АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-1425/2022

г. Кострома

04 мая 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Добродел» к Административной комиссии в городском округе г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления от 26.01.2022 № 81 о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Добродел» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии в городском округе г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления от 26.01.2022 № 81 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

26.04.2022 дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в форме резолютивной части об отказе заявителю в удовлетворении требований. 29.04.2022 от ООО «УК «Добродел» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В порядке статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, во исполнение задания заместителя начальника Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы от 06.12.2021 № 403А сотрудником управления проведен плановый (рейдовый) осмотр территории города Костромы, в том числе улицы Симановского в районе многоквартирного жилого дома № 28, находящегося в управлении ООО «УК «Добродел».

В ходе осмотра сотрудником инспекции установлено, что ООО «УК «Добродел» не организовало работы по своевременной очистке крыши данного многоквартирного дома от снега и удалению наростов льда, при этом предупреждающие об опасности аншлаги (ограждения) отсутствуют, что является нарушением части 6 статьи 7, части 10 статьи 8 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 06.12.2021 № 142 планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, зданий, строений, сооружений и иных объектов при осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы. 

По данному факту должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы в отношении ООО «УК «Добродел» составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2022 № 44 по части 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 12.01.2022 № 44 и материалов административного дела Административная комиссия вынесла постановление от 26.01.2022 № 81 о привлечении ООО «УК «Добродел» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Ответчик требования не признал, доводы в обоснование возражений подробно изложены в отзыве. 

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1-5 части 1 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений устанавливает Закон Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». 

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек, а также проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи. 

Из приведенных выше норм следует, что организация, в управлении которой находится многоквартирный дом, обязана надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать работы по своевременной очистке крыш от снега и удаления наростов льда.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение благоустройства территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения. 

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы, устанавливающие нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяющие требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ.

Частью 6 статьи 7 Правил № 60 предусмотрено, что очистка крыш от снега и удаление наростов льда, снежных наносов с карнизов, крыш, водостоков осуществляется лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов в соответствии с законом или договором.

 Согласно части 10 статьи 8 Правил № 60 в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка крыш зданий от снега, наледи со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние придомовые территории. Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения транспортных средств и прохода пешеходов.

Частью 10 статьи 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки наледи с кровель зданий и сооружений.

Данная статья входит в главу 2 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО  «Административные правонарушения в области благоустройства». 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства, касающихся порядка уборки наледи с кровель зданий и сооружений.

Как установил суд, во исполнение задания заместителя начальника Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы от 06.12.2021 № 403А сотрудником управления проведен плановый (рейдовый) осмотр территории города Костромы, в том числе улицы Симановского в районе многоквартирного жилого дома № 28, находящегося в управлении ООО «УК «Добродел».

В ходе осмотра должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы установлено, что ООО «УК «Добродел» не организовало работы по своевременной очистке крыши данного многоквартирного дома от снега и удалению наростов льда, предупреждающие об опасности аншлаги (ограждения) отсутствуют, что является нарушением части 6 статьи 7, части 10 статьи 8 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

Результаты осмотра отражены в акте от 06.12.2021 № 142 планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, зданий, строений, сооружений и иных объектов при осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы, зафиксированы фототаблицами. 

Факт нарушения требований приведенных норм подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного производства обеспечена.

Так, письмом от 08.12.2021 Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы известило ООО «УК «Добродел» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 12.01.2022 в 14 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, по факту нарушения требований, установленных Правилами благоустройства территории города Костромы, утвержденными решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60. Письмо получено обществом 14.12.2021, что подтверждается уведомлением о вручении. 

Должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы в присутствии директора ООО «УК «Добродел» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2022 № 44 по части 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Извещение о времени и месте рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении, назначенное на 26.01.2022 в 09 часов 30 минут – 11 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, 3-й этаж, каб. 321, вручено под расписку директору общества ФИО1 

Постановлением административной комиссии от 26.01.2022 № 81 ООО «УК «Добродел» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

При назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей административным органом учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. В связи с изложенным обществу назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 26.01.2022 № 81 по делу об административном правонарушении вынесено Административной комиссией на законных основаниях.

Довод общества о том, что ООО «УК «Добродел» выполняет работы в доме только на основании заявок собственников, подлежит отклонению, поскольку многоквартирный дом № 28 по улице Симановского города Костромы находится в управлении  ООО «УК «Добродел», в связи с чем общество обязано соблюдать требования Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60. 

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                   Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья                                                         Т.Н. Смирнова