АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8652/2017

г. Ставрополь

17 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября  2017 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества  с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х.Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки,

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), г. Москва, 

о признании незаконным и отмене решения от 28 февраля 2017 № 18-24/746,

при участии представителей заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.09.2017, ФИО3 по доверенности от 11.08.2017; представителей заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 № 01, ФИО5 по доверенности от 20.07.2017 № 47,

УСТАНОВИЛ:

общество   с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 28 сентября 2017 № 18-24/746 и обязании Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу выдать ООО «Эко-Сити» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов для объекта- полигона ТБО для Петровского района Ставропольского края, расположенного по адресу: 

<

...>.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях,  по их мнению, в своем решении департамент ссылается на несоответствие отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его  воздействия на окружающую среду  для объекта размещения отходов- полигона ТБО для Петровского района Ставропольского края (далее - отчет) требованиям  приказ Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее- порядок) по объему необходимой информации и по ее содержанию.

Представители заинтересованного лица с доводами не согласны по основаниям,  изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, общество 14.01.2017 направило в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу почтовым отправлением с сопроводительным письмом исх.№ 01-06/06 от 13.01.2017 отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду для объекта размещения отходов - полигона ТБО для Петровского района Ставропольского края для подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

По результатам рассмотрения отчета Департаментом было принято решение от 08.02.2017 №18-27/746 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду  объекта  размещения  отходов  (далее  -  Решение),  эксплуатируемого обществом.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее по тексту Положение) основаниям для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 Положения, нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а)для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б)для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в)для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Для принятия решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов необходимо обязательное условие наличия в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду исключительно в местах (точках) отбора проб, указанных в пункте 4 вышеназванного Положения.

Судом установлено, что данный правовой акт не предусматривает двоякого толкования и не обуславливает рассмотрение нормативов качества окружающей среды (а при их отсутствии - фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (п.5 Положения)) в каких-либо иных местах (точках) отбора проб.

При принятии решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в отчете должны содержаться достоверные данные о том, что соблюдение нормативов качества окружающей среды осуществляется именно в тех местах (точках) отбора проб, которые перечислены в пункте 4 Положения.

Так, согласно пункту 7 Положения отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица,  эксплуатирующего  объект размещения  отходов,  а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе с сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов. По сути, данный срок является пресекательным и то, что ООО «Эко-Сити» предоставило в Департамент отчет по мониторингу 14.01.2017, нарушает всю последующую процедуру рассмотрения данного отчета в порядке, предусмотренном данным Положением.

Довод представителя заявителя в части того, что Департаментом при принятии решения не было проведено сопоставление информации, содержащейся в отчете, с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды, несостоятелен ввиду следующего.

В отчете по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «Эко-Сити» за 2016 год содержатся копии актов отбора проб № 42 от 29.02.2016, № 06 от 29.02.2016, № 194 от 31.08.2016. № 43 от 30.09.2016, № 56 от 27.12.2016 указанные в данных актах места отбора проб не отвечают требованиям пункта 4 Положения  о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Так, пункт 10 Положения гласит, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Судом установлено, что в отчетах по мониторингу не содержится данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в местах (точках) отбора проб, указанных в пункте 4 вышеуказанного Положения, никакое сопоставление изложенной в них информации невозможно.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В приказе Минприроды России от 4 марта 2016 года № 66 устанавливаются требования к составу и содержанию программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, составу и содержанию отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «Эко-Сити» не отвечает требованиям приказа Минприроды России от 4 марта 2016 года № 66, а именно:

-  в разделе «Сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга» не приведены данные из источников информации, необходимые для организации и проведения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (требования п. 15 Порядка);

- в предоставленном эскизе (схеме) ОРО указаны границы промплощадки, а не земельного участка (что понятийно разные вещи). Из Программы неясно, одна это граница или нет. Допустив, что указанные границы совпадают, возникают и нижеизложенные вопросы.

- в Программе отсутствуют географические координаты мест отбора проб, соответственно указанные на эскизе (схеме) точки достаточно условны;

- пунктом 6.8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», пунктом 1.36 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (1996 г.) предусмотрен ежеквартальный отбор проб. Вместе с тем, согласно Программе на границе земельного участка предусмотрен разовый отбор проб атмосферного воздуха (лето), что не позволяет провести оценку динамики изменения состояния окружающей среды. Данное обстоятельство подтверждается отчетом о результатах проведения мониторинга указанного ОРО;

- не предусмотрен контроль подземных водных объектов на границе земельного участка высшей точки по течению грунтовых вод (контрольная точка указана внутри площадки);

 

-предусмотрено одно место отбора проб почвы за границей промплощадки. Приоритет такого выбора в Программе не обоснован. 

В отчете по мониторингу:

- в разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» (требования п. 25 Порядка) не приведены результаты наблюдений за состоянием:

•атмосферного воздуха (за исключением разового отбора – акт отбора №23/28);

•поверхностных вод;

•подземных вод;

•почв;

- в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» (требования п. 26 Порядка) не приведены:

• результаты оценки и динамики изменений окружающей среды атмосферного воздуха (на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов), поверхностных вод, подземных вод, почв) под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений;

•сведения об информировании органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов;

-в разделе «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» (требования п. 27 Порядка) не приведены сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды

(атмосферного воздуха (на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов), поверхностных вод, подземных вод, почв), а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчетный период;

- в раздел « приложения» не включены (требования п. 29 Порядка): 

• копии документов и материалов о соответствии использованных средств отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации;

 • копии документов и материалов о соответствии использованных методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно требованию п. 24 Порядка копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации Федеральному закону от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая (-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, в нарушение, не заверены печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра).

Указание в заявлении ООО «Эко-Сити» на то, что документы аккредитации лаборатории направлены в электронном виде, не опровергает доводы Департамента Росприроднадзора по СКФО, так как от сканированный вид подписи и печати аккредитованной лаборатории, копия с копии, копия с оригинала и т.д. в пункте 24 Порядка не предусмотрены.

В связи с тем, что Программа мониторинга ООО «Эко-Сити», отчет по мониторингу указанного объекта размещения отходов в полной мере не реализуют требования Порядка мониторинга, данное обстоятельство, безусловно, противоречит части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и как следствие является дополнительным обоснованием для принятия решения Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Департаментом отказано в подтверждении отсутствия негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом в городе Светлограде со ссылкой на подпункт а пункта 11 Положения отсутствие в отчете данных иструментарных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

При это по необоснованным причинам Департамент считает, что отбор проб должен был проводиться только на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов - таких требований в подпункте а пункта 11 Положения не указано. Также в данном пункте нет прямых  ссылок на взимосвязь с пунктом 4 Положения, на которые в своих обоснованиях ссылается Департамент.

Пунктами 4, 5 Положения определено, что обществом должны соблюдаться и подтверждаться исследованиями нормативы качества окружающей среды либо при их отсутствии фоновые концентрации загрязняющих веществ, однако в связи с отсутствием утвержденных в установленном порядке нормативов качества окружающей среды, а также отсутствие фоновых значений для большинства веществ, исследуемых обществом в рамках мониторинга, у суда возникают основания критически оценивать отчет о результатах мониторинга.

 Таким образом, обязательным условием для принятия решения о  подтверждении негативного воздействия на окружающую среду является наличие нормативов качества окружающей среды либо фоновых концентраций загрязняющих веществ и сравнение представленных обществом данных с ними. При отсутствии необходимых данных делать вывод о несоблюдении обществом действующих требований неправомерно.

Материалами дела установлено, что обществом отчет с сопроводительным письмом от 13.01.2017 № 01-06/08 был направлен в Департамент посредством почтового отправления с описью вложения 14.01.2017, в установленный законом срок и в установленном законом порядке. 

В связи, с чем суд считает, что что срок направления отчета обществом не был пропущен.

Также, учитывая изложенное в отзыве Департамента, отчет, направленный Обществом почтовым отправлением, был получен Департаментом 27.01.2017. В связи с чем Департаментом были нарушены сроки рассмотрения представленного обществом отчета , поскольку  пункт 10 Положения устанавливает срок рассмотрения отчета , не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, однако решение Департаментом было принято только 28.02.2017, т.е. в срок, превышающий 30 дней.

Судом установлено, что в соответствии с Положением нарушение срока представления отчета о мониторинге не является причиной отказа в подтверждении отсутствия негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» реализация объекта проводится в строгом соответствии с имеющимся заключением. 

Для опровержения данных общества по месту отбора проб у Департамента имелся механизм, предусмотренный пунктом 10 Положения, а именно  проведение необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,  однако данная процедура Департаментом не проводилась.

Департамент ссылается на несоблюдение обществом пункта 6.8 СП 2.1.7.1038-1 01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО» и пункта 1.36 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО, в которых предусмотрен ежеквартальный отбор проб воздуха, однако, как считает Департамент, общество в Программе мониторинга предусмотрело разовый отбор проб атмосферного воздуха, что, по его мнению, не позволяет провести оценку динамики изменения состояния окружающей среды. При этом Департаментом не учтено следующее.

Указанными пунктами 6.8 СП 2.1.7.1038-01, и 1.36 Инструкции предусмотрен ежеквартальный отбор проб воздуха только над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны. При этом о проведение ежеквартального отбора проб на границе земельного участка полигона ТБО (объекта размещения отходов) данными требованиями не предусмотрено, эти требования имеются только в пункте 4 Положения. Однако Положением не определена частота отбора проб на границе земельного участка объекта размещения отходов. Более того, обществом на границе земельного участка пробы атмосферного воздуха были отобраны в летний период, являющийся наихудшим с точки зрения возможного воздействия на окружающую среду. Сравнение динамики изменения состояния окружающей среды по воздействиям в летний и зимний период нецелесообразно, так как имеются кардинально различающиеся условия образования и движения загрязняющих веществ. Более того, объект размещения отходов начал функционировать с 01.09.2016, поэтому данные мониторинга, полученные в 2016 году, являются первичными и проведение оценки динамики не представляется возможным.

Требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СП 2.1.7.1038-01 разработаны на основании федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии   населения»   от  30   марта   1999  г.   №   52-ФЗ  и  применяются  при проведении государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора. Надзор за соблюдением требований указанных санитарных правил осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Данными полномочиями Департамент Росприроднадзора по СКФО не наделен.

В части довода об отсутствии контроля подземных водных объектов на границе земельного участка в высшей точке по течению грунтовых вод и пробы почвы за границей промплощадки, суд приходит к следующему.

 -Обществом в соответствии с требованиями пункта 21 Порядка была представлена схема расположения точек, т.е. общий план, изображение без подробностей.

Размещение скважин отбора проб грунтовой воды предусмотрено проектной документацией, утвержденной заключением государственной экологической экспертизы от 20.08.2010.

Схемой предусмотрен отбор проб грунтовых вод в двух точках на границе земельного участка - выше и ниже по току грунтовых вод. 

Относительно места расположения проб почвы   общество руководствовалось  требованиями пункта 18 Порядка, согласно которому решение о расположении и количестве мест  отбора проб, точек проведения инструментальных измерений почв принимается с учетом направлений преобладающих ветров и с учетом видов разрешенного  использования земель на прилегающих к объектам размещения отходов территориях.

Точка отбора проб почвы выбрана с западной границы земельного участка, так как по многолетним наблюдениям на территории объекта размещения отходов западные ветры являются преобладающими (22%), в сравнении с восточными (18%), южными (5%) и северными (4%), а объект окружен  землями сельхозназначения.

Довод об отсутствии в отчете сведений об информировании органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов суд отклоняет ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 9 Порядка незамедлительное предоставление этой информации в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляется только при выявлении по результатам мониторинга негативных изменений качества окружающей среды, возникших в связи с эксплуатацией объектов размещения отходов, лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Представители заявителя в ходе судебного заседания пояснили, что  установленные в соответствии с требованиями статей 20 и 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды в настоящее время отсутствуют. 

Данный довод не может быть принят судом ввиду следующего. Согласно статье 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

В настоящий момент для атмосферного воздуха действует следующий нормативный документ: ГН 2.1.6.1338-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Для почвы: ГН 2.1.7.2041-06 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве.

Для воды: ГН 2.1.5.1315-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

В связи с тем, что программа мониторинга общества, отчет по мониторингу указанного объекта размещения отходов в полной мере не реализуют требования Порядка мониторинга, данное обстоятельство противоречит части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и является дополнительным обоснованием для принятия решения Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду 

Заявитель приводит довод о том, что общество в программе мониторинга не планировало осуществлять ни контроль, ни отбор проб на границе земельного участка ОРО. Считает, что существующие ПДК, на которые ссылается Департамент в качестве нормативов качества окружающей среды, не имеют отношения к деятельности общества, поскольку распространяются на территории населенных пунктов, а ОРО общества находится за границей населенного пункта. Других нормативов качества окружающей среды не имеется. 

Пунктом 22 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016  № 66, установлено, что отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга.

Представители заявителя приводят довод о том, что обществом  была составлена в марте 2016 года характеристика ОРО, в которой содержатся сведения о том, что негативное воздействие ОРО на окружающую среду отсутствует, и полагают, что вновь построенный объект, на котором не осуществлялись работы по размещению отходов в 2016 году, не может осуществлять негативное воздействие на окружающую среду. 

Как указывалось ранее, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016  № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Данное Положение устанавливает порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается только результатами мониторинга состояния окружающей среды. Во исполнение проведения мониторинга состояния окружающей среды приказом Минприроды России от 04.03.2016  № 66 утвержден Порядок.

Иных нормативно-правовых актов, регламентирующих исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, Законом не предусмотрено.

Представители общества ссылаются на тот факт, что ОРО введен в эксплуатацию 16.01.2015 , а объект включен в ГРОРО в июне 2016 г.

Судом установлено, что исследования воды и почвы обществом не проводились, что подтверждает отчет по мониторингу. Таким образом, еще раз подтверждается факт того, что представленный заявителем отчет не соответствует программе мониторинга, что в свою очередь явилось основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду ОРО в соответствии с подпунктом а пункта 11 Положения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемые действия, решения  соответствуют закону (первое условие) и не нарушают права и законные интересы заявителя (второе условие).

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При вышеперечисленных обстоятельствах суд находит заявленные требования незаконными  и не  подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества  с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                             Л.В. Быкодорова