АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4238/2022

г. Астрахань

19 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Морское композитное судостроение" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); к Акционерному обществу "Особая экономическая зона "Лотос" (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>) о расторжении соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 11.10.2017 № 02-02-111, заключенное между Правительством Астраханской области, АО «Особая экономическая зона «Лотос» и ООО "Морское композитное судостроение", а также о взыскании с ООО "Морское композитное судостроение" штрафа в размере 5 000 000 руб.,

при участии: 

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 04/2022 от 10.01.12022г., 

от ответчиков: 

1. Общество с ограниченной ответственностью "Морское композитное судостроение" – не явился, извещен надлежащим образом.,

2. Акционерное общество "Особая экономическая зона "Лотос" – ФИО3, представитель по доверенности от 07.04.2022г.

Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области обратилось в арбитражный суд с иском Обществу с ограниченной ответственностью "Морское композитное судостроение"; к Акционерному обществу "Особая экономическая зона "Лотос" о расторжении соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 11.10.2017 № 02-02-111, заключенное между Правительством Астраханской области, АО «Особая экономическая зона «Лотос» и ООО "Морское композитное судостроение", а также о взыскании с ООО "Морское композитное судостроение" штрафа в размере 5 000 000 руб.

Представитель ответчика Общество с ограниченной ответственностью "Морское композитное судостроение"  в судебное заседание не явился, о дате и времени  судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд проводит судебное заседание в соответствии со статьей 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие  представителя ответчика Общество с ограниченной ответственностью "Морское композитное судостроение". 

Представитель истца исковые требования поддержал, изложил доводы иска.

Представитель ответчика - АО "Особая экономическая зона "Лотос" иск о расторжении соглашения признал.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, изучив письменные материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Между Правительством Астраханской области (далее - Правительство АО), Акционерным обществом «Особая экономическая зона «Лотос» и обществом с ограниченной ответственностью «Морское композитное судостроение» (далее -ООО «МКС») заключено соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 11.10.2017 № 02-02-111 (далее -Соглашение).

В соответствии с соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной от 05.09.2016 № С-579-АЦ/Д14, заключенного между Минэкономразвития России и Правительством Астраханской области, Правительству Астраханской области переданы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район»

Астраханской области (далее - ОЭЗ), в том числе полномочие по осуществлению контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной,технико-внедренческой,туристско-рекреационной  деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 17.05.2017 № 175-Пр «Об исполнительных органах государственной власти Астраханской области, уполномоченных на осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» (пункт 2) министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области (далее - министерство) определено исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным на осуществление контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рамках осуществления контрольных мероприятий министерством в отношении ООО «МКС» проведены проверки исполнения условий Соглашения, в том числе 1 плановая и 1 внеплановая проверка.

В ходе проведения плановой проверки ООО «МКС» должностными лицами министерства было установлено (акт проверки от 27.04.2021 № 1), что строительство производственного объекта ООО «МКС» не осуществляется. Документы, необходимые для проведения проверки в министерство представлены не в полном объеме, документы подтверждающие вложение инвестиций представлены не были.

В соответствии с отчетами о деятельности резидентов, представленными АО «ОЭЗ «Лотос» с начала деятельности в качестве резидента по состоянию на 01.04.2021, ООО «МКС» осуществлены инвестиции в объеме 132,80 млн.руб.

По результатам проведенной проверки ООО «МКС» выдано уведомление (предписание) от 20.05.2021 № 01-15/3018 об устранении выявленных нарушений условий Соглашения (далее - предписание), согласно которому в срок до 03.12.2021 ООО «МКС» необходимо направить в министерство документы, необходимые для проведения проверки исполнения резидентом Соглашения, а также в указанный срок осуществить вложение инвестиций в реализацию проекта «Организация производства инновационных скоростных маломерных судов специального назначения на территории ОЭЗ Лотос».

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ООО «МКС» предписания, должностными лицами министерства установлено (акт проверки исполнения резидентом предписания от 21.12.2021 № 2) что строительство производственного объекта на территории ОЭЗ «Лотос» предприятием не осуществляется, мероприятия, указанные в уведомлении об устранении выявленных нарушений условий Соглашения не проведены.

Таким образом, ООО «МКС» допущено существенное нарушение условий подпункта 2.5.2 пункта 2.5 Соглашения, в соответствии с которым ООО «МКС» обязуется осуществить инвестиции в реализацию проекта «Организация производства инновационных скоростных маломерных судов специального назначения на территории ОЭЗ «Лотос» в сумме не менее чем 1 556 197 200 руб., в том числе капитальные вложения в течение трех лет со дня заключения Соглашения не менее чем 1 505 300 000 руб.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального Закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, является существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий этого соглашения.

В соответствии со статьей 20 Федерального Закона № 116-ФЗ, пункта 4.6 Соглашения в случае существенного нарушения стороной условий Соглашения оно может быть расторгнуто в судебном порядке.

Согласно пункту 5.2 Соглашения при досрочном прекращении его действия в связи с существенным нарушением условий Соглашения лицо, утратившее статус резидента ОЭЗ, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной подпунктом 2.5.2 Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента ОЭЗ, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Объем инвестиций предусмотренный пунктом 2.5.2. соглашения составляет 1 556 197 200 руб. Пять процентов от указанной суммы составляет 77 809 860 руб., то есть свыше максимально установленной пунктом 2.5.2. соглашения суммы штрафа 5 000 000 руб. Следовательно, в результате неисполнения ООО «МКС» условий соглашения размер штрафа, подлежащий взысканию, составляет 5 000 000 руб.

Таким образом, в виду неисполнения взятых на себя ООО «МКС» обязательств, в соответствии со статьей 20 Федерального Закона № 116-ФЗ, а также пунктом 4.6. соглашения имеются основания для его досрочного расторжения в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 20 Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утвержденного приказом Минэкономразвития России от23.08.2016  № 530, распоряжением Правительства Астраханской области от 17.05.2017 № 175-Пр «Об исполнительных органах государственной власти Астраханской области, уполномоченных на осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области», министерство наделено правом на обращение в суд с заявлением о расторжении Соглашения.

Вместе с тем, в целях соблюдения претензионного порядка обращения в суд, министерством в адрес ООО «МКС» направлено письмо от 11.02.2022 № 107-01 -15/709   с   предложением   о   расторжении   соглашения   в   связи   с существенным нарушением его условий в досудебном порядке и уплаты штрафа в размере 5 000 000 руб. Ответ от ООО «МКС» в установленный срок получен не был.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Характер изложенных правоотношений является обязательственным, вследствие чего к ним подлежат применению общие положения об обязательствах и договорах Гражданского кодекса Российской Федерации с особенностями установленными ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В соответствии п. 2 ст. 453 ГК Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. 

Согласно п. 3 ст. 453 ГК Российской Федерации, в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Судом, установлено, что 11.10.2017г. между Правительством Астраханской области, ПАО "ОЭЗ Лотос" (управляющая компания) и  ООО "Морское композитное судостроение" (резидент) в соответствии с ФЗ от 22.07.2005 года №116-ФЗ " Об особых экономических зонах в Российской Федерации" заключено соглашение, предметом которого является ведение резидентом промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области (далее особая экономическая зона) , в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом, а именно строительство кораблей, судов и лодок, в том числе строительство кораблей, судов и плавучих конструкций; строительство прогулочных и спортивных судов; создание Резидентом помещений общей производственной площадью 4000 кв.м. в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом; создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента.

В соответствии с п.2.1.4 соглашения, Правительство осуществляет  контроль  за исполнением резидентом соглашения в порядке, установленном Министерством  экономического развития Российской Федерации, получает необходимую информацию и документы от резидента и управляющей компании в соответствии с письменным запросом и в рамках своих полномочий (подп.2.2.1).

Резидент в соответствии с п.2.5 соглашения обязан вести на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную соглашением, в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме  не менее чем  1 556 197 200 руб., в том числе капитальные вложения в течение 3 лет со дня заключения соглашения в сумме не менее 1 505 300 000 руб. ( подп. 2.5.2), а в соответствии с п.2.5.9 осуществлять строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией.

Срок действия соглашения определен до 18.11.2063 года и вступает в силу с даты его подписания сторонами ( п.3.1).

В соответствии с п.4.6 соглашения, оно может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенными нарушениями его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ об особых экономических зонах.

В силу п.4.7 соглашения существенными нарушениями  при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения,  предусмотренные ч.3 ст. 20 ФЗ об особых экономических зонах.

В соответствии с ч.2-3 ст. 20 ФЗ № 116, Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В ходе проведения плановой проверки ООО «МКС» должностными лицами министерства установлено (акт проверки от 27.04.2021 № 1), что строительство производственного объекта ООО «МКС» не осуществляется. Документы, необходимые для проведения проверки в министерство представлены не в полном объеме, документы подтверждающие вложение инвестиций представлены не были.

В соответствии с отчетами о деятельности резидентов, представленными АО «ОЭЗ «Лотос» с начала деятельности в качестве резидента по состоянию на 01.04.2021, ООО «МКС» осуществлены инвестиции в объеме 132,80 млн.руб.

В силу ч. 2 ст. 452 ГК Российской Федерации, требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

По результатам проведенной проверки ООО "Морское композитное судостроение" выдано уведомление (предписание) от 20.05.2021г. № 01-15/3018 об устранении выявленных нарушений условий Соглашения, согласно которому ответчику в срок до 03.12.2021г. необходимо направить в министерство документы, необходимые для проведения проверки исполнения резидентом соглашения, а также в указанный срок осуществить вложение инвестиций в реализацию проекта "Организация производства инновационных скоростных маломерных судов специального назначения на территории ОЭЗ "Лотос"

Существенные нарушения предмета соглашения не устранены, в связи с чем  в силу части 2 статьи 450 ГК Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ является основанием для расторжения соглашения и требования истца о досрочном расторжении соглашения, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Также стороной заявлено о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Основанием для применения неустойки является факт неправомерного поведения стороны в обязательстве.

         В соответствии  с ч.5  ст. 21 ФЗ № 116, при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

В соответствии с п.5.2 соглашения штраф составляет 5% от суммы инвестиций, предусмотренной п.2.5.2 за вычетом  объема инвестиций,  осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Объем инвестиций в соответствии с п.2.5.2 соглашения составляет  1 556 197 200 руб., 5% от указанной сумму 77 809 860 руб.

При этом, учитывая максимальную сумму штрафа 5 000 000 руб., предусмотренную п. 5.2. соглашения, оплате подлежит штраф в размере 5 000 000 руб.

Расчет проверен судом, признан верным, ограничения, предусмотренные соглашением соблюдены.

Учитывая, что ответчик надлежащим образом не исполнил обязанность в рамках заключенного соглашения, требование истца о взыскании с ответчика штрафа за неисполнение договорных обязательств является обоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем суд учитывает, что ответчик ПАО "ОЭЗ"Лотос" не уклонялся от расторжения соглашения, то государственная пошлина подлежит  взысканию с ООО "Морское композитное судостроение" в сумме 6 000 руб. за требования истца, освобожденного от ее уплаты,  в размере 6 000 руб., а за требования имущественного характера - 54 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть соглашение от 11.10.2017г. №02-02-111 "Об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области.

Взыскать с ООО "Морское композитное судостроение" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в бюджет Астраханской области штраф в размере 5 000 000 руб.

Взыскать с ООО "Морское композитное судостроение" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 54 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова