АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-4202/2024

26 апреля 2024 года

город Самара

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области

к  Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о взыскании штрафа за невыполнение обязательств по контракту № 024210000202200052 от 12.12.2022 в размере 13 724,92 руб. 

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании штрафа за невыполнение обязательств по контракту № 024210000202200052 от 12.12.2022 в размере 13 724,92 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.02.2024 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со  статьей 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. 

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ электронные копии заявления и приложенных к нему документов, а также иные поступившие в дело документы были  размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о движении дела, в том числе о принятии дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, отзыв на исковое заявление, контррасчет, в материалы дела не представил. 

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, представленные доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, 08.04.2024 арбитражный суд принял решение в виде резолютивной части в прядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ об отказе в удовлетворении исковых требований.

От истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, которое было удовлетворено судом. 

Как следует из материалов дела, между территориальным фондом обязательного медицинского страхования Самарской области (далее - ТФОМС Самарской области) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель, ответчик) заключен государственный контракт № 0242100002022000052 от 12.12.2022 на оказание услуг по механизированной уборке от снега территории ТФОМС Самарской области (далее - контракт, копия прилагается) и дополнительное соглашение к контракту от 14.11.2023.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по механизированной уборке территории ТФОМС Самарской области, в соответствии с технически заданием (приложение № 1), спецификации (приложение № 2), прилагаемым к контракту и являющимися его неотъемлемой частью.

Согласно положениям пункту 6.2.1 контракта исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

В соответствии с пунктом 11 технического задания (приложение № 1 к контракту) «Требования к качеству и характеристикам оказываемых услуг» уборка снега на территории производится после начала снегопада не позднее чем через час, при условии выпадения снега свыше 0,03 метра. После окончания снегопада территории убирается не позднее чем через 2 часа и очищается до твердого покрытия. При ночном снегопаде уборка территории производится до 8 часов утра.

Однако к 08:00 часам 21.11.2023 года и к 08:00 часам 22.11.2023 года территория ТФОМС Самарской области не была очищена от снега, что является существенным нарушением обязательств по контракту.

Согласно положениям пункта 5.1 контракта заказчик по контракту вправе требовать от исполнителя надлежащего исполнения принятых им обязательств, а также своевременного устранения выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 6.2.2 контракта исполнитель по контракту обязан в соответствии с условиями контракта своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты оказанных услуг, предусмотренные   контрактом.   Срок   предоставления   информации   о   ходе исполнения принятых на себя обязательств составляет не более 2-х рабочих дней с момента получения запроса заказчика.

22.11.2023 в соответствии с пунктами 5.2, 6.2.2 контракта, ТФОМС Самарской области в адрес исполнителя направил претензию № исх-6488 о проведении в срок трех дней уборки территории ТФОМС Самарской области от снега, а также о предоставлении заказчику информации о причинах нарушений условий контракта.

Ответ на претензию от 22.11.2023 года в адрес ТФОМС Самарской области не поступал.

29.11.2023 года ТФОМС Самарской области и индивидуальный предприниматель ФИО2 заключили соглашение о расторжении государственного контракта №0242100002022000052 от 12.12.2022 года на оказание услуг по механизированной уборке от снега территории ТФОМС Самарской области.

Согласно положениям пункта 7.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 7.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, исполнитель выплачивает заказчику штраф в размере (за исключением случаев, указанных в пунктах 7.5 -7.7,7.9,7.1.0 контракта) 10 процентов цены контракта (этапа).

08.12.2023 года ТФОМС Самарской области в адрес ответчика направлено требование об уплате штрафа в размере 10 процентов цены контракта, которое оставлено без ответа и до настоящего времени не было исполнено.

Неудовлетворение требований истца об оплате неустойки послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Судом установлено, что спорные правоотношения сторон возникли на основании государственного контракта, заключённого по результатам конкурентных процедур, проведённых в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). 

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ). 

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ). 

В части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ). 

Согласно части 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов. 

Неисполнение работ или ненадлежащее исполнение принятых на себя государственным контрактом обязательств ответчиком не оспаривается.

Согласно текста искового заявления, претензии и расчета, заказчиком начислен исполнителю штраф в связи с неосуществлением уборки снега 21.11.2023 и 22.11.2023 по пункту 7.4 контракта, исходя из следующего расчета:   231900 руб. (цена контракта) - 94650,75 руб.(исполненная часть контракта)*10%=13725,92 руб.

Однако за  нарушение в виде просрочки исполнения обязательств исполнителем пунктом 7.3 контракта предусмотрено начисление не штрафа, а пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.

Также судом установлено, что истцом не учтено дополнительное соглашение к контракту от 14.11.2023, которым сумма контракта уменьшена до 208 710 руб.

Поскольку контракт расторгнут по соглашению сторон 29.11.2023, обязательства исполнителя по уборке снега прекратились в казанную дату.

Таким образом, заказчик имел право на начисление пени исполнителю за нарушение срока исполнения обязательств, судом произведен расчет пени по пункту 7.4 контракта:

208710 руб. (цена контракта на дату нарушения) - 94650,75 руб. (исполненная часть контракта) * 9 (срок нарушения с 21.11.2023 по 29.11.2023)*1/300*16% (ключевая ставка на дату вынесения решения) = 547 руб. 48 коп.

Обязательства сторон прекратились в 2023 году, текст соглашения о расторжении контракта не содержит указание на основание для расторжения в связи с неисполнением обязательств исполнителем.

Пункт 6 соглашения о расторжении содержит указание на отсутствие у сторон претензий, связанных с отношениями сторон по контракту.

При таких обстоятельствах, претензия о взыскании штрафа от 08.12.2023, подготовленная после расторжения контракта, противоречит содержанию соглашения о расторжении контракта.

Кроме того, заказчиком не учтено следующее.

Согласно ч. 9.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. 

В соответствии с указанной нормой порядок списания начисленных сумм неустоек установлен Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2022) (далее - Правила № 783). 

Согласно правовым позициям, сформулированным в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561 по делу № А69- 2869/2020 и от 19.08.2022 № 305-ЭС22-4106 по делу № А40-82271/2021, нормы о списании сумм неустоек, предусмотренные Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, распространяются на все контракты, исполненные поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в полном объеме в соответствующем году, вне зависимости от срока заключения контракта и срока возникновения задолженности. 

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» – «д» настоящего пункта. 

Согласно «в» пункта 3 Правил № 783 если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); 

Согласно «г» пункта 3 Правил № 783 если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; Заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению (пункт 13 Правил № 783). 

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. 

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований положений 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 

При этом по смыслу указанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правил № 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. 

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам. 

При установлении фактических оснований для применения мер Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики, предусмотренных Правилами № 783, взыскание с поставщика (подрядчика, исполнителя) общей суммы неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), начисленных при исполнении всех обязательств, предусмотренных контрактом, нарушает приведенное законодательство и законные интересы ответчика. 

Правоотношении сторон прекращены в 2023 году по соглашению сторон, а не в связи с неисполнением исполнителем своих обязательсв.

Применительно к указанным положениям Правил № 783, руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ об ответственности подрядчика за просрочку исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом,  суд приходит к выводу о наличии оснований для списания неустойки, поскольку обязательства сторон прекращены, а начисленная сумма не превышает 5% цены контракта. 

Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области. 

Судья

/

ФИО1