Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15151/2024

27 марта 2025 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания            секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***> от 17.09.2004, ИНН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра» (ОГРН 

<

***> от 31.01.2017, ИНН 

<

***>, КПП 861901001, адрес: 628300, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, мкр. Нефтеюганский, тер. лицензионный участок Мамонтовский, стр. 16)  о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую  среду в размере 409 875,53 рублей,

при участии представителей сторон:

от истца (онлайн) – не подключились к веб-конференции,

от ответчика – ФИО1 по доверенности № 07 от 09.01.2025, ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра»  (далее – ответчик, общество, ООО «Ситиматик-Югра») о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую  среду в размере 409 875,53 рублей.

Определением суда от 31.07.2024 указанное исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Определением от 13.09.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Истцу предложено представить аргументированные возражения на отзыв ответчика; независимо от позиции по делу письменно выразить мнение относительно представленных ответчиком документов.

          Определениями суда от 25.11.2024, 20.01.2025, 19.02.2025 истцу предложено исполнить определение суда от 13.09.2024; представить в суд аргументированные возражения на отзыв; детализированный расчет платы со ссылкой на документы; заверенную копию решения Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 09.07.2024 по делу №12-174/2024 с отметкой о вступлении в законную силу; письменные пояснения по документам, представленным ответчиком.

17.03.2025 от истца поступили пояснения по делу с приложением документов. Ответчик представил сведения об обжаловании решения Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.07.2024 по делу № 12-174/2024, возражения на отзыв.

До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство о проведении судебного заседания посредством использования системы веб-конференции, которое судом было удовлетворено, техническая возможность участия представителя истца в судебном заседании в онлайн-режиме обеспечена.

Представитель Управления ФИО3 в назначенное время не подключилась к каналу связи по веб-конференции, в связи с чем в судебном заседании объявлялся технический перерыв.

Согласно телефонограмме ФИО3 сообщила об отсутствии возможности подключения к системе веб-конференции и заявила об отсутствии заявлений и ходатайств по вопросам, подлежащим разрешению в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителей истца по представленным в дело доказательствам.

Представители ответчика в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав представителей ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717», пункта 4.4 Положения о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489 (далее также - Управление), на Управление возложены полномочия в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Положение).

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на соответствующей территории наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, с требованием о взыскании с ответчика платы за НВОС обратилось уполномоченное лицо.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плате за негативное воздействие на окружающую  среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;  сбросы загрязняющих  веществ в водные  объекты;  хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно частям 1 - 3 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 881).

В рамках осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС межрегиональным отделом администрирования платежей Управления выявлено, что в представленной ООО «Ситиматик-Югра» декларации о плате за НВОС за 2022 год занижен размер исчисленной платы за НВОС на сумму в размере 323 041,37 рублей, о чем составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 7 от 12.07.2023.

18.07.2023 обществу направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС № 11 от 12.07.2023 (исх. № 05-16965 от 13.07.2023) в порядке досудебного урегулирования споров, с указанием сроков предоставления ответа в течение 10 календарных дней со дня его получения.

Требование ООО «Ситиматик-Югра» не было исполнено, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд.

Возражая против заявленных требований, общество указывает, что захоронение отходов фактически было осуществлено в 2023 году после их обработки и изоляции неутилизируемых фракций на рабочей карте полигона, что было отражено оператором в Журнале учета движения отходов, статистической отчетности 2-ТП Отходы за 2023 год и декларации о плате за негативной воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Проверяя доводы ответчика в указанной части судом установлено следующее.

28.09.2022 между ООО «Ситиматик-Югра» (далее - оператор) и АО «Югра-Экология» (далее - Региональный оператор) заключен договор № 01Ю-0008-22 на оказание услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО)на объекте размещения отходов, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, кадастровый номер 86:08:0020904:17693 (далее - договор).

Объект размещения отходов оператора оборудован аппаратно-программным комплексом контроля, учета и управления доступом на объект АИС «Отходы» - Полигон (пункт 2.4 договора).

По договору оператор взял на себя обязательство осуществить обработку и захоронение ТКО в порядке и на условиях, предусмотренных договором, а Региональный оператор - передать ТКО оператору и оплатить услуги по регулируемому тарифу в порядке и сроки, установленные договором.

Отходы поступают на объект оператора мусоровозами, перечень которых фиксируется в АИС «Отходы» - Полигон (пункт 4.1.2 договора) и отражается в Отчете о принятых ТКО, составленном по форме приложения № 4 к договору (далее - Отчет).

Как следует из Отчета, приемка ТКО осуществлялась с 01.12.2022 по 31.12.2022  ежедневно с 08:00 до 20:00.

Учитывая условия договора, в обязанности оператора входило принять от Регионального оператора ТКО на объекте, обработать их (предварительно подготовить отходы к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку) и захоронить оставшуюся после обработки неутилизируемую часть ТКО на полигоне.

Обработка ТКО осуществляется на мусоросортировочном комплексе мощностью 100 000 тонн/год, часовая производительность технологической линии 20 тонн/час, отбор полезных фракций не менее 15 %.

Процесс приема, обработки и захоронения ТКО подробно описаны в разделах 1.1.1 и 1.1.2 Положительного заключения Государственной экологической экспертизы от 09.11.2018 № 26:

Так, «В зоне выгрузки ТКО (под навесом) отходы выгружаются на бетонный пол, откуда они 

<

...> подаются в разрыватель пакетов, после чего масса высыпается на заглубленную часть приемного конвейера. 

<

...> Все предварительно отобранные отходы укладываются в контейнеры объемом 30 м3, установленные на участке выгрузки ТКО и транспортируются на участок складирования и измельчения КГО. В зоне сортировки ТКО (закрытое здание) производятся основные операции по сортировке ТКО:

На участке предварительного отбора вторсырья из ТКО производится отбор стекла, КГО и другого сырья (электронный лом и бытовая техника при необходимости) в открытые контейнеры емкостью 30 м3. Заполненные контейнеры вывозятся на площадку хранения контейнеров с вторсырьем 

<

...>.

На участке грохочения ТКО на барабанном грохоте после предварительного отбора вторсырья, отходы пересыпаются в барабанный грохот, где происходит автоматическое отделение фракции ТКО размером менее 70 мм. Отсеянная мелкая фракция («хвосты» 1-го рода) отводится под барабанный грохот и с помощью ленточного конвейера транспортируется за пределы производственного корпуса через проем в стене на следующий конвейер, посредством которого производится наполнение контейнеров емкостью 30 м3. Далее наполненные контейнеры с «хвостами 1-го рода» вывозятся на участок захоронения.

На основном участке отбора вторсырья из крупной фракция ТКО размером более 70 мм, прошедшей барабанный грохот, осуществляется ручной отбор вторсырья. 

<

...>

После отделения вторсырья и черного металлолома оставшиеся отходы («хвосты 2-го рода») по перегрузочному и отводящему конвейерам отводятся на участок компактирования хвостов ТКО после сортировки - совокупность конвейеров, с помощью которых «хвосты 2-рода» отводятся в бункер пресс-компактора. Пресс-компактор Hussman МР-2500 (или аналог) рассчитан на 3 контейнера. После компактирования отходов в пресс-компакторе, заполненные пресс-контейнеры емкостью 30 м3 с «хвостами 2-го рода» вывозятся на участок захоронения полигона. 

<

...>

На участке захоронения отходов осуществляется прием, складирование, уплотнение и изоляция отходов. 

<

...> Отходы ежедневно доставляются спецтранспортом на участок захоронения.

<

...> Карты разбиваются на рабочие карты, которые заполняются в течение недели. В свою очередь карты разбиваются на участки суточного складирования.

Таким образом, процесс обработки и захоронения отходов является многостадийным процессом. ТКО, принятые на объекте, проходят сначала процесс обработки (в это время из них выделяются полезные фракции, направляемые далее на утилизацию), а далее, постепенно накапливаясь на площадке накопления вывозятся на рабочие карты полигона, где после определенных технологических операций изолируются, при этом до этого момента происходит их складирование (накопление). Захоронение отходов происходит после их изоляции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абзац 6 статьи 1 Закона об отходах).

Из абзаца 7 статьи 1 Закона об отходах следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Согласно абзацу 19 Закона об отходах под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Истец в обоснование требований ссылается на Акты оказанных услуг от 31.12.2022 №№ 11,12,13, в которых указано, что оператор в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 оказал услуги по захоронению ТКО в объеме 3498,88 тонн.

Между тем акты оказанных услуг от 31.12.2022 №№ 11, 12, 13 в совокупности с другими фактами, подтвержденными документально, не могут являться единственным и достаточным доказательством того, что в указанный период принятые оператором ТКО были захоронены.

Согласно раздела 3 договора между сторонами согласован определенный порядок приема (передачи) и учета массы ТКО. В рамках учета принимаемых для обработки и захоронения ТКО оператор осуществляет оформление Акта оказанных услуг и Отчета о принятых ТКО, формы которых предусмотрены договором.

Таким образом, исходя из буквального содержания указанного пункта договора, следует, что Акт оказанных услуг, как и Отчет о принятых ТКО фиксирует, в первую очередь, массу принятых на объекте отходов для обработки и захоронения, а не массу обработанных и захороненных.

Цена договора согласно пункту 5.2 договора складывается исходя из планируемого объема ТКО, подлежащего направлению на объект, и тарифа на деятельность по обработке и захоронению ТКО, а стоимость услуг за расчетный период (календарный месяц оказания услуг) определяется по формуле:

Si=QTKoi* Т, где Т - тариф на обработку и захоронение ТКО; QTiКoi - количество ТКО, направленных Региональным оператором для размещения (захоронения) тонн (с учетом действия пунктов 3.3 - 3.5 договора)

Таким образом, при оформлении Актов оказанных услуг № 11, 12, 13 от 31.12.2022 стороны подтвердили лишь факт приема (передачи) ТКО для размещения на полигоне в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 в объеме 3498,88 тонн на сумму 27 024 607,36 рублей, в то время как отходы считаются размещенными (захороненными) только после их изоляции.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что захоронение отходов фактически было осуществлено обществом после их обработки и изоляции неутилизируемых фракций на рабочей карте полигона в 2023 году, что было отражено оператором в Журнале учета движения отходов, статистической отчетности 2-ТП Отходы за 2023 год и декларации о плате за негативной воздействие на окружающую среду за 2023 год.

На 31.12.2022 отходы не достигли уровня, при котором проводится изоляция, так как не был пройден полный технологический цикл размещения отходов, который включает в себя наполнение до отметки 2 м, уплотнение 4-хразовой проходкой и прокладку слоя промежуточной изоляции.

С учетом изложенного, основания для доначисления платы за НВОС за 2022 год у истца отсутствуют.

Ссылка истца на то, что ответчик привлечен к административной ответственности по постановлению № 204-ОН от 04.07.2024, судом отклоняется, так как указанное постановление не вступило в силу и оспаривается обществом в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                    Л.С. Истомина