Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9684/2021

г. Благовещенск

20 января 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 20.01.2022 

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2022

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Луч» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 доверенность от 10.01.2022 № 01-01/5, сл.уд., диплом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее - заявитель, инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Луч» (далее – общество, ответчик, ООО «Луч»), (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объекта капитального строительства «Животноводческий комплекс на  2400 коров по адресу Амурская область Ивановский район, 4 км трассы Ивановка-Успеновка (1 этап на 1 570 коров)», расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. 

Заявление обосновано тем, что в ходе проверки выявлено нарушение ООО «Луч» требований части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что правонарушение обществом совершено впервые, учитывая значительный размер штрафа, полагала возможным назначить административное наказание в размере ниже низшего предела.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

На основании ст.ст. 123, 136 АПК РФ суд определил провести предварительное судебное заседание при данной явке.

Ввиду отсутствия возражений на основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание в первой инстанции.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном разбирательстве заявитель поддержал изложенную ранее позицию.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Между АО «Луч» (заказчик) и ООО «АЛЦ Строй» (подрядчик) заключен договор подряда б/н от 16.02.2021, согласно п. 8.9 Раздела 8 которого, заказчик в пределах строительной площадки до начала производства работ Подрядчиком в подготовительный период строит Временные здания и сооружения, требуемые для выполнения работ подрядчиком по настоящему Договору, обеспечивает их содержание и ремонт.

На основании приказа № 375 от 14.09.2021 инспекцией в отношении ООО «Луч» проведена выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 7.17,7.18, 7.22, 7.24 Раздела 7 СП 48.13330.2019 «Организация строительства. СНиП 12-01-2004», на объекте отсутствует:

а) проектное ограждение строительной площадки; 

б) освещение строительной площадки; 

В нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее -    ГрК РФ) застройщиком не обеспечена безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

По результатам поведенной проверки, консультантом территориального отдела инспекции ФИО3, составлен акт от 29.09.2021 № 122.

Уведомление № 05-12/1078 от 11.11.2021 о необходимости явиться для составления и подписания протокола об административном правонарушении направленное заказным письмом РПО № 80086166669059, вручено обществу 16.11.2021г.

08 декабря 2021 в отношении АО «Луч», в присутствии ФИО4, действующего на основании прав по доверенности от 01.03.2021, составлен протокол № 95 об административном правонарушении, ввиду наличия в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), выразившегося в необеспечении застройщиком безопасности работ для третьих лиц и окружающей среды. Отсутствие ограждения, неограниченный доступ посторонних лиц на территорию строительной площадки, отсутствие освещения создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

ФИО4 пояснил, что на момент составления протокола начаты работы по установке временного сигнального ограждения по всему периметру строительной площадки, предоставил письмо ООО «Совмолко Проект» от 08.11.2021г. № 146.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно п. 7.17, п. 7.22, п. 7.24 СП 48.13330.2019 «Организация строительства». СНиП 12-01-2004» лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ и предусматривают:

сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства;

освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос зданий и сооружений, и др.);

планировку территории;

устройство временных сетей инженерно-технического обеспечения,предусмотренных ПОС;

устройство постоянных и временных дорог;

устройство инвентарных временных ограждений строительнойплощадки с организацией, в необходимых случаях, контрольно-пропускногорежима;

размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений;

устройство складских площадок, площадок временного размещениягрунта;

организацию связи для оперативно-диспетчерского управленияпроизводством работ;

обеспечение       строительной       площадки        противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

Таким образом, отсутствие ограждения, освещения, неограниченный доступ посторонних лиц на территорию строительной площадки создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение ответчиком требований градостроительного законодательства в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые названное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки, специалистом инспекции выявлено, что лицом ООО «Луч», нарушены требования части 6 статьи 52 ГрК РФ, в части осуществления строительства с нарушением требований технических регламентов.

По результатам проверки составлен акт от 29.09.2021 № 122, который вручен застройщику.

Заявитель вменяет ООО «Луч»  правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, выявленное специалистами инспекции в ходе проведения проверки и отраженные в акте от 29.09.2021 № 122.

Таким образом, суд усматривает в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ,  на момент рассмотрения спора не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность ответчика, судом не выявлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей. 

Судом при вынесении настоящего решения приняты следующие исключительные обстоятельства: совершение общество правонарушения впервые, принятие обществом мер по установке временного сигнального ограждения по всему периметру строительной площадки, продолжение в экономике негативных процессов, вызванных пандемией коронавирусной инфекции. 

В связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд счел необходимым применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения ООО «Луч» к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 150 000 руб.

Данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применить статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судом учтено, что правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ составляют нарушения требований технических регламентов, нарушение которых создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ не установлены.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагается.

Суд дополнительно разъясняет,  что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток  постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Луч» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  зарегистрированное 10.04.2015 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, по адресу: 

<

...>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП России в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН 

<

***>, КПП 272101001, № казначейского счета 03100643000000012300, Банк получателя - Отделение Благовещенск Банка России (УФК по Амурской области) БИК 011012100 Счет в банке - № 40102810245370000015, ОКТМО 10701000, КБК 498 1 16 01091 01 0005 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья         В.С. Воробьёва