем недвижимое имущество согласно его целевого назначения.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Судом установлено, что некапитальные деревянные строения ответчика, расположенные по адресу 

<

...> берег 6, не чинят препятствий владельцам смежных земельных участков. 

Доказательств, опровергающих указанный вывод, истец суду не представил.

Кроме того, администрация не доказала наличия подлежащего защите правового интереса.

Как установлено судом, земельный участок, на котором расположены спорные некапитальные объекты, принадлежит ответчику на праве собственности. По сути администрацией заявлен негаторный иск, необходимым условием для удовлетворения которого является доказанность истцом титула на земельный участок.

В данном деле такие доказательства не представлены, что является основанием для отказа в удовлетворении требований. Аналогичная позиция изложена в постановлениях 15 ААС и АС СКО по делу А32-8813/2015.

Требования о демонтаже (сносе) спорных некапитальных объектов истец основывает на ст.222 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, спорные объекты являются некапитальными, поэтому нормы ст. 222 ГК РФ к ним не применимы. Аналогичный подход поддержан 15 ААС и АС СКО по делу А32-18617/2014.

Согласно части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Процессуальный закон обязывает лиц, участвующих в деле, раскрыть доказательства перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания.

Нормы статей 9, 10, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации призваны обеспечить состязательность и равноправие сторон и их право знать заблаговременно об аргументах и доказательствах друг друга до начала судебного разбирательства, которое осуществляет арбитражный суд.

По правилам части 2 статьи 9 и части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду, при этом участники процесса должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статей 9, 41, 65 АПК РФ участвующие в деле лица самостоятельно осуществляют свои процессуальные права и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, обязаны своевременно представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Определением суда от 16.06.2016, 08.06.2017, 11.07.2017 суд обязал истцу обосновать требования о сносе, с учетом наличия у ответчика права собственности на земельный участок, некапитальным характером сооружений, отсутствием выступа на территорию общего пользования.

Указанные документы, суду не представлены.

Также, истцом не предоставлено экспертных заключений по поводу нарушения ответчиком градостроительных норм и правил.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины необходимо возложить на истца, вместе с тем, он освобожден от уплаты.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья        А.М. Боровик