Пятый арбитражный апелляционный суд  ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001  

http://5aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А24-1055/2024

г. Владивосток

01 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2024 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2024 года.  Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления  экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение,  

апелляционное производство № 05АП-3925/2024 на решение от 13.06.2024 судьи А.А. Копыловой 

по делу № А24-1055/2024 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации  Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным уведомления о расторжении договора, оформленного  письмом от 05.12.2023 № 01-11-01/3871/23 об одностороннем отказе от исполнения и  расторжении договора от 17.01.2020 № 125,  

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –  предприниматель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к Управлению  экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск –  Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – управление) о  признании недействительным уведомления о расторжении договора, оформленного  письмом от 05.12.2023 № 01-11-01/3871/23.  

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 02.11.2023 иск ИП ФИО1 удовлетворен. Признан недействительным односторонний отказ управления от  исполнения и расторжения договора от 17.01.2020 № 125, оформленный письмом от  05.12.2023 № 01-11-01/3871/23.  

Не согласившись с вынесенным решением, управление обратилось в  апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и  

принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В  обоснование доводов жалобы указывает, что предпринимателем нарушены условия  договора, а именно в части превышение площади нестационарного торгового объекта  (далее – НТО) на 31 кв.м, эксплуатируется без акта приемки готовности к эксплуатации.  Кроме того, в НТО осуществляет предпринимательскую деятельность иное лицо.  

Предприниматель и управление, надлежащим образом извещенные о дате,  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное  заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  провела судебное заседание в их отсутствие.  

Через канцелярию суда от ИП ФИО1 поступил письменный отзыв на  апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам  дела.  

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее. 

17.01.2020 между предпринимателем и управлением заключен договор № 125 на  размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового  обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее –  Договор). В силу пунктов 1.1, 2.1 Договора предприниматель получил право на  размещение НТО – павильона универсального общей площадью 52 квадратных метра  (далее – павильон) в районе шоссе Петропавловское, 18а в соответствии со строкой № 308  схемы размещения НТО сроком до 01.04.2030.  

В пункте 6.3 договора стороны установили случаи досрочного прекращения  договора, в том числе:  

эксплуатация нестационарного объекта без утвержденного акта приемки  готовности к эксплуатации нестационарного объекта (пункт 6.3.3);  

размещение нестационарного объекта с нарушением схемы размещения  нестационарных торговых объектов (пункт 6.3.8).  

15.02.2023 заместителем председателя Комиссии по приемке готовности к  эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и  бытового обслуживания утвержден акт осмотра нестационарного объекта общественного  питания, торговли и бытового обслуживания, согласно которому павильон не  соответствует требованиям решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского  городского округа от 27.12.2013 № 164-нд, а также условиям договора по следующим  причинам: превышение площади НТО на 31 кв.м.  

В данном акте предпринимателю указано на необходимость в 6-месячный срок  внести изменения в строку схемы размещения НТО в части увеличения площади объекта  и внести соответствующие изменения в договор, либо уменьшить фактическую площадь  объекта до площади, предусмотренной схемой размещения НТО и договором.  

18.10.2023 при осмотре павильона комиссией по приемке готовности к  эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и  бытового обслуживания установлено, что нарушения, указанные в акте осмотра от  15.02.2023 не устранены.  

Согласно данному акту, НТО не принят в эксплуатацию в связи с  несоответствием требованиям решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского  городского округа от 27.12.2013 № 164-нд, а также условиям договора в части:  превышения площади объекта, несоответствия колерному паспорту, несоответствия  специализации (торговля пивными напитками, в том числе на розлив), наличия рекламных  вывесок, кассовой аппарат на другого индивидуального предпринимателя.  

22.11.2023 комиссией по приемке готовности к эксплуатации нестационарных  торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания составлен  акт осмотра спорного НТО, согласно которому нарушения, установленные актом осмотра  от 18.10.2023 не устранены.  

НТО не принят в эксплуатацию в связи с несоответствием требованиям решения  Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд,  а также условиям договора в части превышения площади НТО, несоответствия  специализации (торговля пивными напитками, в том числе на розлив), наличия покрышек  в виде цветников.  

Письмом от 05.12.2023 № 01-11-01/3871/23 управление, ссылаясь на положения  пункта 3 части 17 статьи 4 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского  городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий  для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи,  общественного питания, торговли и бытового обслуживания» и пунктов 6.3.3, 6.3.8  договора, уведомило предпринимателя о прекращении действия данного договора  досрочно с 05.12.2023.  

Полагая, что отказ от заключенного договора, не соответствует положениям  действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с  рассматриваемым исковым заявлением, которое последним было удовлетворено.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268,  270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального  права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее,  суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.  

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) признание сделки недействительной и применение последствий ее  недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки  являются способами защиты нарушенного права.  

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и  юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение  гражданских прав и обязанностей.  

Как разъяснено в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений  раздела I части первой ГК РФ», по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о  правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в  качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует  учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление,  изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете,  односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или  юридического лица на совершение сделки).  

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по  основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая  сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по  соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами  или договором.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими  законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от  договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной  стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения  договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное  не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.  

Следовательно, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке  арендодателем, если такое условие предусмотрено договором.  

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об  обязательствах и их исполнении» (далее - постановление № 54) разъяснено, что, если  односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его  условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом  или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему  правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее  изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были  направлены.  

В пункте 14 постановления № 54 также разъяснено, что при осуществлении  стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний  отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая  права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК  РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного  права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего  изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2  статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).  

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее  – Закон № 381-ФЗ).  

В силу пункта 6 статьи 2 названного Закона НТО – это торговый объект,  представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не  связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия  подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического  обеспечения, в том числе передвижное сооружение.  

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены  статьей 10 Закона № 381-ФЗ, а именно в силу части 1 указанной статьи размещение  нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях,  сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной  собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных  торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития  территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью  торговых объектов.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и  утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом  муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381- ФЗ).  

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского  городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий  для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи,  общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд)  размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях,  сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной  собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые  не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных  торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в  соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев,  установленных частью 3.1 указанной статьи; внесение изменений и дополнений в схему  размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке,  установленном нормативным правовым актом Камчатского края; органом администрации  

городского округа, уполномоченным на разработку проекта схемы размещения  нестационарных торговых объектов, а также изменений и дополнений, вносимых в нее,  является Управление экономического развития.  

Частью 4 статьи 4 Решения № 164-нд установлено, что правоустанавливающим  документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся  в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за  исключением случаев, установленных частью 3.1 названной статьи, являются:  

1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным  и гражданским законодательством Российской Федерации;  

2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии  с Решением № 164-нд.  

Договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением  экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право  заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами  предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на  заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения  аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими  преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного  объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими  преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного  объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации  городского округа (часть 5 статьи 4 Решения № 164-нд).  

В части 6 статьи 4 Решения № 164-нд перечислены субъекты, которые имеют  преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного  объекта без проведения аукциона.  

В соответствии с частью 7 статьи 4 Решения № 164-нд плата начисляется со дня  начала эксплуатации нестационарного объекта, но не позднее 6 месяцев со дня  заключения договора на размещение нестационарного объекта, либо со дня заключения  договора на размещение нестационарного объекта для субъектов предпринимательской  деятельности, указанных в пункте 1 части 6 настоящей статьи. В случае изменения типа и  (или) площади нестационарного объекта, субъект предпринимательской деятельности -  владелец указанного нестационарного объекта сохраняет право на размещение  нестационарного объекта.  

Частью 17 статьи 4 Решения № 164-нд установлены основания для досрочного  прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в  одностороннем порядке, одними из которых являются:  

эксплуатация нестационарного объекта без утвержденного акта приемки  готовности к эксплуатации нестационарного объекта (пункт 3);  

несоответствие нестационарного объекта схеме размещения нестационарных  торговых объектов (пункт 8).  

Частью 18 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что в случае досрочного  прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в  одностороннем порядке уведомление о расторжении договора направляется в течение 10  рабочих дней со дня возникновения установленных частью 17 статьи 4 Решения № 164-нд  случаев для досрочного расторжения договора в одностороннем порядке.  

Аналогичные по своему характеру положения об основаниях для досрочного  расторжения договора на размещение нестационарного объекта и порядке такого  расторжения предусмотрены пунктами 6.3.3, 6.3.8 заключенного между истцом и  ответчиком договора.  

Частью 15 статьи 4 Решения № 164-нд установлено, что эксплуатация  установленного нестационарного объекта допускается в случае, если нестационарный  объект размещен в соответствии с требованиями, установленными данным Решением,  

правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта, при  наличии акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта,  утвержденного приемочной комиссией.  

Нестационарный объект, размещенный в соответствии с требованиями,  указанными в указанном Решении, правоустанавливающим документом на его  размещение, архитектурным решением и колерным паспортом (в случае если наличие  архитектурного решения и колерного паспорта для нестационарного объекта  предусмотрено настоящим Решением), должен быть не позднее 6 месяцев с даты начала  действия правоустанавливающего документа предъявлен приемочной комиссии для  приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта (абзац 4 части 15 статьи 4  Решения № 164-нд).  

В случае выявления приемочной комиссией нарушений владельцем  нестационарного объекта требований названного Решения, условий договора на  размещение нестационарного объекта, приемочной комиссией устанавливается разумный  срок для устранения нарушений (абзац 5 части 15 статьи 4 Решения № 164-нд).  

Из материалов дела следует, что договор заключен с предпринимателем в  соответствии с преимущественным правом на заключение договора на размещение  нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на  территории Петропавловск-Камчатского городского округа, возникшим на основании  договора аренды земельного участком от 07.09.2010.  

Основаниями для досрочного расторжения договора явились нарушения,  установленные актами осмотра от 15.02.2023, 18.10.2023, в части превышения площади и  несоответствие специализации спорного павильона, в связи с чем, данный НТО не принят  в эксплуатацию.  

Как видно из актов от 15.02.2023, 18.10.2023 осмотры павильона осуществлялись  Комиссией на основании утвержденного графика осмотра НТО.  

Так, при проведении осмотра 15.02.203 Комиссией выявлено превышение  площади НТО на 31 кв.м и установлен срок для устранения указанного нарушения – 6  месяцев с момента утверждения настоящего акта осмотра.  

Какие либо иные нарушения на момент проведения такого осмотра Комиссией не  установлены.  

При этом постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа от 23.11.2023 № 2790 «О внесении изменений в Постановление  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136 «О  схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории  ПетропавловскКамчатского городского округа» внесены изменения в строку 308 схемы  размещения НТО, а именно изменена площадь павильона с «52,00 кв.м.» на «83,00 кв.м.».   Таким образом, на момент принятия Управлением решения о расторжении  Договора (15.12.2023), такое основание как несоответствие фактической площади НТО  площади, указанной в схеме размещения НТО, отсутствовало.  

Доводы управления об обратном отклоняются с учетом вышеизложенного. 

Относительно второго основания для досрочного расторжения договора судом  установлено следующее.  

 18.10.2023 Комиссия указала предпринимателю на несоответствие  специализации павильона (торговля пивными напитками, в том числе на розлив). При  этом срок устранения данного нарушения Комиссией не устанавливался.  

Вместе с тем из материалов дела следует и не оспаривается управлением, что  предприниматель 10.11.2023, 12.12.2023, 28.03.2024, 04.04.2024 принимал меры по  внесению изменений в схему размещения НТО в части смены специализации павильона с  типа «универсальный» на вид осуществляемой деятельности (фактический)  «общественное питание».  

Письмом от 24.04.2024 № 01-02-02-01/2639/24 управление информировало  предпринимателя о том, что в настоящее время Комиссия приняла решение согласовать  проект изменений и (или) дополнений в схему размещения по предложению  предпринимателя от 04.04.2024 № 13-02-02-00/1903/24 о возможности внесения  изменений в строку 308 схемы размещения НТО в части смены специализации с  «универсальный» на «общественное питание (группы реализуемых напитков в  соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической  деятельности – 10.32, 10.51.56, 10.83, 11.07)».  

Принимая во внимание, что управление ни в акте от 18.10.2023, ни в акте от  22.12.2023 не установило срок, в течение которого предприниматель обязан устранить  допущенное нарушение, и в последующем, после направления предпринимателю  оспариваемого уведомления о расторжении договора, согласовало предложение  предпринимателя по внесению изменений в строку 308 схемы размещения НТО в части  смены специализации павильона, суд правомерно пришел к выводу о том, что отказ от  исполнения договора по данному основанию не может считаться допустимым.  

При таких обстоятельствах основания для одностороннего отказа от договора,  предусмотренные пунктами 6.3.3, 6.3.8 договора, отсутствовали, в связи с чем, суд первой  инстанции правомерно признал одностороннюю сделку уведомления о расторжении  договора от 17.01.2020 № 125, выраженное в письме от 05.12.2023 № 01-11-01/3871/23  недействительным как противоречащее положениям договора.  

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и  позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в нарушение требований,  предусмотренных статьями 9, 65 АПК РФ, не представлено.  

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции  сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего  исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального  права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным  основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.  

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и  удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 13.06.2024 по делу  

 № А24-1055/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного  

округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев. 

Председательствующий О.Ю. Еремеева  

Судьи Н.Н. Анисимова  

С.В. Понуровская