АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-370/2024

г. Архангельск

22 июля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года  

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании 09-15 июля 2024 года (с объявлением перерыва) дело  по исковому заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» в лице Архангельского филиала (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 127030, 

<

...>, 

<

...>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 164840, 

<

...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

- Федерального агентства морского и речного транспорта (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес:125993, 

<

...>)

- пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 183038, 

<

...>)

об обязании выполнить обязательства, предусмотренные пунктами 2.2.10, 2.2.18, 2.2.24 договора аренды недвижимого имущества № 278/ОПЭД-20 от 12.08.2020 и взыскании судебной неустойки

при участии в судебном заседании представителей

истца ФИО2 (по доверенности от 15.12.2021)

ответчика ФИО3 (по доверенности от 08.07.2024) до перерыва

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице Архангельского филиала (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к муниципальному казенному учреждению «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – ответчик, Учреждение) с требованиями (с учетом уточнения от 27.02.2024 №14-06-82):

1) об обязании Учреждения выполнить обязательства, предусмотренные  договором аренды недвижимого имущества № 278/ОПЭД-20 от 12.08.2020, а именно:

- в соответствии с пунктом 2.2.24 договора обязать ответчика заключить договор страхования гражданской ответственности и предоставить истцу сведения об исполнении  - в течение 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу

-  в соответствии с пунктом 2.2.18 договора обязать ответчика приступить к осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением защиты арендуемого объекта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, в соответствии с требованиями пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 и сообщить Предприятию о начале/этапах проведения данных мероприятий с предоставлением соответствующих подтверждающих документов – в течение 15 календарных дней с момента вступления судебного решения в законную силу

- в соответствии с пунктом 2.2.18  договора выполнить все мероприятия, предусмотренные пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (46 подпунктов) – в течение 1 года с момента вступления судебного акта в силу

- в соответствии с пунктом 2.2.10 договора представить истцу копию договора на сбор и вывоз бытовых (и/или иных) отходов - в течение 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

2) в случае неисполнения решения суда взыскать с Учреждения судебную неустойку в сумме 10 000 руб. за каждый день просрочки неисполнения решения суда с момента истечения срока, установленного для его добровольного исполнения каждого обязательства по день фактического исполнения решения суда.

Учреждение в отзыве и в дополнении к нему с исковыми требованиями не согласно, ссылается на то, что не является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку арендует только часть причала, которая не находится на балансе Учреждения, арендуемая часть огорожена,  в связи с чем на Учреждение не могут быть возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности. При этом Предприятие остается владельцем всего причала, который закреплен за ним на праве хозяйственного ведения. Часть арендуемого причала используется для организации пассажирских перевозок, которые на основании муниципальных контрактов осуществляет ИП ФИО1 Учреждение не является лицом, в деятельности которого образуются отходы, сбор и вывоз отходов обеспечивает ИП ФИО1 Договор страхования должен заключатся в отношении всего причала, владельцем которого является Предприятие. Кроме того гражданская ответственность ИП ФИО1 застрахована. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Между Предприятием и Учреждением 12.08.2020 заключен договор аренды №278/ОПЭД-20, по условиям которого Предприятие (арендодатель) предоставило Учреждению (арендатор) в аренду часть грузового причала площадью 300 кв.м.  для перевозки грузов и пассажиров на местных линиях. Часть причала передана Учреждению по акту приема-передачи от 28.08.2020.  

Договор аренды заключен на срок 10 лет и зарегистрирован в установленном порядке 09.10.2020.

Согласно выписке из ЕГРН сооружение гидротехническое – грузовой причал кадастровый номер 29:27:060254:29 местоположением 

<

...> площадью застройки 2 211,4 кв.м.  закреплен на праве хозяйственного ведения за Предприятием, о чем в ЕГРН 27.12.2006 внесена соответствующая запись.

Учреждение арендует часть причала для организации пассажирских перевозок. Перевозку пассажиров по муниципальному маршруту «Онега- Легашевская запань» осуществляет предприниматель ФИО1 на основании муниципальных контрактов, заключаемых с Учреждением. Перевозка осуществляется в период навигации, открываемый и закрываемый по распоряжению капитана морского порта Онега, но не ранее апреля и не позднее декабря соответствующего года. Для перевозки пассажиров используется судно «Капитан Митягин», которое передано Учреждением в аренду предпринимателю ИП ФИО1  

Кроме того как установлено судом, часть причала протяженностью 10 м площадью 73,5 кв.м., а также  помещение в здании дистанции пути предоставлено Предприятием в безвозмездное пользование по договору от 01.12.2020 ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» для базирования сторожевого катера и несения службы и отдыха экипажа катера соответственно.

Предприятие, ссылаясь на то, что Учреждением не выполнены принятые по договору обязательства, обратилось с иском о понуждении их исполнения в натуре.

В силу абзаца восьмого статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства (абзац второй пункта 22 и абзац первый пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Предприятие просит обязать Учреждение исполнить  обязательства, предусмотренные пунктом 2.2.10 договора аренды.

Согласно пункту 2.2.10 договора аренды  арендатор обязуется  в течение 60 дней со дня передачи  арендатору зарегистрированного договора  заключить договор на сбор и вывоз бытовых отходов, а в случае осуществления арендатором деятельности, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, также и на вывоз таких отходов с организацией, осуществляющей соответствующие услуги, а при наличии собственных контейнерных площадок – с организацией, предоставляющей соответствующие услуги.  В течение 10 рабочих дней с момента заключения договора письменно уведомить об этом арендодателя с приложением такого договора.

 Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 по делу №309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека и осуществления предпринимательской деятельности.  

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ). При этом под обращением отходов понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (пункт 1 статьи 1  Закона №89-ФЗ). 

В пункте 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 8 (1) Правил "Об обращении с твердыми коммунальными отходами», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области является ООО «Экоинтегратор», которое приступило  к выполнению функций регионального оператора с 01.01.2020.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

Учреждение арендует часть причала в целях организации и осуществления пассажирских перевозок, на что указано в договоре аренды и соответствует фактическим обстоятельствам.

Следовательно, при организации транспортного обслуживания населения в период нахождения пассажиров на причале (до посадки на судно, после схода с судна на причал) Учреждением должны быть обеспечены сбор и накопление ТКО и /или иных отходов производства и потребления  в случае их образования для последующей их  транспортировки и захоронения на основании заключенного со специализированной организацией договора.

Доводы Учреждения о том, что сбор и накопление ТКО обеспечивается  ИП ФИО1, оказывающей пассажирам услуги перевозки, не подтверждаются материалами дела, поскольку согласно представленным документам между ООО «Экоинтегратор» и ИП ФИО1 заключен договор от 12.02.2020 на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в связи деятельностью гостевого дома  «Алёнушка».

Из позиции Предприятия следует, что оно не имеет возражений против того, чтобы сбор и накопление ТКО, образующихся в процессе организации пассажирских перевозок  с использованием части причала, обеспечивались с привлечением ИП ФИО1, вместе с тем настаивает, что сбор и накопление ТКО на арендуемой части причала должны быть организованы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учреждением не приведены аргументы, свидетельствующие об объективной невозможности заключения договора на обращение с ТКО и/ или иными отходами производства и потребления в случае их образования, а также учитывая, что для регионального оператора заключение договора является обязательным,  судом невозможность заключения такого договора не установлена, то суд приходит к выводу, что данное требование истца является обоснованным по праву.

Присуждая Учреждение к исполнению данного обязательства, суд определяет содержание обязательства Учреждения в соответствии с условиями, установленными в пункте 2.2.10 договора аренды, предусматривающими как обязанность заключить договор, так и представить копию такого договора Предприятию в срок, предусмотренный договором.

Согласно пункту 2.2.24 договора аренды арендатор обязан в течение срока аренды обеспечивать страхование гражданской ответственности арендатора за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц.

В соответствии со статьей 929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 929 ГК РФ по договору имущественного страхования может быть, в частности, застрахован такой имущественный интерес как риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Пунктом 1 статьи 931 ГК РФ установлено, что по договору страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, может быть застрахован риск ответственности самого страхователя или иного лица, на которое такая ответственность может быть возложена.

В силу пункта 3 статьи 931 ГК РФ договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред (выгодоприобретателей), даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственных за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен.

Предприятие настаивает на понуждении Учреждения к исполнению обязательства по страхованию риска гражданской ответственности за причинение вреда, ссылаясь на то, что такой вред может возникнуть в связи и в случаях нахождения пассажиров на причале.

Учреждение, возражая против данного требования, ссылается на наличие договора страхования, заключенного ИП ФИО1

Вместе с тем согласно представленному договору от 23.04.2024 ИП ФИО1 заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Согласно пункту 2.1. договора объектом страхования по нему являются имущественные интересы перевозчика, связанные с риском наступления его гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозке.

Указанный договор заключен в соответствии с Федеральным законом от 14.06.2012 №67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном", предусматривающем обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика.

В пункте 1 статьи 3 вышеуказанного закона определено, что перевозка пассажира - услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами, кодексами, иными федеральными законами (далее также - перевозка). Период перевозки, включая моменты начала и окончания перевозки, определяется транспортными уставами, кодексами, иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 97 Кодекса внутреннего водного плавания РФ  по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в порт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в порт назначения.

Порядок осуществления перевозок пассажиров и их багажа регламентируется правилами перевозок пассажиров и их багажа, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 3 статьи 95 КВВТ РФ).

Согласно пункту 45 Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте", утв. приказом Минтранса России от 05.05.2012 №140, посадка пассажиров в начальных пунктах транспортных маршрутов на суда, обслуживающие пригородные, внутригородские маршруты и скоростные суда, должна начинаться не позднее чем за 15 минут до отправления судна в рейс.

В силу пункта 49 вышеуказанных Правил перевозки  перевозчик обязан обеспечить организованное осуществление посадки и высадки пассажиров. Для безопасности посадки (высадки) пассажиров выход пассажиров к месту посадки (высадки) должен быть ограничен специальными ограждениями. Ответственные лица из числа вахтенной службы судна обязаны постоянно находиться у трапа судна и осуществлять контроль за посадкой (высадкой) пассажиров.

Таким образом, риск гражданской ответственности перевозчика при осуществлении пассажирской перевозки не распространяется на период до и после перевозки (до посадки и высадки пассажиров с судна).

Согласно пояснениям ИП ФИО1 от 14.04.2024, которые представлены  Учреждением,  ворота в зону посадки открываются за 15 минут до отправления командной теплохода, после последнего рейса в 21:30 ворота закрываются на замок до 06:45 следующего дня. На пассажирском маршруте «Онега- Легашевская запань» ежедневно выполняется 8 рейсов. Количество перевезенных пассажиров в навигацию 2023 года составило 76 600 человек.

Вышеуказанными пояснениями подтверждается, что до момента посадки и после высадки с судна на причале пребывает определенное (а с учетом числа рейсов значительное)  количество пассажиров. Непродолжительность пребывания пассажиров на причале (15 минут до отхода судна) не является само по себе основанием, исключающим возможность заключения договора страхования гражданской ответственности владельца причала, в данном случае Учреждения, которое является владельцем части причала площадью 300 кв.м. на основании долгосрочного договора аренды.

Довод Учреждения о том, что Предприятие является владельцем всего причала, который подлежит страхованию в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», судом отклоняется.

Как установлено судом, у Предприятия заключен договор  страхования имущества, судов и гражданской ответственности судовладельцев от 29.03.2024 №24 PTKGI 0188. Согласно указанному договору грузовой причал застрахован по риску «гибель и повреждение  застрахованных объектов имущества в результате  воздействия страховых рисков», т.е. согласно данному договору застрахован иной имущественный интерес, а именно риск утраты (гибели), или повреждения определенного имущества (статья 930) в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 929 ГК РФ.

Имущественное страхование по риску утраты (повреждения, гибели) имущества является самостоятельным видом страхования, не исключающим и не препятствующим заключению договора страхования по иному риску - гражданской ответственности лица за причинение им вреда.

Следовательно, наличие у истца договора страхования причала по риску его утраты (гибели, повреждения) не освобождает ответчика от заключения договора страхования по иному риску.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об объективной невозможности заключения Учреждением договора страхования гражданской ответственности, ответчиком не приведено.

Суд отмечает, что заключение договора страхования гражданской ответственности не является обязательным для Учреждения в силу закона, однако такое обязательство принято Учреждением перед Предприятием при заключении  договора аренды части причала.

Оснований для освобождения Учреждения от исполнения принятого обязательства суд не установил, поэтому суд обязывает Учреждение заключить на срок действия договора аренды договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью  и имуществу третьих лиц в связи с нахождением на арендуемой части причала  по адресу: 

<

...>. При этом суд определяет срок для исполнения данного обязательства -   в течение 1 месяца со дня вступления судебного акта в законную силу, находя недостаточным срок, испрашиваемый истцом (в течение 5 рабочих дней с момента вступления судебного акта в силу).

В пункте 2.2.18 договора аренды установлено, что арендатор обязан осуществлять за свой счет мероприятия, связанные с обеспечением защиты арендуемого объекта от потенциальных непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

 Предприятие просит в соответствии с пунктом 2.2.18 договора обязать Учреждение приступить к осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением защиты арендуемого объекта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, в соответствии с требованиями пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 и сообщить Предприятию о начале/этапах проведения данных мероприятий с предоставлением соответствующих подтверждающих документов – в течение 15 календарных дней с момента вступления судебного решения в законную силу, а также выполнить все мероприятия, предусмотренные пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (46 подпунктов) – в течение 1 года с момента вступления судебного акта в силу.

Учреждение, выражая несогласие с данным требованием, ссылается на то, что не является субъектом транспортной инфраструктуры, грузовой причал, часть которого арендует Учреждение, относится к портовым гидротехническим сооружениям, эксплуатацию  которого осуществляет Предприятие, пункт 2.2.18 договора не содержит условий, обязывающих арендатора исполнять требования постановления Правительства от 08.10.2020 №1638.  Учреждением приняты меры, направленные на обеспечение защиты арендуемой части причала от потенциальных непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. В целях исключения возможности проникновения на территорию посторонних лиц и сохранности имущества арендуемая часть причала обнесена высоким металлическим ограждением, имеющим запираемые ворота, которые открываются во время посадки (высадки) пассажиров.    

При рассмотрении данного требования судом установлено. 

Правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, осуществляется на основании Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон №16-ФЗ) и принятых в соответствии с ним нормативно-правовыми актов в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно понятиям, приведенным в статье 1 Закона №16-ФЗ,  под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии частью 2 статьи 2 Закона №16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в частности, являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. 

В силу части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно подпункту «д» пункта 5 статьи 1 Закона №16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры являются технологический комплекс, включающий в себя, в частности, порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, судоходные гидротехнические сооружения. 

Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ) 

Положения КВВТ РФ распространяются на внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы. В силу статьи 3 КВВТ причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов. При этом речным портом является комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных положений законодательных актов следует, что порт, расположенный на внутренних водных путях Российской Федерации, включающий в составе комплекса сооружений причал, на котором осуществляется посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, относится к объектам транспортной инфраструктуры, на который распространяются требования об обеспечении транспортной безопасности. 

Как указало Предприятие, оно не осуществляет перевалку грузов повышенной опасности на остальной части причала (не переданной в аренду Учреждению и не предоставленной в безвозмездное пользование 3-му лицу).

Поэтому грузовой причал относится к объектам транспортной инфраструктуры, на который распространяются требования об обеспечении транспортной безопасности, исключительно в связи с тем, что его часть,  предоставленная в аренду Учреждению для организации пассажирских перевозок,  используется для посадки и высадки пассажиров.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ  к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со статьей 6 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. 

Согласно  пункту 2 статьи 1 Закона №16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры это отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Из материалов дела следует, что письмом от 29.10.2020 №УТБ-2532  (том 1 л.д. 37) Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) уведомило Предприятие, Учреждение, что в отношении причала «Грузовой», которому присвоена IV категория и  реестровый номер МНО-0000172 субъектом транспортной инфраструктуры является Учреждение.

Таким образом, довод Учреждения о том, что оно не является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении причала, не соответствует материалам дела.

Согласно части 1 статьи 8 закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. 

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта" (далее - Постановление №1638).

Следовательно, требования, установленные Постановлением №1638, обязательны для исполнения Учреждением в силу статьи 8 Закона №16-ФЗ.

Довод ответчика о том, что пункт 2.2.18 договора аренды не содержит условий, обязывающих арендатора исполнять требования постановления Правительства от 08.10.2020 №1638, судом отклоняется, поскольку условия данного пункта четко и недвусмысленно предусматривают  обязанность арендатора осуществлять мероприятия, связанные с обеспечением защиты арендуемого объекта от угроз совершения акта незаконного вмешательства в соответствии с требованиями законодательства РФ. То, что в договоре не поименованы конкретные нормативно-правовые акты, означает отсыл к принятым и действующим нормативно-правовым актам.    При этом суд отмечает, что на момент заключения договора аренды был принят и действовал Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", предусмотренные частью 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта были приняты постановлением Правительства №1638  08.10.2020, т.е. после заключения договора аренды.

В соответствии с пунктом 5 Постановления №1638 в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры, в частности, обязаны:

- представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (подпункт 4)

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подпункт 5);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 6);

- реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки (подпункт 7).

Из материалов дела следует, что Федеральное агентство морского и речного транспорта направило в адрес Учреждения письмо от 25.03.2024 №УТБ-829  о предоставлении в Росморречфлот  полной и достоверной информации  для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также о проведении анализа представленных ранее количественных показателей критериев категорирования «Возможное количество погибших или получивших вред  здоровью людей», «возможны размер материального ущерба» и «Количество совершенных и/или несовершенных актов незаконного вмешательства (за период последние 12 месяцев).

Согласно пояснениям от 02.07.2024 ответ на письмо от 25.03.2024 №УТБ-829  Учреждением не дан.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Таким образом, из системного толкования Закона №16-ФЗ и положений Постановления №1638 следует, что конкретные мероприятия, необходимые для обеспечения транспортной безопасности, определяются после проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В письменных пояснениях от 20.05.2024 Федеральное агентство морского и речного транспорта также указало, что достаточность состава и параметров инженерно-технических средств обеспечения  транспортной безопасности определяется в процессе проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры специализированной организацией в области обеспечения  транспортной безопасности.

В связи с этим  суд не может прийти к выводу, что принятые Учреждением меры в целях исключения возможности проникновения на территорию посторонних лиц и сохранности имущества арендуемая часть причала путем ограждения арендуемой части причала высоким металлическим ограждением с запираемыми воротами, которые открываются во время посадки (высадки) пассажиров, являются достаточными, поскольку определены не в процессе проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры специализированной организацией в области обеспечения  транспортной безопасности, как-то предусмотрено Законом №16-ФЗ и Постановлением №1683.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях исполнения обязательства, принятого в пункте 2.2.18 договора аренды обязательства, Учреждение после предоставления в Федеральное агентство морского и речного транспорта полных и достоверных сведений  об объекте транспортной инфраструктуры, а также полной и достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры должно принять меры к проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, на основании которой разрабатывается план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

При этом суд учитывает, что Учреждение как лицо, осуществляющее закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обязано обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 5 месяцев. Указанный срок исчисляется с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подпункт 5  пункта 5 Постановления №1638).

 Суд находит излишними требования истца об обязании Учреждения выполнить все мероприятия, предусмотренные пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (46 подпунктов) и необоснованным срок для их выполнения -  в течение 1 года с момента вступления судебного акта в силу, поскольку как следует из подпункта 7 пункта 5 Постановления №1638, необходимые мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и сроки их выполнения определяются в плане объекта транспортной инфраструктуры, реализовать который обязано Учреждение. 

Поэтому при вынесении решения суд ограничивается возложением на Учреждение обязанности провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и на основании утвержденных Федеральным агентством морского и речного транспорта результатов оценки  в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки  разработать план объекта транспортной инфраструктуры, который следует реализовать поэтапно в сроки, предусмотренные планом.

В отношении довода Учреждения о том, что оно арендует только часть (площадью 300 кв.м.) причала суд отмечает, что проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры предусматривает выделение границ зон и частей зон транспортной безопасности с детализацией соответствующей документации, что предполагает описание границ зоны транспортной безопасности в отношении арендуемой части причала. При этом как указало Предприятие, в случае если по результатам проведения оценки уязвимости объекта будет выявлена необходимость в  выполнении каких-либо мероприятий по обеспечению транспортной безопасности вне арендуемой части причала (т.е. на остальной территории причала), соответствующие мероприятия буду выполнены Предприятием.  

Таким образом, суд удовлетворяет требования Предприятия о понуждении Учреждения к исполнению обязательства, предусмотренного пунктом 2.2.18 договора аренды исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом объективно возможного исполнения.

Истец также просит взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента истечения срока, установленного для его добровольного исполнения в отношении каждого обязательства по день фактического исполнения решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено тем же Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление Пленума № 7), в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Пунктом 31 названного постановления Пленума предусмотрено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Принимая во внимание изложенное, требование истца о взыскании с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения решения суда суд считает правомерным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 32 Постановления Пленума № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 309.3. ГК РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, необходимости соблюдения баланса интересов сторон, суд в целях побуждения ответчика к своевременному исполнению обязательства в натуре считает возможным установить размер судебной неустойки в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта в отношении каждого обязательства  до момента его фактического исполнения, находя несправедливым и несоразмерным испрашиваемый истцом размер судебной неустойки.

   На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.   

    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район»

- в соответствии с пунктом 2.2.10 договора аренды от 12.08.2020 №278/ОПЭД-20 в течение 1 месяца со дня вступления судебного акта в законную силу заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и/или отходами производства и потребления со специализированной организацией  и в течение 10 рабочих дней с момента заключения такого договора уведомить федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" в лице Архангельского филиала о заключении договора с приложением его копии

-  в соответствии с пунктом 2.2.24 договора аренды от 12.08.2020 №278/ОПЭД-20 в течение 1 месяца со дня вступления судебного акта в законную силу заключить на срок действия договора аренды договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью  и имуществу третьих лиц в связи с нахождением на арендуемой части причала  по адресу: 

<

...>

- в соответствии с пунктом 2.2.18 договора аренды от 12.08.2020 №278/ОПЭД-20 осуществлять мероприятия, связанные с обеспечением защиты арендуемой части причала от потенциальных непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1638:

- представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры  транспортных средств в соответствии с письмом от 25.03.2024 №УТБ-829

- в течение 5 месяцев с даты размещения сведений  в порядке, предусмотренном пунктом 5 постановлениям Правительства РФ от 08.10.2020 №1638,  о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры - причалу по адресу: 

<

...> обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представить её результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта

-   в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости   объекта транспортной инфраструктуры  представить в  Федеральное агентство морского и речного транспорта  план объекта транспортной инфраструктуры

- реализовать мероприятия, предусмотренные планом объекта транспортной инфраструктуры  поэтапно в предусмотренные планом сроки в отношении мероприятий, относящихся к арендуемой части причала.

Взыскать с  муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу  федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" в лице Архангельского филиала (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 1 000 руб. судебной неустойки за каждый день просрочки исполнения судебного акта в отношении каждого обязательства  до момента его фактического исполнения.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу  федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" в лице Архангельского филиала (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате  государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

Е.Б. Шапран