Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9627/2024

28 марта 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2025.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью "ГеоТраст"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 31.11.2024 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 02.10.2024 № 01-04/46-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП от 13.07.2020, с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.10.2024, удостоверение адвоката; Якутнедра – ФИО2 по доверенности от 28.09.2023 диплом, ФИО3 по доверенности, диплом (в онлайн-режиме), установил:

общество с ограниченной  ответственностью "ГеоТраст" – далее ООО «ГеоТраст», Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) – далее Якутнедра, Управление о признании недействительным решения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 02.10.2024 № 01-04/46-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП от 13.07.2020.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что выводы, изложенные в протоколе Комиссии, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении; уведомлением Якутнедра от 07.03.2024 № 01-03/21-991 определен минимальный срок устранения нарушений, который установлен ч. 4 ст. 21 Закона о недрах, п.п. 5 п. 41 Порядка № 743/08; допущенное Якутнедра нарушение лишило Общество реальной возможности принять какие-либо меры по их устранению и соблюдению сроков, установленных уведомлением; в целях устранения нарушений, указанных в уведомлении, ООО «ГеоТраст» предприняло исчерпывающие меры, и на момент заседания Комиссии указанные нарушения были устранены, а именно статистические отчеты 2-ЛС за 2020 год, 2-ГР и 7-ГР за 2021 год и за 2 квартал 2022 года были сданы, что подтверждаются фотоснимками с личного кабинета недропользователя, письмами со входящими штампами Якутского филиала ФБУ ТФГИ по ДФО, а также справкой Якутского филиала ФБУ ТФГИ по ДФО от 22.10.2024 № 57/12/2217, согласно которому ООО «ГеоТраст» не имеет задолженности о сдаче отчетов по завершенным геологоразведочным работам по лицензии ЯКУ 06442 БП; погашена ранее образовавшаяся задолженность по регулярным платежам за пользование недрами, что подтверждается справками УФНС России по РС (Я) № 384545, № 355961 об отсутствии по состоянию на 14.10.2024 неисполненных обязательств по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов; в ходе заседания представителем ООО «ГеоТраст» пояснялись причины несвоевременной сдачи вышеуказанных статистических отчетов, которые не нашли своего отражения в протоколе Комиссии, а также не указаны представители ООО «ГеоТраст», принимавшие участие в заседании (не указаны ФИО1 и директор управляющей организации ООО «ГеоТраст» ФИО4), при этом указано лицо - заместитель руководителя первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по РС (Я) ФИО5, который не присутствовал на заседании; формальность проведения заседании Комиссии подтверждается фактом извещения лица, не имеющего отношения к ООО «ГеоТраст» (ФИО6); решение Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами от 02.10.2024, оформленное протоколом № 01-04/46-дп в части досрочного прекращения права пользования недрами ООО «ГеоТраст» по лицензия ЯКУ 06442 БП, принято без оценки объективных причин для досрочного прекращения и с существенными нарушениями процедуры.   

Якутнедра не согласно с заявлением по основаниям, изложенным в отзыве на заявление без даты и номера (л.д. 40 – 50), письменных пояснениях без даты и номера (л.д. 62 – 65).   

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО «ГеоТраст» являлось владельцем лицензии на пользование недрами ЯКУ 06442 БП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр руч. Гоголь, левый приток руч. Эвота на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия). Дата регистрации лицензии – 13.07.2020, дата окончания действия лицензии – 31.07.2027.  

Условия пользования недрами по вышеуказанной лицензии содержатся в Приложении № 1 к лицензии ЯКУ 06442 БП. 

21.02.2024 состоялось заседание Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории РС (Я), оформленное протоколом от 21.02.2024 № 01-04/34-дп, на котором Комиссией Якутнедра рассматривались материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами Общества по лицензии ЯКУ 06442 БП.

На заседании Комиссии Якутнедра было установлено следующее - в адрес Якутнедра поступило представление Следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления МВД по Республике Саха (Якутия) от 20.12.2023 № СЭД МВД 7/1-2285 (вх. Якутнедра от 20.12.2023 № 7430) со следующим содержанием – в производстве следственной группы СЧ по РОПД СУ МВД по Республике Саха (Якутия) находится уголовное дело № 12301980002000330 по обвинению ФИО7 в совершении преступления предусмотренного ч.3 ст. 285 УК РФ и иных лиц по ч. 5 ст. 191 УК РФ; в ходе расследования установлено, что в период времени с 2022 года по 2023 год руководитель ООО «ГеоТраст» действия совместно с учредителем ООО «Горизонт» по договору подряда, под общим покровительством руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО7 под видом геологического изучения недр р. Гоголь, левого притока руч. Эвота, используя лицензию ЯКУ 06442 БП, в нарушение п.п. 1, 2 и 10, части 2, ст. 22 Закона РФ «О недрах», осуществили добычу золота в количестве 1113 гр., которое незаконно хранили на участке недр, для последующей реализации, но незаконные действия были пресечены сотрудниками правоохранительных органов: 26.06.2023 в ходе осмотра места происшествия участка недр р. Гоголь, левый приток руч. Эвота изъято золото общим весом 448,3 грамм; 22.08.2023 в ходе осмотра места происшествия участка недр р. Гоголь, левый приток руч. Эвота изъято золото общим весом 664,7 грамм; Следственная часть по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления МВД по Республике Саха (Якутия) предложила прекратить право пользования недрами ООО «Геотраст» и аннулировать лицензию ЯКУ 06442 БП; представление рассмотреть с участием представителя СЧ по РОПД СУ МВД по Республике Саха (Якутия); представление подлежит рассмотрению с обязательным письменным уведомлением о принятых мерах не позднее 30 суток со дня его получения.

По результатам анализа исполнения Обществом обязательств по лицензии ЯКУ 06442 БП Управлением были выявлены нарушения условий пользования недрами по настоящей лицензии.

Согласно п. 6.1 Условий пользования недрами пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых за всю площадь участка недр, предоставленного в пользование, за исключением площадей открытых месторождений, по следующим ставкам:

Год действия лицензии

Ставка платежа за 1 км2 руб. в год

1-й год

169

2-й год

174

3-й год

179

4-й год

183

5-й год

188

6-й год

193

7-й и последующие годы

205

Согласно письму Управления ФНС России по Республике Саха (Якутия) от 05.02.2024 № 34-22/005057@ было установлено наличие у Общества отрицательного сальдо по регулярным платежам за пользование недрами в размере 1 129, 86 рублей.

Согласно п. 8.5 Условий пользования недрами пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд геологическую информацию и государственную отчетность о проведенных работах на предоставленном участке недр в соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно письму Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО» от 16.02.2024 № 03-12/351, статистическая отчетность по формам 2-ГР и 7-ГР загружена через Личный кабинет недропользователя за 1, 2, 4 кварталы 2022 года и за 2023 год; за 2021 год статистическая отчетность не сдана; пользователем недр не сдана статистическая отчетность 2-ГР, 7-ГР за 2021 год и за 2 квартал 2022 года, информационные годовые отчеты не поступали. 

Комиссией Якутнедра также было установлено, что, согласно данным ФГИС «АСЛН», на дату заседания комиссии статистическая отчетность по форме 2-ЛС по лицензии ЯКУ 06442 БП за 2020 год отсутствует.

По результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП на заседании Комиссии Якутнедра (протокол от 21.02.2024 № 01-04/34-дп) было принято решение о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП до устранения обстоятельств и условий, вызвавших приостановление осуществления права пользования недрами; о выдаче ООО «Гео Траст» уведомления о допущенных нарушениях п.п. 6.1, 8.5 Условий пользования недрами по указанной лицензии со сроком их устранения в течение 3 месяцев с даты доставки уведомления.  

Обществу направлено уведомление от 07.03.2024 № 01-03/21-991 о допущенных нарушениях вместе с выпиской из протокола от 21.02.2024 № 01-04/34-дп.  

02.10.2024 состоялось заседание Комиссии Якутнедра, на котором были рассмотрены материалы о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «ГеоТраст» по лицензии ЯКУ 06442 БП (протокол № 01-04/46-дп от 02.10.2024).

В соответствии с указанным протоколом Комиссией Якутнедра было выявлено следующее – согласно данным ФГИС «АСЛН» на момент заседания Комиссии Якутнедра отчетность по форме 2-ЛС Обществом за 2020 год не представлена; согласно письмам Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО» от 30.09.2024 № 03-12/2089 и от 02.10.2024 № 03-12/2103 (вх. Якутнедра от 02.10.2024 № 6568) Якутским филиалом ФБУ «ТФГИ по ДФО» было установлено, что государственная статистическая отчетность по формам №№ 2-гр и 7-гр не сдана за 2021 год и за II квартал 2022 года; согласно письму Управления ФНС России по Республике Саха (Якутия) от 23.09.2024 № 34-19/042355@ (вх. Якутнедра от 23.09.2024 № 6360) было установлено наличие у Общества отрицательного сальдо по регулярным платежам за пользование недрами в размере 7 572 рублей; на заседание Комиссии Якутнедра Обществом была представлена справка УФНС России по Республике Саха (Якутия) № 355961 об отсутствии по состоянию на 25.09.2024 задолженностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

С учетом указанных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о том, что Общество не устранило указанные в уведомлении нарушения, и было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами Общества по лицензии ЯКУ 06442 БП.

Общество обратилось с жалобой на решение Комиссии Якутнедра о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), по результатам рассмотрения которой Роснедра письмом от 21.11.2024 № АГ-04-31/28489 указало, что решение Комиссии Якутнедра было принято в соответствии с требованиями ч.4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» и п. 34 Порядка в связи с неустранением нарушения п. 8.5 условий пользования недрами в срок, указанный  в уведомлении. 

Общество, не согласившись с решением Комиссии Якутнедра от 02.10.2024 № 01-04/46-дп о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП, обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ в пределах установленных сроков с заявлением о признании указанного решения недействительным.      

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и Якутнедра, приходит к следующим выводам. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого протокола закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим протоколом.  

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно ст. 1 Закона о недрах законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных правовых актов субъектов РФ. 

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. 

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. 

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах (в редакции, действующей с 01.01.2022), подпункту 2 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 (далее – Порядок № 743/08) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

При этом в соответствии со статьей 21 Закона о недрах в указанной редакции, пунктами 7, 33, 34 Порядка N 743/08 в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 названного Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно пункту 3 Порядка N 743/08 в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (далее - Комиссия).

Заседания Комиссии проводятся очно и (или) посредством использования видеоконференц-связи (пункт 4).

Секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания (абзац 2 пункта 26).

На основании пункта 27 Порядка N 743/08 пользователь недр, указанный в абзаце втором пункта 26 настоящего Порядка, вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании Комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

В соответствии с пунктом 29 Порядка N 743/08 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 33 указанного Порядка, по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения: 1) о досрочном прекращении права пользования недрами; 2) о приостановлении осуществления права пользования недрами; 3) об ограничении права пользования недрами; 4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 настоящего Порядка; 5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр; 6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

Решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка (пункт 37).

Из анализа положений Закона о недрах, регулирующих порядок досрочного прекращения права пользования недрами, следует, что нормы права в этой части не являются императивными, предусматривающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 условий принять решение о досрочном прекращении права пользования участками недр. 

Таким образом, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи. 

Соответственно, с учетом конкретных обстоятельств правоприменителем должна выбираться мера воздействия, которая будет являться адекватной и разумной, учитывающей общественные и частные интересы.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости. Она должна быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Данная правовая позиция изложена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О и от 09.03.2017 N 565-О.

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заявитель оспаривает решение, из которого следует, что Комиссия Якутнедра по результатам рассмотрения материалов пришла к выводу, что в срок, указанный в уведомлении от 07.03.2024 № 01-03/21-991 в Якутнедра не поступила информация об устранении нарушений п.п. 6.1, 8.5 Условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП, в связи с чем, решила досрочно прекратить право пользования недрами по данной лицензии.

Как следует из материалов дела, согласно письму Управления ФНС России по Республике Саха (Якутия) от 23.09.2024 № 34-19/042355@ (вх. Якутнедра от 23.09.2024 № 6360) было установлено наличие у Общества отрицательного сальдо по регулярным платежам за пользование недрами в размере 7 572 рублей; между тем, на заседание Комиссии Якутнедра Обществом была представлена справка УФНС России по Республике Саха (Якутия) № 355961 об отсутствии по состоянию на 25.09.2024 задолженностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушение п. 6.1 Условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП было устранено Обществом, уведомление Комиссии Якутнедра от 07.03.2024 № 01-03/21-991 в указанной части  было исполнено ООО «ГеоТраст», в связи с чем данное нарушение не может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по указанной лицензии. 

Как следует из материалов дела, согласно данным ФГИС «АСЛН» на момент заседания Комиссии Якутнедра отчетность по форме 2-ЛС Обществом за 2020 год не представлена; согласно письмам Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО» от 30.09.2024 № 03-12/2089 и от 02.10.2024 № 03-12/2103 (вх. Якутнедра от 02.10.2024 № 6568) Якутским филиалом ФБУ «ТФГИ по ДФО» было установлено, что государственная статистическая отчетность по формам №№ 2-гр и 7-гр не сдана за 2021 год и за II квартал 2022 года, что является нарушением п. 8.5 Условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП.      

Между тем, как следует из пояснений, представленных ООО «ГеоТраст» на рассмотрение Комиссии Якутнедра, статистические отчеты формы № 2-ЛС за 2020 год, форм № 2-ГР и № 7-ГР за 2021 год и за 2 квартал 2022 года были сданы, что подтверждаются фотоснимками с личного кабинета недропользователя в ФГИС «АСЛН», письмами со вх. штампами Якутского филиала ФБУ ТФГИ по ДФО.  

Как указывает ООО «ГеоТраст», при рассмотрении вопроса досрочного прекращения права пользования недрами по спорной лицензии представителями Общества давались пояснения о том, что электронный портал не принимал отчетность за предыдущие периоды, что технически исключало возможность загрузки отчетов за 2020-2021 годы, а бумажный вариант отчетности не принимался уполномоченными органами, поскольку отчеты относились к прошлым отчетным периодам, что исключало возможность их официальной регистрации в бумажном формате; отчетность подавалась в электронном виде, однако система ее не принимала; данный факт был подтвержден представителем ТФГИ, которая разъяснила, что подача отчетности в бумажном виде также была невозможна, так как органы не принимали отчеты за прошедшие периоды.

Между тем, как следует, из оспариваемого протокола Комиссии Якутнедра указанные пояснения, как представителей Общества, так и ТФГИ в протокол заседания Комиссии не включены.  

Суд считает, что материалами дела подтверждается, что ООО «ГеоТраст» предпринимало действия для исполнения требований уведомления от 07.03.2024 № 01-03/21-991 в части представления статистической отчетности, между тем, указанные пояснения и доказательства не были учтены Комиссией Якутнедра при решении вопроса досрочного прекращения права пользования недрами по указанной лицензии, в оспариваемом протоколе не указаны Комиссией никакие возражения по указанным пояснениям.    

Суд также принимает доводы Общества о том, что заявитель не имеет отношения к расследуемому уголовному делу, так как бывший директор Общества ФИО6 был уволен в июне 2023 года, данное уголовное дело расследуется в отношении самого ФИО6 и генерального директора подрядной организации ООО «Горизонт» и не затрагивает деятельность ООО «ГеоТраст», что не было принято Комиссией Якутнедра. 

Суд считает, что Комиссией Якутнедра не были учтены экономические и социальные последствия прекращения лицензии – ООО «ГеоТраст» были вложены в освоение участка значительные средства: в 2020 году – 12,5 млн. рублей, в 2022 году - 8,5 млн. рублей, в 2023 году - 4,6 млн. рублей, общий объем инвестиций составил 25,6 млн. рублей, данные средства были направлены на развитие инфраструктуры, закупку оборудования, проведение геологоразведочных работ и выполнение обязательств по лицензии; в результате прекращения лицензии создается реальная угроза потери всех указанных вложений, ликвидации рабочих мест, созданных как самой компанией, так и подрядной организацией ООО «Горизонт», а также прекращения налоговых поступлений в бюджет МО «Алданский район». 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Якутнедра принято без оценки объективных причин для досрочного прекращения, нарушает принцип соразмерности, поскольку прекращение лицензии является крайней мерой, применяемой только в исключительных случаях, когда иные меры воздействия невозможны. Конституционный Суд РФ в Определении от 21.12.2011 № 1862-О-О подчеркивает, что любые санкции должны быть соразмерны характеру правонарушения, а прекращение лицензии без учета объективных обстоятельств, препятствовавших выполнению обязательств, является неправомерным. 

При таких обстоятельствах суд приходит  выводу о том, что оспариваемое решение Якутнедра не соответствует положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, требования Общества подлежат удовлетворению, доводы Якутнедра отклонению. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, - обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд считает, что Якутнедра необходимо повторно рассмотреть на заседании Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП от 13.07.2020 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении. 

При обращении в арбитражный суд Обществом уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.  

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу, которых принять судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины с Управления в пользу заявителя в размере 50 000 рублей. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                         Р Е Ш И Л:

решение Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом от 02.10.2024 № 01-04/46-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП от 13.07.2020, проверенное на соответствие Закону Российской Федерации «О недрах», признать недействительным. 

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной  ответственностью "ГеоТраст" путем повторного рассмотрения на заседании Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06442 БП от 13.07.2020. 

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной  ответственностью "ГеоТраст"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

                          А.Н. Устинова