Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-2189/2021

г. Владивосток

29 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Лойко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчаттрансфлот», Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края,

апелляционные производства № 05АП-6012/2021, № 05АП-6014/2021 

на решение от 26.07.2021 

судьи Е.Ю. Лебедевой

по делу № А24-2189/2021 Арбитражного суда Камчатского края 

по заявлению Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительными пунктов 4, 5 представления Министерства финансов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 11.03.2021 № 5 

третье лицо: Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчаттрансфлот» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчаттрансфлот»: ФИО1 по доверенности от 05.07.2021, сроком действия на 1 год, паспорт, диплом (регистрационный номер 1682/5);      

от Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края: ФИО2 по доверенности от 21.04.2021, сроком действия до 31.12.2021, паспорт, диплом (регистрационный номер 1173/44);      

от Министерства финансов Камчатского края: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края (далее – заявитель, Минтранс Камчатского края) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными пунктов 4, 5 представления Министерства финансов Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Минфин Камчатского края, контрольный орган) от 11.03.2021 № 5.

Определением суда от 09.06.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчаттрансфлот» (далее по тексту ГУП «Камчаттрансфлот»).

Решением суда от 26.07.2021 в удовлетворении требований отказано. 

Минтранс Камчатского края и ГУП «Камчаттрансфлот», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела.

В обоснование жалоб заявители указывают на соблюдение порядка выдачи субсидии, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 15.10.2019 №434-П. Денежные средства из бюджета были выделены на возмещение затрат на перевозку пассажиров морским транспортом. Сумма субсидии правомерно рассчитана из разницы между экономически обоснованным тарифом и ценой Камчатского края со сниженным тарифом с учетом количества фактически перевезенных пассажиров за отчетный период.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что расчет субсидии должен был определяться исходя из планового объема, который составляет 2 878 565 руб., поскольку данная сумма в 10 раз превышает фактический размер выпадающих доходов, что привело бы к излишним выплатам из бюджета края. 

Также Минтранс Камчатского края оспаривает вывод суда о несоответствии ГУП «Камчаттрансфлот» критериям, утвержденным для получателя субсидии. 

По мнению заявителей жалоб, материалами дела опровергается факт наличия задолженности у ГУП «Камчаттрансфлот». Предприятие обратилось в Министерство транспорта о получении субсидии 22.10.2019, представив справку №2019-69035 по состоянию на 01.10.2019, из которой следовало, что имелась задолженность по налогу на доходы физических лиц в сумме 818 409 руб. При этом, одновременно при наличии недоимки по НДФЛ предприятие имело переплату в сумме 1 400 000 руб. по другим налогам, что превышало сумму неуплаченной задолженности. До момента заключения Соглашения от 22.11.2019 №37/2019 предприятие представило платежные документы о погашении задолженности по налогу на доходы физических лиц. 

Таким образом, на момент заключения Соглашения о предоставлении субсидии ГУП «Камчаттрансфлот» соответствовало критериям, установленным Постановлением Правительства Камчатского края от 15.10.2019 №434-П, в связи с чем у Минтранса Камчатского края отсутствовали основания для отказа в предоставлении бюджетных средств. 

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что в период с  августа по ноябрь 2019 года ГУП «Камчаттрансфлот» были фактически оказаны услуги по перевозке пассажиров в муниципальном сообщении по сниженным тарифам, в результате чего у получателя субсидии возникли выпадающие доходы, которые в обязательном порядке подлежат возмещению за счет средств краевого бюджета. 

Суд первой инстанции ошибочно признал обоснованными выводы контролирующего органа о нарушении Министерством транспорта условий предоставления субсидии на возмещение затрат на ремонт грузовых и (или) грузопассажирских судов, в связи с чем признал правомерным пункт 5 оспариваемого представления в части необходимости восстановления в доход краевого бюджета субсидии в сумме 68 348 002,31 руб. На момент предоставления субсидии ГУП «Камчаттрансфлот» соответствовало всем условиям, установленным Постановлением Правительства Камчатского края от 16.05.2018 №201-П.

Так, предприятие обратилось с заявлением о предоставлении субсидии в феврале 2019 года, представив в соответствии с Порядком №201-П справку об отсутствии задолженности по уплате налогов по состоянию на 01.01.2019. Однако в связи с необходимостью увеличения лимитов бюджетных обязательств Соглашение о предоставлении субсидии было заключено только 18.04.2019. Таким образом, обязанности у предприятия  предоставить  справку об отсутствии задолженности по налогам по состоянию на 01.03.2019 не было. При этом справка о наличии задолженности у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2019 получена контролирующим органом после проведения проверки, в связи с чем является недопустимым доказательством по делу. 

Доводы контролирующего органа о непредставлении предприятием документов, подтверждающих затраты на ремонт морских грузовых и (или) грузопассажирских судов, опровергается материалами дела, поскольку до перечисления ГУП «Камчаттрансфлот» средств краевого бюджета предприятием представлен полный пакет документов по производству всех видов ремонтных работ, а именно: копии договоров, акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, акты сверки. 

Также суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание выводы контролирующего органа о целевом использовании предприятием средств субсидии и не учел тот факт, что ГУП «Камчаттрансфлот» является единственным предприятием, которое осуществляет доставку товаров первой необходимости в отдаленные районы Камчатского края. 

Таким образом, при предоставлении субсидии Минтранс Камчатского края руководствовалось необходимостью обеспечения жизнедеятельности населения, проживающих в отдаленных районах Камчатского края. При таких обстоятельствах изъятие средств субсидий  противоречит целям и задачам бюджетного финансирования.

Министерство финансов Камчатского края письменный отзыв на апелляционный жалобы Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края и ГУП «Камчаттрансфлот» не представило.

Определением от 21.10.2021 на основании статьи 18 АПК РФ в коллегиальном составе суда произведена замена судьи Л.А. Бессчасной на судью  Е.Л. Сидорович, в связи с чем рассмотрение дела начато сначала в составе судей А.В. Пяткова, Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохина.

В судебном заседании представители Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края и ГУП «Камчаттрансфлот» доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.

Министерство финансов Камчатского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края и ГУП «Камчаттрансфлот» в отсутствие представителя Минфина Камчатского края.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.10.2021 до 28.10.2021. 

Из материалов дела судом установлено. 

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) на основании Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пункта 6 годового перспективного плана контрольных мероприятий Министерства финансов Камчатского края на 2020 год, утвержденного Приказом Министерства финансов Камчатского края от 30.12.2019 № 326, Приказа Министерства финансов Камчатского края от 05.11.2020 № 231 в период с 06.11.2020 по 10.12.2020 проведено контрольное мероприятие – камеральная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления и расходования субсидий предприятием водного транспорта на реализацию подпрограммы «Развитие водного транспорта» государственной программы Камчатского края «Развитие транспортной системы в Камчатском крае» в отношении Минтранса Камчатского края.

В ходе контрольного мероприятия Минфин Камчатского края установлено, что документы, представленные ГУП «Камчаттрансфлот» в целях заключения Соглашения о предоставлении предприятию водного транспорта субсидии в целях возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с перевозкой пассажиров водным транспортом в муниципальном сообщении на территории Камчатского края от 22.11.2019     № 37/2019, не соответствуют требованиям части 6 Порядка № 434-П, а именно:

–  годовой плановый расчет размера субсидии предприятию (исх. от 22.10.2019 № 578/2) не соответствует пункту 5 части 6 и части 16 Порядка №434-П, поскольку в нем отсутствует информация о маршрутах, об экономически обоснованном тарифе и сниженном тарифе;

– предприятием на дату заключения Соглашения представлена справка № 2019-69035 (форма по КНД 1160080) о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.10.2019 (исх. №578/3 от 22.10.2019). Вместе с тем, согласно Приложению № 1 к Приказу ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@ «Об утверждении форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме», справка КНД 1160080 не является документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. По информации ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому от 04.12.2020 №09-18/23397, представленной по запросу Минфин Камчатского края, по состоянию на 01.10.2019 у ГУП «Камчаттрансфлот» имелась задолженность по уплате налогов. Отсутствие у предприятия водного транспорта неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, является одним из условий предоставления субсидии, установленных частью 4 Порядка № 434-П.

Таким образом, Минтранс Камчатского края предоставление субсидии предприятию в сумме 135 654,46 руб. осуществлено в нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 3.2, 3,6 Соглашения № 37/2019, подпункта «а» пункта 3 части 4, пункта 3 части 6 и пункта 4 части 8 Порядка № 434-П.

Кроме того, контрольным органом установлено, что при заключении Соглашения № 21/2019 в нарушение пункта 5 Порядка № 201-П заявка подана не по установленной Приказом Министерства транспорта от 31.07.2018 №227-п форме.

Документы, предусмотренные подпунктами 3, 4 пункта 5 Порядка №201-П, подтверждающие право хозяйственного ведения на морские суда и фактические затраты ГУП «Камчаттрансфлот» на проведение ремонтных работ (в частности договоры, счета-фактуры, акты выполненных работ) представлены в Министерство транспорта только 19.04.2019, то есть на следующий день после заключения Соглашения № 21/2019.

ГУП «Камчаттрансфлот» не отвечало условиям предоставления субсидии, установленным подпунктом 3 пункта 4 Порядка № 201-П, поскольку как по состоянию на 01.04.2019, так и по состоянию на 01.09.2019, 01.10.2019 и 01.12.2019 имело задолженность по уплате в бюджет.

В связи с чем Минфин Камчатского края пришло к выводу, что Минтранс Камчатского края в отсутствие подтверждающих документов, без проведения проверки соответствия получателя субсидии условиям предоставления субсидии, заключило Соглашение от 18.04.2019 №21/2019 и платежными поручениями на общую сумму 68 348 002,31 руб. перечислило предприятию средства краевого бюджета. 

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 25.12.2020.

По результатам контрольного мероприятия Минфин Камчатского края вынесено представление от 11.03.2021 № 5, которым Минтранс Камчатского края предписано, в том числе:

– принять меры по восстановлению в доход краевого бюджета средств в сумме 135 654,46 руб. в соответствии с требованиями статьи 78 БК РФ и части 23 Порядка № 434-П (пункт 4 представления);

– принять меры по восстановлению в доход краевого бюджета средств в сумме 68 348 002,31 руб. в соответствии с требованиями статьи 78 БК РФ и части 14 Порядка № 201-П (пункт 5 представления).

 Не согласившись с выданным представлением в указанной части, Минтранс Камчатского края обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований,  пришел к выводу, что оспариваемые пункты предписания соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку у Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края отсутствовали основания для предоставления субсидии ГУП «Камчаттрансфлот». Таким образом, выводы контрольного органа о необходимости принятия заявителем мер по восстановлению в доход краевого бюджета средств  субсидии являются правомерными.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266-271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, заслушав представителей заявителя и третьего лица, судебная коллегия приходит к следующим выводам. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2  статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Закона Камчатского края от 19.11.2018 № 272 «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Закон № 272) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - получатели субсидий) предоставляются из краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением 7 к настоящему Закону, и при условии подтверждения получателями субсидий соответствующих расходов.

 Категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в краевой бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии), положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями определяются соответствующими постановлениями Правительства Камчатского края или нормативными правовыми актами уполномоченных Правительством Камчатского края исполнительных органов государственной власти Камчатского края в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи).

Постановлением Правительства Камчатского края от 15.10.2019                   № 434-П утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с перевозкой пассажиров водным транспортом в муниципальном сообщении на территории Камчатского края (далее – Порядок № 434-П).

Условия предоставления субсидий установлены в пункте 4 указанного Порядка, подпунктом а) которого предусмотрено, что на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения о предоставлении субсидий предприятие водного транспорта должно соответствовать следующим требованиям, в том числе у предприятия водного транспорта должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 434-П субсидии предоставляются на основании Соглашения, которое заключается один раз в текущем финансовом году. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Камчатского края.

Согласно пункту 6 Порядка № 434-П для заключения Соглашения предприятие водного транспорта представляет в Министерство:

1) письменное заявление о заключении Соглашения в произвольной форме;

2) согласие в произвольной форме на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля обязательной проверки соблюдения предприятием водного транспорта условий, целей и порядка предоставления субсидий;

3) справку налогового органа об отсутствии у предприятия водного транспорта неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату, предшествующую дате подачи заявления о заключении Соглашения, или ее копию, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4) справку в произвольной форме, подписанную руководителем предприятия водного транспорта (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем, подтверждающую соответствие предприятия водного транспорта условиям, указанным в пунктах 1, 2, подпунктах "б" - "е" части 4 настоящего Порядка;

5) годовой плановый расчет размера субсидии в соответствии с частью 16 настоящего Порядка.

В силу пункта 7 Порядка № 434-П Министерство в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в части 6 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает решение о заключении с предприятием водного транспорта Соглашения либо об отказе в заключении Соглашения.

Основаниями для отказа в заключении Соглашения согласно пункту 8 Порядка № 434-П являются в том числе: несоответствие предприятия водного транспорта категории получателей субсидий и (или) условиям предоставления субсидий, установленным частями 3 и 4 настоящего Порядка, и несоответствие представленных предприятием водного транспорта документов требованиям, установленным частью 6 настоящего Порядка.

Размер субсидии определяется как произведение разницы между экономически обоснованным тарифом, установленным постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края для соответствующего предприятия водного транспорта на перевозку пассажиров водным транспортом и сниженным тарифом на количество фактически перевезенных пассажиров за отчетный период (пункт 16).

В случае нарушения предприятием водного транспорта условий, установленных настоящим Порядком, которые выявлены по фактам проверок проведенных Министерством и органам государственного финансового контроля, предприятие водного транспорта возвращает соответствующие средства субсидии на лицевой счет Министерства в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления Министерства (пункт 23).

Из материалов дела следует, что 22.10.2019 в Министерство транспорта поступило заявление ГУП  «Камчаттрансфлот» о заключении Соглашения о предоставлении субсидии предприятием водного транспорта в муниципальном сообщении.

Для подтверждения права на получение субсидии ГУП «Камчаттрансфлот» направило в адрес Минтранс Камчатского края документы, оформленные письмами от 22.10.2019 № 578, 578/1, 578/2, 578/3, и  представило заявки на получение субсидии: за август 2019 года в размере               66 093,30 руб., за сентябрь 2019 года – 47 326,07 руб., за октябрь 2019 года – 14 279,42 руб., за ноябрь 2019 года – 7 955,67 руб., всего на сумму 135 654,46 руб.

Проверив представленные документы, Министерство транспорта Камчатского края пришло к выводу о соответствии предприятия условиям предоставления субсидии, в связи с чем заключило Соглашение о предоставлении бюджетных средств в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с перевозкой пассажиров водным транспортом в муниципальном сообщении на территории Камчатского края от 22.11.2019 №37/2019 на сумму 135 654,46 руб. 

Приказом Минтранс Камчатского края от 09.12.2019 № 547-п принято решение о перечислении указанных сумм предприятию.

Платежными поручениями от 12.12.2019 № 61451, 61452, 61454, 61453 субсидия в размере 135 654,46 руб. перечислена получателю в полном объеме.

В ходе проведения проверки Министерство финансов установило, что как на момент представления заявки от 22.10.2019, так и на момент  заключения Соглашения от 22.11.2019 №37/2019 предприятие не соответствовало критериям, установленным для получателя субсидии, а именно: в нарушение пункта 6 Порядка № 434-П предприятие представило плановый расчет субсидии без указания информации о маршрутах, об экономически обоснованном тарифе и сниженном тарифе. Кроме того, по состоянию на 01.10.2019 у ГУП КК «Камчаттрансфлот» имелась непогашенная задолженность по налогу на доходы физических лиц в сумме 818 409 руб., пени 37 645,67 руб. 

Действительно, материалами дела подтверждается, что на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения о предоставлении субсидий, то есть на 01.10.2019, ГУП «Камчаттрансфлот» не соответствовало установленным пунктом 4 Порядка № 434-П требованиям, поскольку имело неисполненную обязанность по уплате НДФЛ и пеням.

Довод заявителей апелляционных жалоб о том, что у предприятия имелась переплата по иным налогам, превышающая сумму недоимки, не имеет правового значения.

Действительно, согласно справке № 2019-69035 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.10.2019 предприятие имело переплату по налогу на добавленную стоимость в сумме 1 115 266 рублей, по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в федеральный бюджет, в сумме 17 864 рубля, по налогу на прибыль, зачисляемый в бюджет субъектов Российской Федерации, в сумме 101 228 рублей, а также по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование и на обязательное медицинское страхование.

Между тем, указанные налоги подлежат зачислению в разные бюджеты бюджетной системы, а согласно абзацу второму части 1 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в редакции, действующей на дату подачи заявки, зачет сумм излишне уплаченных федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов производится по соответствующим видам налогов и сборов, а также по пеням, начисленным по соответствующим налогам и сборам, в рамках одного бюджета.

При этом, доказательств проведения зачета переплаты в счет погашения задолженности по НДФЛ предприятием не представлено. 

Факт оплаты платежным поручением № 1227 от 22.10.2019 задолженности по НДФЛ в сумме 1 119 053 руб. после подачи заявки о предоставлении субсидии и до заключения Соглашения от 22.11.2019 №37/2019 правомерно не признано судом в качестве соблюдения условий, предусмотренных подпунктом 3 части 6 Порядка № 434-П.

Таким образом, как правильно указано контрольным органом и судом первой инстанции, на момент заключения Соглашения у Министерства транспорта имелись установленные пунктом 8 Порядка №434-П основания для отказа в предоставлении субсидии, а именно предприятие не представило годовой плановый расчет размера субсидии по утвержденной форме, а также имело задолженность по уплате налогов. 

По эпизоду неправомерного выделения субсидии в сумме 68 348 002,31 руб. на возмещение затрат на ремонт морских судов и (или) грузопассажирских судов судебной коллегией установлено следующее.

Постановлением Правительства Камчатского края от 16.05.2018           № 201-П утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам - государственным унитарным предприятиям Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере морских перевозок грузов, пассажиров и багажа в межмуниципальном сообщении, в целях возмещения затрат на ремонт морских грузовых и (или) грузопассажирских судов (далее – Порядок № 201-П).

В соответствии с частью 4 Порядка № 201-П субсидия предоставляется получателям субсидии, которые соответствуют на первое число месяца, предшествующему месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение), следующим требованиям:

1) получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

2) получатель субсидии не получает средства из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Камчатского края на цели, указанные в части 1 настоящего Порядка;

3) у получателя субсидии отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) у получателя субсидии отсутствует просроченная задолженность по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций и иная просроченная задолженность перед краевым бюджетом.

Частью 5 Порядка № 201-П установлено, что для заключения Соглашения и получения субсидии получатель субсидии направляет в Министерство следующие документы:

1) заявку на предоставление субсидии по форме, установленной Министерством;

2) справку о соответствии получателя субсидии требованиям предоставления субсидий, установленных частью 4 настоящего Порядка;

3) документы, подтверждающие право хозяйственного ведения на морские грузовые и (или) грузопассажирские суда;

4) заверенные получателем субсидии копии документов, подтверждающих фактические затраты получателя субсидии на ремонт морских грузовых и (или) грузопассажирских судов:

а) договоров (контрактов) на выполнение работ (оказание услуг) по производству всех видов ремонтных работ (включая приобретение ремонтных комплектов, запасных частей и принадлежностей) на морских грузовых и (или) грузопассажирских судах;

б) счетов-фактур, транспортных накладных, товарных накладных, товарно-транспортных накладных, оформленных сторонами в установленном порядке;

в) актов выполненных работ (оказанных услуг), оформленных сторонами в установленном порядке;

г) оборотно-сальдовой ведомости по поставщикам и подрядчикам, составленной на первое число месяца, в котором получатель субсидии обращается за получением субсидии;

д) актов инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками, прочими дебиторами и кредиторами (ИНВ-17), составленных на первое число месяца, в котором получатель субсидии обращается за получением субсидии.

Основания для отказа в предоставлении субсидии предусмотрены пунктом 7 Порядка №201-П, в том числе: несоответствие получателя субсидии категории получателей субсидий и условиям предоставления субсидий, установленным частями 3 и 4 настоящего Порядка, а также  непредставление или представление не в полном объеме получателем субсидии документов, указанных в части 5 настоящего Порядка.

В силу пункта 14 Порядка № 201-П в случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет на лицевой счет Министерства в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления Министерства.

Как установлено судом и следует из материалов дела 07.02.2019 ГУП «Камчаттрансфлот» обратилось в Министерство транспорта с заявлением о предоставлении субсидии на ремонт судов. 

При этом заявка была подана предприятием в произвольной форме и не соответствовала форме заявки, утвержденной Приказом Министерства транспорта от 31.07.2018 №227-п.

Кроме того, в нарушение требований подпунктов 3, 4 пункта 5 Порядка №201-П документы, подтверждающие право хозяйственного ведения на морские суда и фактические затраты ГУП «Камчаттрансфлот» на проведение ремонтных работ (в частности договоры, счета-фактуры, акты выполненных работ) в Министерство транспорта не представлены.

Вместе с тем 18.04.2019 между Минтранс Камчатского края и ГУП  «Камчаттрансфлот» заключено Соглашение № 21/2019 о предоставлении из краевого бюджета субсидии в размере 68 250 000 руб. на возмещение затрат на ремонт морских грузовых и (или) грузопассажирских судов, находящихся на праве хозяйственного ведения у получателя субсидии. 

Пунктом 3.5 Соглашения от 18.04.2019 № 21/2019 установлено соответствие получателя субсидии требованиям, установленным частью 4 Порядка № 201-П.

В течение 2019 года в Соглашение № 21/2019 вносились изменения дополнительными соглашениями № 1 от 03.09.2019, № 2 от 01.11.2019 и № 3 от 04.12.2019, в результате чего размер предоставленной субсидии составил 68 435,75 тыс. руб.

Учитывая, что Соглашение о предоставлении субсидии заключено 18.04.2019, то Министерство финансов пришло к выводу о том, что в соответствии с Порядком №201-П у предприятия должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на первое число месяца, предшествующему месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, то есть на 01.03.2019.

Между тем, по информации УФНС России по Камчатскому краю от 19.01.2021 № 21-33/00944@, а также согласно ответу ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому от 04.12.2020 № 09-18/23397 у ГУП «Камчаттрансфлот» имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на 01.03.2019 и на 01.04.2019.

Факт непредставления до заключения Соглашения № 21/2019 копий документов, подтверждающих фактические затраты получателя субсидии на ремонт морских грузовых и (или) грузопассажирских судов, а также подтверждающих право хозяйственного ведения на морские суда, ни заявителем, ни третьим лицом не оспаривается. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что у Министерства транспорта Камчатского края имелись основания для отказа в предоставлении субсидии на возмещение затрат на проведение ремонтных работ, в связи с невыполнением предприятием подпунктов 1, 4 пункта 5 и несоответствием требованиям пункта 4 Порядка №201-П.

Вместе с тем, предметом рассматриваемых требований являются пункты 4 и 5 представления № 5 от 11.03.2021, которыми Минфин Камчатского края указал Министерству транспорта и дорожного строительства принять меры по восстановлению в доход краевого бюджета в соответствии с требованиями статьи 78 БК РФ, пунктом 23 Порядка № 434-П и пунктом 14 Порядка № 201-П денежных средств в сумме 135 654,46 руб. и 68 348 002,31 руб. соответственно.

Рассмотрев выводы суда первой инстанции о правомерности выводов Министерства финансов в части необходимости принятия заявителем мер по восстановлению в доход краевого бюджета денежных средств в размере 135 654,46 руб. (возмещение затрат на перевозку), 68 348 002,31 руб. (возмещение затрат на ремонт морских судов), коллегия апелляционной инстанции находит их ошибочными.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Как следует из материалов дела, Министерство финансов при проведении проверки целевого и эффективного использования средств субсидии ГУП «Камчаттрансфлот» установило, что в рамках Соглашения №21/209 предприятию перечислено 68 348 002,31 руб. на возмещение затрат на ремонт судов. 

Фактически средства субсидии направлены на оплату пяти контрактов, заключенных по результатам аукционов в электронной форме по доковым ремонтам судов на сумму 67 348 002,31 руб. и четырех договоров подряда на выполнение работ по ремонту судов на общую сумму  1 000 0000 руб. 

Исходя из представленных на проверку документов контрольный орган пришел к выводу об использовании ГУП «Камчаттрансфлот» денежных средств в сумме 68 348 002,31 руб., полученных в рамках Соглашения №21/209, по целевому назначению.

При проверке эффективности использования бюджетных средств в сумме 135 654,46 руб. установлено, что количество перевезенных пассажиров в 2019 году составляет 665 человек, соответственно средства бюджета, направленные на возмещение недополученных доходов, израсходованы ГУП КК «Камчаттрансфлот» в соответствии с выделенными целями. Расчет произведен из разницы между экономически обоснованным тарифом и пониженным тарифом. Правильность расчета средств субсидии Министерством финансов не опровергнута.  

Иных нарушений освоения и расходования средств субсидии Министерством финансов не установлено. Факт целевого и эффективного расходования денежных средств контрольный орган не оспаривает. 

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. 

Следовательно, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о её выплате.

Оценив поведение ГУП КК «Камчаттрансфлот» при получении спорных сумм субсидий, суд апелляционной инстанции не усматривает в его действиях недобросовестности и намеренности необоснованного получения бюджетных средств.

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что первоначально заявка на предоставление субсидии по Соглашению № 21/2019 была подана ГУП «Камчаттрансфлот» 07.02.2019. Одновременно предприятием была предоставлена справка об отсутствии задолженности по уплате налогов по состоянию на 01.01.2019.

Пунктом 6 Порядка № 201-П предусмотрено, что Минтранс рассматривает представленные получателем субсидии документы и в течение 10 рабочих дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении субсидии получателю либо от отказе в ее предоставлении.

Между тем, Соглашение о предоставлении субсидии было заключено только 18.04.2019, что, как следует из пояснений Минтранса, было обусловлено необходимостью увеличения лимитов бюджетных обязательств.

Новая заявка на предоставление субсидии предприятием не подавалась, в связи с чем то обстоятельство, что в периоде осуществления деятельности у ГУП «Камчаттрансфлот» по состоянию на 01.03.2019 образовалась задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему, не свидетельствует о предоставлении получателем субсидии недостоверных сведений.

Также коллегией апелляционной инстанции принимается во внимание, что 19.04.2019, то есть после заключения Соглашения №21/2019 от 18.04.2019, но до фактического перечисления денежных средств в 68 348 000 руб. (перечислены платежными поручениями от 11.09.2019 №420679, от 17.10.2019 №626716, от 25.12.2019 №164254), предприятием были представлены все необходимые документы, подтверждающие фактические затраты получателя субсидии на ремонт морских грузовых и (или) грузопассажирских судов, а также права на морские суда, предусмотренные подпунктом 4 пункта 5 Порядка № 201-П.

Заявки от 19.08.2019, от 27.09.2019 и от 20.12.2019 на получение субсидии к Соглашению № 21/2019, на основании которых были заключены дополнительные соглашения № 1 от 03.09.2019, № 2 от 01.11.2019 и № 3 от 04.12.2019, были поданы по утвержденной форме.

Подавая 22.10.2019 заявку на заключение Соглашения № 37/2019 от 22.11.2019, предприятие приложило справку налогового органа о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам № 2019-69035 по состоянию на 01.10.2019, в которой указано о наличии задолженности по НДФЛ в сумме 818 409 руб., а также платежное поручение № 1227 от 22.10.2019 об уплате НДФЛ в сумме 1 119 053 руб., что также расценивается судебной коллегией как добросовестное поведение, свидетельствующее о намерении предприятия устранить формальное несоответствие требованиям подпункта 3 пункта 4 Порядка № 434-П.

Таким образом, цель получения и использования субсидии достигнуты, нецелевого ее использования не установлено, в связи с чем допущенные третьим лицом нарушения признаются судебной коллегией формальными и не являются достаточным и безусловным основанием для возврата субсидии.

Одновременно судебной коллегией учитываются положения пунктов 12 и 22 Порядка № 434-П, а также пунктов 6 и 13 Порядка № 201-П, которыми именно на Министерство транспорта возлагается обязанность рассмотреть представленные получателем субсидии документы на предмет соблюдения предприятием водного транспорта условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также принять решение о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении.

В связи с чем, возложение на субъекта предпринимательства обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры поддержки для реализации федеральной целевой программы «Экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья», подпрограммы «Развитие транспортной системы в Камчатском крае», при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, а также с учетом представления в дальнейшем доказательств использования субсидии по целевому назначению, не согласуется с общепризнанными правовыми принципами.

Указанный правовой подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2006 № 89-О.

Более того, следует учитывать, что ГУП «Камчаттрансфлот» является единственным предприятием, осуществляющим морские рейсы в отдаленные районы Камчатского края, с целью перевозки пассажиров и снабжения необходимыми товарами населения края. 

Таким образом, возврат в бюджет более 68 млн. руб., может повлечь негативные последствия для жителей края, поскольку приведет к приостановлению деятельности предприятия, что будет прямо противоречить целям субсидирования программы «Развитие транспортной системы в Камчатском крае».

Кроме того, суд первой инстанции необоснованно не учел довод предприятия о том, что Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 14.08.2019 № 163 утверждены экономически обоснованные тарифы ГУП «Камчаттрансфлот» на перевозку пассажиров морским транспортом в муниципальном сообщении на территории Камчатского края на 2019 год в размере 394,79 руб.

В то же время Постановлением Камчатского края от 21.07.2014 № 304-П установлены сниженные тарифы на перевозку пассажиров морским транспортом на территории Камчатского края, в частности по территории Петропавловск-Камчатского городского округа в размере 150 руб., по Олюторскому муниципальному району в размере 100 руб.

Таким образом, ГУП «Камчаттрансфлот» в проверяемом периоде (2019 год) осуществляло услуги по перевозке пассажиров по сниженным тарифам, соответственно, у него возникли выпадающие доходы, которые в обязательном порядке подлежат возмещению за счет средств краевого бюджета.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

При изложенных обстоятельствах, в случае возврата денежных средств в сумме 135 654,46 руб. в краевой бюджет у ГУП «Камчаттрансфлот»  возникает право требовать возмещение убытков в виде недополученных доходов, связанных с осуществлением морской  перевозки пассажиров.

Принимая во внимание вышеизложенное, приведенное в оспариваемых пунктах 4 и 5 представления № 5 от 11.03.2021 указание Министерства финансов на необходимость Министерству транспорта принять меры по восстановлению в доход краевого бюджета необоснованно выделенной субсидии не соответствуют положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении требований Министерства транспорта и дорожного хозяйства Камчатского края о признании пунктов 4 и 5 представления от 11.03.2021 №5 недействительными.

В связи с чем доводы жалоб признаются апелляционным судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

С учетом изложенного обжалуемое решение арбитражного суда подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункты 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ). 

С учетом результатов рассмотрения спора ГУП КК «Камчаттрансфлот» в соответствии со статьей 110 АПК РФ имеет право на взыскание с Министерства финансов Камчатского края понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 1 500  рублей за подачу апелляционной жалобы. 

Излишне уплаченная ГУП КК «Камчаттрансфлот» при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1 500 рублей подлежат возврату из бюджета в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.07.2021 по делу №А24-2189/2021 отменить.

Признать недействительными пункты 4, 5 представления Министерства финансов Камчатского края от 11.03.2021 № 5, как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Министерства финансов Камчатского края в пользу Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчаттрансфлот» судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1 500 рублей.

Возвратить Государственному унитарному предприятию Камчатского края «Камчаттрансфлот» из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы на основании платежного поручения № 970 от 16.08.2021 государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

А.В. Пяткова

Судьи

Е.Л. Сидорович

 

Т.А. Солохина