Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1748/2025

02 июня 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пичининой И.Е.

судей Козловой Т.Д., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.

при участии в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель ФИО1 по доверенности от 23.08.2024;

от краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы»: представитель ФИО2 по доверенности от 02.04.2025;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 19.03.2025

по делу № А73-10349/2024

Арбитражного суда Хабаровского края по иску министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к краевому государственному унитарному предприятию «Региональные коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о взыскании 10 584 204,57 руб.

и по встречному иску краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о взыскании 6 759 852,03 руб.

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному унитарному предприятию «Региональные коммунальные системы» (далее – КГУП «Региональные коммунальные системы») о взыскании субсидии в сумме 10 584 204,57 руб.

Определением от 25.07.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-10349/2024.

Определением от 16.08.2024 к производству принят встречный иск КГУП «РКС» о взыскании с министерства ЖКХ Хабаровского края убытков в сумме 6 759 852,03 руб.

В судебном заседании 06.02.2025 представитель КГУП «РКС» заявил устный отказ от встречных требований в отсутствие какого-либо обоснования.

Решением суда от 19.03.2025 исковые требования министерства ЖКХ Хабаровского края удовлетворены частично, с КГУП «Региональные коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу министерства ЖКХ Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) взыскано 1,58 руб. В остальной части требований отказано. Принят отказ от встречного иска, производство по встречному иску прекращено на основании статьи 150 АПК РФ.

Не согласившись с решением суда от 19.03.2025, Министерство ЖКХ Хабаровского края обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования Министерства удовлетворить в полном объеме

Министерство считает выводы суда о том, что оснований для возврата субсидии в сумме 10 584 204,57 руб. не имеется, и с ответчика подлежит взысканию субсидия в сумме 1,58 руб. – незаконными и необоснованными, поскольку оно вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Так, размер потребности в неиспользованном остатке субсидий в сумме 130 297 061,60 руб. подтвержден с учетом обращения КГУП «РКС» от 31.01.2024 № исх. 49. Вместе с тем, за 2023 год между министерством и КГУП «РКС» подписан акт сверки расчетов по предоставленной субсидии, в котором переплата по субсидии по КГУП «РКС» составляет 140 881 266,17 руб. В акт сверки расчетов за 2023 год включена сумма начисленной субсидии КГУП «РКС» с учетом бестарифного периода, но не более 60 календарных дней со дня присвоения КГУП «РКС» статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения. Акт сверки расчетов подписан двумя сторонами. Отклонение сальдо расчетов по акту сверки и по письму района о подтверждении неиспользованного остатка субсидии за 2023 год составило 10 584 204,57 руб. (140 881 266,17 руб. – 130 297 061,60 руб.). Порядок предоставления субсидий, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 09.09.2020 № 386-пр, не предусматривает компенсировать убытки в период отсутствия утвержденных экономически обоснованных тарифов (далее – бестарифный период), в связи с чем, министерством в рамках действия постановления 685-пр и заявлены исковые требования к КГУП «РКС» о возврате излишне полученной суммы субсидии в размере 10 584 204,57 руб..

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании от 22.05.2025, представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, дав по ним пояснения.

Представитель ответчика возражала против доводов жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что КГУП «РКС» осуществляет деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории Советско-Гаванского муниципального района.

Распоряжением Министерства имущества Хабаровского края от 07.07.2023 №1181 в хозяйственное ведение КГУП «РКС» переданы объекты теплоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района.

Постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 02.10.2023 №86 КГУП «РКС» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории жилмассива Бяудэ в границах системы теплоснабжения котельной №14 по адресу: 

<

...>.

Распоряжением Министерства имущества Хабаровского края от 20.09.2023 №1648 в хозяйственное ведение КГУП «РКС» переданы объекты теплоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района.

Постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 21.09.2023 №109 КГУП «РКС» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок Лососина».

11.10.2023 КГУП «РКС» приступило к оказанию услуг по отоплению в п. Майский, 14.10.2023 в п. Лососина.

Для установления тарифа предприятие обратилось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлениями - для потребителей городского поселения «Рабочий поселок Майский» - 17.10.2023 (принято 18.10.2023), для потребителей городского поселения «Рабочий поселок Лососина» - 31.10.2023 (принято в этот же день).

Тарифное дело по рабочему поселку Майский открыто 30.10.2023, по рабочему поселку Лососина – 03.11.2023. Срок рассмотрения дел об установлении тарифов продлен на 30 календарных дней.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 13.12.2023 №43/60 для потребителей КГУП «РКС» городского поселения «Рабочий поселок Майский» (п. Бяудэ) на 2023-2024 годы установлен тариф в размере 6 903,59 руб./Гкал. без учета НДС (8 284,31 руб./Гкал. с учетом НДС) с 18.12.2023.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2023 № 46/30 для потребителей КГУП «РКС» городского поселения «Рабочий поселок Лососина» на 2023-2024 годы установлен тариф в размере 10 658,46 руб./Гкал. без учета НДС (12 790,15 руб./Гкал. с учетом НДС) с 28.12.2023.

Таким образом, КГУП «РКС» в период с 20.11.2023 по 27.12.2023 (п. Лососина), с 01.12.2023 по 17.12.2023 (п. Майский) оказало услуги теплоснабжения в отсутствие установленного для него тарифа. 

Расчеты за тепловую энергию предприятие производило по предельному максимальному тарифу 2 691,96 руб./Гкал с учетом НДС (2 243,30 руб./Гкал без учета НДС), установленному постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 118.

23.01.2023 между Министерством ЖКХ Хабаровского края (главный распорядитель средств краевого бюджета) и КГУП «РКС» (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению №2023-Т-9.

Согласно пункту 1.1, предметом соглашения является предоставление получателю субсидии из краевого бюджета в 2023 году субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии, образовавшихся при реализации им тепловой энергии населению по регулируемым тарифам на территории Советско-Гаванского муниципального района в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию превышает установленный предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2023 №3), субсидия предоставляется в размере 183 480 557 руб.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что субсидия в размере 183 480 557 руб. предоставлена КГУП «РКС».

Актом сверки расчетов между министерством ЖКХ Хабаровского края и КГУП «РКС» по предоставленной из краевого бюджета субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за 2023 год, по состоянию на 01.01.2024 установлено, что у КГУП «РКС» по субсидии образовалась переплата в сумме 140 881 266,17 руб. 

В письме от 31.01.2024 КГУП «РКС» обратилось к министерству ЖКХ с просьбой подтвердить потребность в неиспользованном в отчетном финансовом году остатке субсидии на 01.01.2024 в сумме 158 987 437,42 руб. в целях приобретения топлива, в связи с ростом его стоимости по Амурскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам для своевременного обеспечения бесперебойной работы котельных и безаварийного прохождения отопительного периода.

В соответствии с порядком принятия главным распорядителем средств краевого бюджета решений о наличии потребности в не использованных в отчетном финансовом году остатках субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, на финансовое обеспечение затрат, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26.12.2022 №685-пр, распоряжением министерства ЖКХ от 15.02.2024 №165-р принято решение о наличии потребности КГУП «РКС» в неиспользованном остатке субсидий на 01.01.2024 в размере 130 297 061,60 руб.

На основании изложенного, в адрес КГУП «РКС» направлено требование от 07.05.2024 о возврате в краевой бюджет излишне полученной суммы субсидии в размере 10 584 204,57 руб. (в соответствии с пунктом 4.3.7.2 соглашения).

Поскольку требования истца оставлены без удовлетворения, Министерство обратилось с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения иска ответчиком заявлены встречные требования, в соответствии с которыми, ответчик просил взыскать убытки в виде межтарифной разницы, понесенные в результате оказания услуг по теплоснабжению со дня истечения 60 дней после установления статуса единой ресурсоснабжающей организации до установления тарифа за период с 01.12.2023 по 17.12.2023 в размере 1 414 966,57 руб., исходя из тарифа 6 903,59 руб./Гкал. и предельно максимального тарифа 2 243,30 руб./Гкал (п. Майский), за период с 20.11.2023 по 27.12.2023, исходя из тарифа 10 658,46 руб. /Гкал и предельно максимального тарифа 2 243,30 руб./Гкал. в размере 15 929 090,03 руб. (п. Лососина).

С учетом перечисленных средств субсидии 10 584 204,57 руб., взыскиваемых истцом, ответчик просил взыскать убытки в сумме 6 759 852,03 руб.

В порядке части 2 статьи 49 АПК РФ судом принят заявленные ответчиком отказ от встречного требования.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с положением о Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, Министерство ЖКХ Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство. Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, она гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов путем исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

Согласно положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

В силу части 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности (часть 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены в Основах ценообразования № 1075. По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа.

Аналогичное правило содержится в пункте 21 Основ ценообразования № 1075, согласно которому в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Соответственно тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

Переданное КГУП «РКС» имущество (здания котельных, сети теплоснабжения, вспомогательное имущество для выработки и транспортировки до потребителей тепловой энергии) идентично имуществу, ранее использовавшемуся предыдущими ресурсоснабжающими организациями ООО «АмурТермоЭнерго» и МКП «Бяудэ и Майский» .

Таким образом, поскольку в данном случае объекты теплоэнергетического комплекса, характеристики, влияющие на цену услуг (тариф), объективно остались прежними, поэтому в бестарифный для предприятия период с 20.11.2023 по 27.12.2023, применению подлежат тарифы предыдущих ресурсоснабжающих организаций.

Объемы оказанных услуг за 2023 год, включая бестарифный период, подтверждены КГУП «РКС» статистической отчетностью по форме № 22-ЖКХ (ресурсы) и № 46-ТЭ и отражены в отчетах предприятия об использовании субсидии за январь-декабрь 2023 года.

За период с 20.11.2023 по 27.12.2023 объем оказанных услуг по теплоснабжению населению п. Лососина составил 1 892,904 Гкал., при этом, сумма субсидии составила 10 050 884,87 руб. (1 892,904 Гкал *5 309,7 руб. (разница между экономически обоснованным тарифом предыдущей организации ООО «АмурТермоЭнерго» 7 553,07 руб. и предельным тарифом 2 243,30 руб.)).

За период с 01.12.2023 по 17.12.2023 объем оказанных услуг по теплоснабжению населению п. Майский составил 303,622 Гкал, при этом, сумма субсидии составила 533 318,12 руб. (303,622 Гкал *1 756,52 руб. (разница между экономически обоснованным тарифом предыдущей организации МКП «Бяудэ и Майский» 3 999,82 руб. и предельным тарифом 2 243,30 руб.)).

При указанных обстоятельствах, в бестарифном периоде сумма субсидии составляет 10 584 202,99 руб.

Отклонение между суммой субсидии, предъявленной к возврату в краевой бюджет, и суммой субсидии, начисленной в бестарифном периоде, составляет 1,58 руб.

С учетом изложенного, суд верно исходил из того, что оснований для возврата субсидии в сумме 10 584 204,57 руб. не имеется. С ответчика подлежит взысканию субсидия в сумме 1,58 руб. (10 584 204,57 – 10 584 202,99).

При указанных обстоятельствах, заявленные апеллянтом доводы со ссылкой на то, что Постановлением №386-пр не предусмотрено компенсировать убытки в период отсутствие утвержденных экономически обоснованных тарифов, подлежат отклонению.

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. 

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 №303-ЭС17-18242.

В пункте 21 Основ ценообразования №1075 содержится аналогичное правило, согласно которому в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Таким образом, как верно указано судом перовой инстанции, тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком, что имеет место в данном случае и сторонами не оспаривается.

При этом, апелляционный суд принимает также во внимание, что срок рассмотрения дел об установлении тарифа для КГУП «РКС» продлевался Комитетом по ценам и тарифам на 30 дней, то есть истечение 60 дней после установления статуса единой ресурсоснабжающей организации до установления тарифа имело место по независимым от предприятия причинам, которое обратилось с соответствующими заявления в разумные сроки.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания не согласиться с которой у апелляционной коллегии отсутствуют. Иное толкование заявителем жалобы обстоятельств настоящего дела не означает допущения судом первой инстанции при рассмотрении дела судебной ошибки.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 19.03.2025 по делу № А73-10349/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Е. Пичинина

Судьи

Т.Д. Козлова

С.Б. Ротарь