АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10214/2020

15 сентября 2020 года

город Саратов

 

Резолютивная  часть решения оглашена 08 сентября 2020 года.  

Полный  текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.  

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление  ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, г. Москва 

Заинтересованные лица: 

1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям 

2. Военная прокуратура Саратовского гарнизона 

об отмене постановления №1-098/2020 от 04.06.2020 о назначении административного наказания в части наложения административного штрафа в размере 800 000 руб.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2019, диплом о ВЮО обозревался, 

у с т а н о в и л:

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в Арбитражный суд Саратовской области  с  вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал. 

Заинтересованное лицо требования оспорило. 

Как видно из материалов административного дела, 22.05.2020 в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям из Военной прокуратуры Саратовского гарнизона поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2020 (вх. от 22.05.2020 № 3276) в отношении юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ по факту пользования недрами с целью добычи подземных вод.

В соответствии с пунктом 8 Плана работы военной прокуратуры округа на первое   полугодие   2020   года,   проведена   с   участием   военных   прокуратур гарнизонного звена проверка соблюдения законодательства об охране и использовании недр, их лицензировании. 

По результатам проверки Военной прокуратурой Саратовского гарнизона установлено, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС № 8 (г. Самара) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации (по ВКС) эксплуатирует артезианские №№ 3, 4, расположенные по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, учебная авиационная база (2 разряда, г. Ртищево) без лицензии на право пользования недрами.

По мнению административного органа ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ были нарушены требования статьи 11, пунктов 1, 7 статьи 22 и пункта 1  статьи 23 Закона № 2395-1 Федерального закона «О недрах».

04.06.2020  старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора вынесено постановление  № 1-098/2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. 

Не согласившись с Постановлением № 1-098/2020  от 04.06.2020 в части размера штрафной санкции заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рамках настоящего дела суд приходит к выводу, что вмененное событие правонарушения доказано, при этом исходит из следующего. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе недра и подземные воды. В соответствии с ч. 1 ст. 26 указанного Закона нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. 

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулируются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со ст. 1.2. Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Факт безлицензионного пользования недрами с целью добычи подземных вод, подтверждается письмом ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС (исх. от 09.04.2020 № 370/9/8/8-706), пояснениями ведущего инженера отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения «В военную прокуратуру Саратовского гарнизона для приобщения к материалам проверки по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3. КоАП Российской Федерации».

Из пояснений ведущего инженера  отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения, следует, что 13.12.2019 заключен контракт №0373400005819000242-0373400005819000242-1323-372 между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации и ООО «ЭкоПромЦентр» на оказание услуг по подготовке документации, необходимой для получения лицензии на пользование недрами из артезианских скважин для хозяйственно-питьевых нужд, в том числе находящиеся по адресу Саратовская область, г. Ртищево, в/г № 1 ЖКС № 8 (техническое задание Приложение № 1 к Контракту).

ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС (исх. от 09.04.2020 № 370/9/8/8-706) в Военную прокуратуру Саратовского гарнизона сообщает, что эксплуатирует водозаборные скважины №№ 3, 4 в г. Ртищево, на которые необходимо получить лицензию на пользование недрами. По объектам недропользования направлено письмо в ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (скважины №№ 3, 4 в г. Ртищево).

Таким образом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения являются следствием несоблюдения юридическим лицом - Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, требований рационального использования и охраны недр, могут создать угрозу причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ деятельности по добыче подземных вод.

Изложенный факт указывает на нарушение требований статьи 11, пунктов 1, 7 статьи 22 и пункта 1 статьи 23 Закона № 2395-1, Постановления ВС Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2020 б/н заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона, майора юстиции ФИО3 и материалами административного дела № 1-098/2020 от 26.05.2020, в том числе:

- пояснениями ведущего инженера отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения, приложениями к пояснению;

- контрактом № 0373400005819000242-0373400005819000242-1323-372, заключенным между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации и ООО «ЭкоПромЦентр»;

-  письмом ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС (исх. от 09.04.2020 № 370/9/8/8-706).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (ст. 2.1 КоАП РФ) не выделяет.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в пределах санкции. 

Юридическое лицо полностью признает нарушение, поясняет, что устраняет все допущенные им нарушения. 

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется. 

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации,  изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014. 

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает неадекватные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Учреждение в ходе разбирательства просило учесть, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, осуществляя добычу подземных вод, в том числе обеспечивало водой населения и объекты социального назначения (объекты Министерства   обороны,   в   том   числе   казармы   и   жилые   помещения   для военнослужащих).

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Данная сумма штрафа является избыточным принуждением и не обеспечивает баланс основных прав юридического лица и общего интереса. 

Подобный размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № 1-098/2020 от 04.06.2020 в части размера наказания, снизить размер административного штрафа  по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ до  400 000 рублей.

В остальной части требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 206, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                  А.И. Михайлова