АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-10761/2021

18 июня 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев  в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автобан», г. Челябинск,

к Уральскому Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорт, копия доверенности в материалах дела). 

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автобан» (далее – заявитель, общество, ООО «Автобан») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №006550/74 от 09 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) , в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель полагает, процедура привлечения к административной ответственности нарушена. Ссылается на то, что в его адрес не поступало извещения о составлении протокола об административном правонарушении, а так же на рассмотрение дела об административном правонарушении. 

Кроме того, заявитель ссылается на то, что административным органом не доказан факт того, что карта маршрута является цветной копией.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи с чем, общество привлечено к административной ответственности, что прав заявителя, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ не нарушено.

В  судебном  заседании   устанавливались обстоятельства   соблюдения  Административным органом   порядка  административного   производства,  предусмотренного   ст. 25.1  и 28.2  КоАП РФ. 

О времени и месте судебного разбирательства, лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 123 АПК РФ.

Исследовав все материалы дела, а так же заслушав представителей заявителя  и ответчика, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 20 января 2021 года при проведении государственного контроля работы автомобильного транспорта на основании распоряжения заместителя начальника Уральского МУГАДН  . №01(21)0014 Р от 15.01.2021 должностным лицом  административного органа  был проверен автобус ПЕЖО L4H2M2 государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО4, который находился на линии по путевому листу от 20.01.2021, выданному ООО «Автобан», использовавшим  автобус для осуществления регулярной перевозки пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № 91 «ТК «Молния» - Градский прииск».

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что водителем транспортного средства представлена цветная копия карты маршрута регулярных перевозок серия 74 № 006318.

Таким образом, выявлено, что перевозчиком ООО «Автобан» не обеспечено наличие карты маршрута регулярных перевозок у водителя транспортного средства ПЕЖО L4H2M2 государственный регистрационный знак 

<

***> что свидетельствует о наличии события и объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

12 февраля 2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автобан» по факту выявленного нарушения составлен протокол № 011069/74 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением № 006550/74 от 09 марта 2021 года заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4, части 6 и части 7 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Так, статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Этим законом установлено требование о наличии карты маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пп.20 ч.1 ст.З Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 17 указанного закона карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно ч.1 ст. 19 Закона № 220-ФЗ карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Согласно статье 28 Закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки (часть 2).

В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с названным Федеральным законом она выдана на ограниченный срок (часть 4).

Из анализа приведенных положений можно сделать вывод о том, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, перевозчик не вправе выполнять регулярные перевозки пассажиров при отсутствии на автобусах карт маршрута регулярных перевозок.

20 января 2021 года был проверен автобус ПЕЖО L4H2M2 государственный регистрационный знак 

<

***> в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что водителем транспортного средства представлена цветная копия карты маршрута регулярных перевозок серия 74 № 006318.

При проведении проверки транспортного средства производилось видео- и фотофиксация, в том числе фотографирование представленной водителем на обозрение карты маршрута регулярных перевозок серия 74 № 006318 в виде цветной копии.

Из имеющихся видеоматериалов и Пояснений от 20.01.2021 главного специалиста Управления транспорта . следует, что осмотренная им лично карта маршрута  является цветной ксерокопией карты маршрута, а не оригиналом.

Таким образом,  Обществом  «Автобан» не обеспечено  наличие карты маршрута регулярных перевозок у водителя транспортного средства ПЕЖО L4H2M2 государственный регистрационный знак 

<

***>

22 января 2021 года в адрес 000 «Автобан», указанный в ЕГРЮЛ (454008, 

<

...>), почтовым отправлением разряда «административное» (почтовый идентификатор 80087856392103) было направлено Извещение о времени и месте  составлении протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и о необходимости явки директора ООО «Автобан» (уполномоченного представителя) в Челябинский ТОГАДН на 12 февраля 2021 в 11 часов 00 минут, что подтверждается Списком внутренних почтовых отправлений от 22.01.2021.

Почтовое отправление с указанным идентификатором согласно почтовому уведомлению о вручении было получено Обществом 27 января 2021 года (имеется в материалах административного дела).

12 февраля 2021 в отношении ООО «Автобан» составлен протокол об административном правонарушении №011069/74 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя (уполномоченного) представителя Общества.

 12 февраля 2021 года в адрес ООО «Автобан»,  направлена копия протокола об административном правонарушении №011069/74 и  определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (почтовым отправлением разряда «административное» почтовый идентификатор 80086257710653) на 09 марта 2021 в 11 часов 

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80086257710653. распечатанного с официального сайта «Почты России»  почтовое отправление получено адресатом 18 февраля 2021, по состоянию на 23 февраля 2021 «адресат отсутствует, выслано обратно отправителю» 

При наличии имеющихся разночтений в Отчете административным органом предприняты надлежащие меры по извещению ООО «Автобан» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, а именно: 03 марта 2021 в адрес ООО «Автобан», указанный в ЕГРЮЛ направлена телеграмма о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 09 марта 2021 в 11 часов 00 минут в помещении ТОГАДН по Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет 511.

Согласно  тексту телеграммы  ПАО Ростелеком от 05 марта 2021 года, «поданная телеграмма в адрес Цинковая 8, офис 203 ООО «Автобан» не доставлена, офис закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является», (л.д.50) ).

В  настоящем судебном  заседании   представитель  заявителя ФИО2,  действующий  по доверенности  пояснил (аудиозапись судебного заседания от 10.06.2020 16 мин. 40 сек.), что извещение  о поступлении   телеграммы  на  имя ООО «Автобанк»   было  им  получено 05.03.2020,  но   за  самой  телеграммой  он   обратился   в  ПАО Ростелеком  09.03.2020 и получил  её  09.03.2020 с учетом  праздничных дней.

Таким  образом  судом  сделан  вывод о том,  что  заявитель   был надлежащим  образом  извещен  о   времени и месте  рассмотрения  в отношении общества  административного дела,    поскольку  извещение   не  было  им  получено   по  его  вине  с  учетом  своевременно   полученного  извещения   о необходимости  явки  за  телеграммой.

При наличии доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в назначенное время (09 марта 2021 года в 11 часов 00 минут) административным органом рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Автобан», что зафиксировано в Акте о неявке на рассмотрение дела об административном правонарушении, и вынесено Постановление.

В пункте 2 заявления представитель ООО «Автобан» указал, что телеграмма о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении получена им 09 марта в 11 часов 00 минут, к заявлению приложил в подтверждение получения телеграммы к жалобе копию телеграммы с отметкой ПАО Ростелеком от 09 марта 2021. Между  тем,  в  судебном  заседании  представитель  заявителя  пояснил,  что извещение   о поступлении    телеграммы  на  имя  Общества  и необходимости   её  получения   получено  им  05 марта  2021года 

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, все негативные последствия, связанные с отсутствием юридического лица по его юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, либо не обеспечением процесса получения поступающей корреспонденции, направляемой по данному адресу, несет юридическое лицо.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Из обстоятельств совершения правонарушения следует, что общество не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством при осуществлении регулярных пассажирских перевозок.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства обществом не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, существенных процедурных нарушений, исключающих производство по административному делу, не установлено.

Размер штрафа соответствует размеру, предусмотренному частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья                                                                                                     В.В. Худякова