АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-9500/2024

21 марта 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.10.2024),

от третьего лица: ФИО2 (доверенность от 13.03.2024), 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

акционерного общества «Элитно-семеноводческое хозяйство «Учхоз»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.09.2024 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024

по делу № А43-9500/2024 

по заявлению акционерного общества «Элитно-семеноводческое хозяйство «Учхоз» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании незаконными действий 

Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «МДМСТРОЙ» и

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области,

и   у с т а н о в и л : 

акционерное общество «Элитно-семеноводческое хозяйство «Учхоз» (далее – Хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) по выдаче лицензии на пользование недрами от 02.09.2021 серии НЖГ номер 02040ТЭ, о признании данной лицензии недействительной.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «МДМСТРОЙ» (далее – Общество) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области. 

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024 решение суда оставлено без изменения.

Хозяйство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют материалам дела. Участок недр, в отношении которого оформлена лицензия, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 52:24:004001:1013 и 52:24:0040001:1022, арендованных Хозяйством, окружен смежными земельными участками, также арендованными заявителем. Земельные участки имеют категорию «сельскохозяйственное назначение». Проведение работ по добыче кварцевого песка повлечет загрязнение окружающей среды и уничтожению сельскохозяйственных культур. Основания для изъятия земельных участков отсутствуют.

Подробно доводы Хозяйства изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

В отзывах на кассационную жалобу Департамент и Общество просят судебные акты оставить без изменения как законные  и обоснованные.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Департамент приказом от 01.09.2021 № 76 выдал Обществу лицензию от 02.09.2021 серии НЖГ номер 02040ТЭ со сроком действия до 02.09.2041 с целью разведки и добычи полезных ископаемых (песок кварцевый формовочный) на участке недр, расположенном на 0,4 километра севернее села Лисьи Ямки Богородского района Нижегородской области.

Расположение участка недр находится на земельных участках с кадастровыми номерами 52:24:004001:1013 и 52:24:0040001:1022, принадлежавших Хозяйству на праве аренды.

Не согласившись с действиями Департамента по выдаче лицензии Обществу, Хозяйство обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 № 23, Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 № 689, Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.01.2018 № 4, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности действий Департамента.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулирует земельное законодательство (часть 1). 

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством (часть 2).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3).

Отношения, возникающие в сфере использования недр, регулирует Закон о недрах.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами. 

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что предусмотренная законодательством Российской Федерации процедура выдачи лицензии Департаментом соблюдена, нарушений действующего законодательства не допущено. Законные основания для отказа в выдаче третьему лицу оспариваемой лицензии у Департамента не отсутствовали.

Данный вывод Хозяйство в кассационной жалобе по существу не оспаривает, ссылается на наличие у него права аренды в отношении земельных участков, на которых расположен участок недр, в отношении которого оформлена лицензия.

Вместе с тем, наличие у иного лица прав землепользования в отношении земельного участка, на котором расположен участок недр, предоставленный для добычи песка, не установлен действующим законодательством как препятствие для выдачи лицензии на пользование недрами.

 При этом, как обоснованно указали суды, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 31.05.2024 по делу № А43-7197/2024, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2024, признан законным приказ Департамента об изъятии земельных участков (для целей недропользования по лицензии НЖГ 02040 ТЭ) находящихся в собственности Российской Федерации, и принадлежащих на правах аренды Хозяйству.

Довод Хозяйства о том, что разработка недр повлечет загрязнение окружающей среды и уничтожение сельскохозяйственных культур основан на предположении. При этом предмет оценки судов по настоящему делу включает действия Департамента по выдаче лицензии на добычу полезных ископаемых, вопрос о компенсации ущерба, нанесенного Хозяйству в результате хозяйственной деятельности третьего лица, в настоящем деле разрешению не подлежит.

С учетом изложенного, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.09.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024 по делу № А43-9500/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Элитно-семеноводческое хозяйство «Учхоз» – без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева