100/2023-98410(2) 

 

Арбитражный суд Рязанской области 

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А54-6072/2023

г. Рязань

15 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 сентября 2023 года. В судебном заседании 11 сентября 2023 года объявлялся перерыв до 14 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года. 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании:  

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом; 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель, ордер от 11.09.2023 № 721, личность представителя установлена на основании  

предъявленного удостоверения адвоката, 

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани (далее по тексту - административный орган, ОМВД  России по Железнодорожному району г. Рязани) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении ФИО2 (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 18.07.2023 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-6072/2023.  

Представитель Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Железнодорожному району города Рязани в судебное заседание не явился.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о месте и времени  судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, против  удовлетворения заявленных требований возражал.  

В ходе судебного разбирательства судом уточнен ИНН ФИО2 - 

<

***>.  

Из материалов дела следует, что 16 июня 2023 года в 14 часов 50 минут у дома №  12 по улице Весенней города Рязани инспектором отделения по исполнению административного законодательства Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани выявлен факт осуществления перевозки пассажиров Федоровым А.Н. на автомобиле Лада Веста (государственный регистрационный знак О 139 ТО 62) за денежное вознаграждение (238 руб.) без специального  разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, то есть с нарушением  части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации".  

У пассажира ФИО4 (далее по тексту - ФИО4), перевозку которого осуществлял ФИО2, административным органом отобраны объяснения, согласно которым 16.06.2023 примерно в 14 часов 38 минут ФИО4 через  приложение "Яндекс Go" вызвал такси, чтобы доехать от железнодорожного вокзала  "Рязань-2" до дома № 12, корп. 1 по улице Весенней города Рязани. ФИО4 был  назначен автомобиль Лада Веста (государственный регистрационный знак 

<

***>),  цена поездки была указана в сумме 238 руб. Через некоторое время к ФИО4  подъехал заказанный автомобиль и он с водителем (мужчиной) поехали в пункт назначения. В пути ФИО4 передал водителю деньги наличными. Примерно в 14 часов  50 минут около дома № 12 по улице Весенней города Рязани их остановили сотрудники  ДПС. При проверке документов у водителя не оказалось разрешения на перевозку пассажиров в качестве такси.  

Вышеуказанные обстоятельства квалифицированы административным органом как  осуществление ФИО2 предпринимательской деятельности без специального  разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).  

В связи с этим 16 июня 2023 года инспектором отделения по исполнению административного законодательства Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани в присутствии ФИО2 составлен протокол № 62 21 250 0001437 об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

ФИО2 разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 24.2, 24.4, 28.2., 29,3, 29.5, а также статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В разделе "Объяснение, замечание участников производства" вышеуказанного протокола ФИО2 написано: "Отказываюсь от дачи объяснений".  

ФИО2 с протоколом ознакомлен, копию его получил - 16.06.2023.  

С целью привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани обратился в  Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.  

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя  лица, привлекаемого к административной ответственности, Арбитражный суд Рязанской  области считает, что заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению. При вынесении решения по настоящему делу, арбитражный суд, исходит  из следующего.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания  для составления протокола об административном правонарушении и полномочия адми- 

нистративного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания  для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действующей в спорный период) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при  условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым  такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на  осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее -  разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического  лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг  или документа на бумажном носителе.  

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного  штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной  продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.  

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности,  подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые  для данного вида деятельности обязательны.  

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются, в том числе граждане. 

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной  системы Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ  "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"  (далее по тексту - Устав автомобильного транспорта).  

Из части 1 статьи 3 Устава автомобильного транспорта следует, что на основании  настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает  правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.  

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом (далее - правила перевозок пассажиров) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и  багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок (часть 2 статьи 3  Устава автомобильного транспорта).  

Одним из видов перевозок пассажиров и багажа являются перевозки легковыми  такси (пункт 3 статьи 5 Устава автомобильного транспорта).  

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа,  предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городско- 

го наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.  

Частью 1 статьи 31 Устава автомобильного транспорта установлено, что перевозка  пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора  фрахтования, заключенного в устной форме.  

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению перевозчика легковым такси или, если водитель легкового такси является индивидуальным предпринимателем либо физическим лицом, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, от собственного имени. Права  и обязанности по такому договору возникают непосредственно у перевозчика легковым  такси. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении  участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №  258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" (часть 2 статьи 31 Устава автомобильного транспорта).  

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может  быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров (часть 3 статьи 31 Устава автомобильного транспорта).  

Согласно пункту 79 Правил перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем,  от собственного имени, или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.  

Заказ фрахтователя принимается фрахтовщиком с использованием любых средств  связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя (пункт 80 Правил).  

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что ФИО2 16 июня  2023 года в 14 часов 50 минут у дома № 12 по улице Весенней города Рязани осуществлял предпринимательскую деятельность (без государственной регистрации) по перевозке  пассажира на автомобиле Лада Веста (государственный регистрационный знак 

<

***>) за денежное вознаграждение (238 руб.) в отсутствие специального разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси.  

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела: - объяснениями пассажира от 16.06.2023; 

- сведениями, представленными Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 19.06.2023 № 5, согласно которым разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное  средство Лада Веста (государственный регистрационный знак 

<

***>) не выдавалось. В реестре выданных разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси данный автомобиль не зарегистрирован по состоянию на 19.06.2023;  

- скриншотом страниц сервиса "Яндекс Go"; 

- протоколом от 16.06.2023 № 62 21 250 0001437 об административном правонарушении, составленным надлежащим образом.  

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает доказанным факт совершения ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Нарушений порядка привлечения ФИО2 к административной ответствен- 

ности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.  

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, об указании в  протоколе об административном правонарушении неверного ИНН судом отклоняется.  

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата  и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,  сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное  административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения,  необходимые для разрешения дела.  

Следовательно, указание в протоколе ИНН лица, привлекаемого к административной ответственности, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.  

В связи с чем, указание неверного ИНН в протоколе об административном правонарушении не является существенным нарушением процессуальных норм и не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении.  

Иные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, правового значения не имеют, поскольку установленные обстоятельства и выводы о виновности  ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают и не свидетельствуют о нарушении порядка привлечения названного лица к административной ответственности.  

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности  не истек.  

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что имеются достаточные  основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства  дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить  статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Вместе с тем арбитражный суд полагает возможным избрать в отношении ФИО2 меру административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.  

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде  предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене  на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4  настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  

мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

С учетом того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что ФИО2 ранее подвергался административному наказанию, равно как и отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы его причинения кому-либо или  чему-либо, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание ФИО2 в виде предупреждения.  

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Привлечь ФИО2, , к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ФИО2 наказание в  виде предупреждения.  

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.  

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области  в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276,  частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи  с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством  его размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в  информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в  арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Судья И.А. Стрельникова Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.01.2023 3:14:00

Кому выдана Стрельникова Ирина Анатольевна