АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-49177/2018

г. Краснодар

01 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2019. Полный текст решения  изготовлен 01.04.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агирбовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Центрального внутригородского района города Сочи (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: администрация города Сочи, Управление Росреестра по Краснодарскому краю, ФГБУ «ФКП «Росреестра», ПГСК «АВТОЛЮБИТЕЛЬ № 2», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО14 по доверенности 

от заинтересованного лица – ФИО15 по доверенности

от администрации города Сочи – ФИО15 по доверенности 

от третьих лиц – не явились 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Успех» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Центрального внутригородского района города Сочи (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями (с учетом ходатайства об уточнении требований, удовлетворенного определением суда от 25.02.2019):

- о признании незаконным решения от 07.09.2018 № 01/4-09-16229 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004, для целей использования: для эксплуатации и обслуживания гаражного бокса № 12, как не соответствующее ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 39.15, 39.20, 85 ЗК РФ РФ. п. 8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 4 ГК РФ, п.п. 13, 34 Постановлением Администрации города Сочи от 27.02.2015 № 577 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», п.п. 13, 32 Постановления администрации г. Сочи от 07.05.2015 № 1499 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», нарушающим права и законные интересы ООО «УСПЕХ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при эксплуатации, обслуживании, владении, пользовании и распоряжении: гаражным боксом № 12 площадью 18,3 кв.м. кадастровый номер 23:49:0204004:1235. расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21.

- обязать в тридцатидневный-месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу по заявлению ООО «УСПЕХ», которое будет подано через филиал ГАУ КК МФЦ в г. Сочи принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004, с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания гаражного бокса № 12, в следующих координатах характерных точек окружных границ земельного участка:

Местная система координат г. Сочи

Название №№ знака

X

Y

1

44621.38

58610.14

2

44619.84

58612.83

3

44613.42

58609.13

4

44607.69

58605.83

5

44609.26

58603.16

6

44614.97

58606.45

1

44621.38

58610.14

Местная система координат 23

Название №№ знака

X

Y

1

318649.23

2198445.99

2

318647.63

2198448.64

3

318641.30

2198444.79

4

318635.65

2198441.36

5

318637.28

2198438.72

6

318642.91

2198442.15

1

318649.23

2198445.99

- об обязании в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу по заявлению ООО «УСПЕХ», которое будет подано через филиал ГАУ КК МФЦ в г. Сочи, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка площадью 43 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004, с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания гаражного бокса № 12, в вышеуказанных координатах характерных точек окружных границ земельного участка. 

В материалах дела имеется ходатайство ООО «Успех» об исправлении допущенных в определении суда от 25.02.2019 описок, опечаток, согласно которому заявитель просит вместо фамилии «Бегунец» читать «Бегунц». 

Арбитражный суд по собственной инициативе или заявлению лица участвующих в деле вправе исправить допущенные в решении описки и опечатки, если при этом не меняется содержание решения (п. 3 ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ).

При названных обстоятельствах суд полагает необходимым ходатайство заявителя удовлетворить, настоящим решением исправить техническую ошибку в определении суда от 25.02.2019, вместо фамилии «Бегунец» читать «Бегунц». 

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, поддержал имеющееся в деле ходатайство об уточнении требований, согласно которому просит:

- признать незаконным решение администрации Центрального внутригородского района г. Сочи, от 07.09.2018 № 01/4-09-16229 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004, для целей использования: для эксплуатации и обслуживания гаражного бокса № 12, как не соответствующее ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 ГК  РФ, ст.ст. 39.15, 39.20, 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 36 ГрК РФ, ст. 4 ГК РФ, п.п. 13, 34 Постановлению Администрации города Сочи от 27.02.2015 № 577 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», п.п. 13, 32 Постановления администрации г. Сочи от 07.05.2015 № 1499 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», нарушающим права и законные интересы ООО «УСПЕХ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при эксплуатации, обслуживании, владении, пользовании и распоряжении: гаражным боксом № 12 площадью 18,3 кв.м, кадастровый номер 23:49:0204004:1235, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21.

- обязать администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи в месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу по новому заявлению ООО «УСПЕХ», которое будет подано через филиал ГАУ КК МФЦ в г. Сочи принять решение о предварительном согласовании ООО «УСПЕХ», предоставлении земельного участка площадью 43 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004, с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания гаражного бокса № 12, в следующих координатах характерных точек окружных границ земельного участка:

Местная система координат г. Сочи

Название №№ знака

X

Y

1

44621.38

58610.14

2

44619.84

58612.83

3

44613.42

58609.13

4

44607.69

58605.83

5

44609.26

58603.16

6

44614.97

58606.45

1

44621.38

58610.14

Местная система координат 23

Название №№ знака

X

Y

1

318649.23

2198445.99

2

318647.63

2198448.64

3

318641.30

2198444.79

4

318635.65

2198441.36

5

318637.28

2198438.72

6

318642.91

2198442.15

1

318649.23

2198445.99

- обязать администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи в месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу по новому заявлению ООО «УСПЕХ», которое будет подано через филиал ГАУ КК МФЦ в г. Сочи принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка площадью 43 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004, с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания гаражного бокса № 12, в вышеуказанных координатах характерных точек окружных границ земельного участка:

- признать незаконным решение администрации Центрального внутригородского района г. Сочи от 27.02.2019 № 01/4-09-1623 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 718 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004, для целей использования: для размещения и эксплуатации гаражных боксов, как не соответствующее ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 39.15, 39.20, 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 36 ГрК РФ, ст. 4 ГК РФ, п.п. 13, 34 Постановлением Администрации города Сочи от 27.02.2015 № 577 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», п.п. 13, 32 Постановления администрации г. Сочи от 07.05.2015 № 1499 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», нарушающим права и законные интересы ООО «УСПЕХ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при эксплуатации, обслуживании, владении, пользовании и распоряжении: гаражным боксом № 12 площадью 18,3 кв.м, кадастровый номер 23:49:0204004:1235, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21.

- обязать администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи, в месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу по новому заявлению ООО «УСПЕХ», которое будет подано через филиал ГАУ КК МФЦ в г. Сочи принять решение о предварительном согласовании, предоставлении земельного участка площадью 718 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004, с разрешенным использованием: для размещения и эксплуатации гаражных боксов, в следующих координатах характерных точек окружных границ земельного участка:

Координаты в Местная система координат 23 (МСК-23)

Название №№ знака

X

Y

1

318662,13

2198409,05

2

318668,76

2198416,88

3

318641,89

2198456,53

4

318636,21

2198453,16

5

318630,45

2198449,74

6

318657,47

2198406,12

7

318661,57

2198408,70

1

318662,13

2198409,05

- обязать администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи, в месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу по новому заявлению ООО «УСПЕХ», которое будет подано через филиал ГАУ КК МФЦ в г. Сочи принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане земельного участка площадью 718 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004, с разрешенным использованием: для размещения и эксплуатации гаражных боксов, в следующих координатах характерных точек окружных границ земельного участка:

Координаты в Местная система координат 23 (МСК-23]

Название №№ знака

X

Y

1

318662,13

2198409,05

2

318668,76

2198416,88

3

318641,89

2198456,53

4

318636,21

2198453,16

5

318630,45

2198449,74

6

318657,47

2198406,12

7

318661,57

2198408,70

1

318662,13

2198409,05

В соответствии с п. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Однако, рассмотрев ходатайство об уточнении требований, суд пришел к следующему выводу. 

Так, указанные в ходатайстве спорные правоотношения и правовая природа оснований заявленных требований возникли после возбуждения настоящего дела, и не могут быть предметом настоящего спора. 

Кроме того, суд полагает, что данное ходатайство направлено на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта. 

Рассматривая данное ходатайство, суд, руководствуясь положениями ст. 49, ч. 5 ст. 159 АПК РФ, пришел к выводу о недопустимости принятия к рассмотрению исковых требований в уточненном варианте.

Следовательно, ходатайство заявителя об уточнении исковых требований удовлетворению не подлежит. 

Заявителем также было заявлено ходатайство о наложении на администрацию Центрального внутригородского района города Сочи судебного штрафа. 

По смыслу ст.ст. 119, 120 АПК РФ наложение судебного штрафа является правом арбитражного суда, который в рамках своих дискреционных полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении.

Таким образом, решение вопроса о наложении судебного штрафа за неуважение к суду является исключительной прерогативой арбитражного суда, рассматривающего дело.

Проверяя обоснованность доводов ООО «Успех», положенных в основу заявленного ходатайства, суд не усматривает предусмотренных нормами процессуального права оснований для наложения судебного штрафа, в связи с чем, полагает заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником гаражного бокса № 12 общей площадью 18,3 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0204004:1235, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, 21. 

Право собственности общества на гаражный бокс №12 с кадастровым номером 23:49:0204004:1235 площадью 18,3 кв. м зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

ООО «Успех» обратилось в Администрацию Центрального внутригородского района города Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации и обслуживания гаражного бокса №12. 

Решением администрации от 07.09.2018 № 01/4-0916229 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано.

В обосновании отказа в согласовании предоставления земельного участка администрация указала, что согласно выписке ЕГРН на формируемом земельном участке расположено нежилое помещение с кадастровым номером 23:49:0204004:1235, площадью 18,3 кв.м., а ст. 39.20 ЗК РФ не предусматривает реализацию исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или аренду гражданам, юридическим лицам, являющихся собственниками жилых/нежилых помещений расположенных на таких земельных участках. Администрация Центрального внутригородского района города Сочи не может быть и не выступает в качестве ответственного исполнителя при согласовании предоставления земельного с расположенным на нем нежилым помещением. 

Кроме того, на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы вновь образуемого земельного участка пересекает капитальное строение – гараж. 

В обоснование требований заявитель указывает, что незаконный отказ администрации нарушает права и законные интересы ООО «Успех» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку решение об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является необходимым документом для эксплуатации принадлежащего ООО «Успех» на праве собственности гаражного бокса. 

Заявитель находит отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконными и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным. 

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Согласно под. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами ст. 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, предусмотренные п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего кодекса.

Так, судом установлено, что ООО «Успех» обратилось в Администрацию Центрального внутригородского района города Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004 для эксплуатации и обслуживания гаражного бокса № 12. 

В обосновании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация Центрального внутригородского района города Сочи указала, что на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы образуемого земельного участка пересекает капитальное строение – гараж. 

В ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом для его предоставления без проведения торгов (п. 4), для проведения аукциона (п. 5), в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды или безвозмездного пользования (п. 6), для последующего изъятия образуемого земельного участка (п. 7).

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, при наличии исключительного права, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого участка, в ней указывается площадь образуемого участка (ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с под. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка предоставляется заявителем, если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно положениям ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку испрашиваемый земельный участок пересекается с капитальными строениями смежных землепользователей, его формирование и постановка на кадастровый учет в указанных границах не представляются возможными.

Кроме того, определением суда от 21.01.2018 суд обязал сторон провести совместный осмотр земельного участка, составить акт с фото приложением. 

Так, актом осмотра земельного участка и фотоматериалами, имеющимися в деле, установлено, что на части земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности, в границах кадастрового квартала 23:49:0204004 расположено тридцать два одноэтажных объекта капитального строительства (комплекс гаражных боксов конструктивно связанных друг с другом). 

Следовательно, гаражный бокс № 12 входит в единое строение гаражей конструктивно связанных друг с другом, которые принадлежат на праве собственности иным лицам. 

Представитель заявителя в судебном заседании также пояснил, что гаражный бокс № 12 является частью единого строения.

Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится, общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в ст. 1 ЗК РФ. 

Земельным законодательством закреплен принцип единого объекта недвижимости и установление узуфрукта как самостоятельного вещного права на такие объекты, как здания, сооружения, помещения в здании и т.д. 

По своей материальной и экономической природе земельный участок и находящиеся на нем здания, сооружения, иные неотделимые объекты являются единым объектом. 

Единство объекта недвижимости обусловливается вещно-правовым единством земельного участка и его составных частей в виде зданий, сооружений и иных строений, в результате которого, земельный участок и его составные части обретают единый правовой режим недвижимой вещи, на них распространяется единое вещное право.

Неделимый земельный участок является одновременно неделимым объектом, как гражданских прав, так и земельных отношений, что означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 6 ЗК РФ, относящего к объектам земельных отношений, в том числе земельные участки и части земельных участков, а также во взаимосвязи с требованиями ст. 128 ГК РФ «Виды объектов гражданских прав» и ст. 133 ГК РФ «Неделимые вещи», следует, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то формирование и предоставление в аренду части земельного участка под гаражным боксом № 12 противоречит нормам земельного законодательства.

Пункт 2 ст. 39.20 ЗК РФ определяет, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них, уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении такого участка должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда (п. 10 ст. 39.20 ЗК РФ).

Исходя из норм ст. 39.20 ЗК РФ (ст. 36 ЗК РФ ранее действовавшей), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.02.08 № 119-О-О, суд пришел к выводу, что земельный участок, находящийся под единым зданием, объективно, то есть, в силу своих природных, физических свойств является неделимым, так как на нем находится неделимое в физическом, природном смысле здание как объект материального мира.

Земельный участок под зданием объективно невозможно разделить на отдельные земельные участки, которые затем могут использоваться самостоятельно, независимо друг от друга. Это обусловлено объективной невозможностью разъединения в пространстве стоящего на этом участке здания без утраты этого здания.

Делимость застроенных земельных участков определяется возможностью формирования участков, занятых отдельными объектами недвижимости и необходимых для использования каждого из них, соответствующих требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.

Здание является единым объектом недвижимости, в связи с чем для его эксплуатации должен быть сформирован земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть неделимый земельный участок.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что формирование земельного участка под частью единого здания приведен к нарушению принципа неделимости земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем. 

Суд считает необходимым разъяснить заявителю следующее. 

При разрешении настоящего спора, судом также было установлено, что при повторном обращении заявителем не была представлена документация, определяющая площадь испрашиваемого земельного участка (718 кв.м), необходимого для обслуживания гаражных боксов. 

По смыслу ст. 11.9, п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Таким образом, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Ничто не препятствует ООО «Успех» повторно обратиться в администрацию с требованием о предварительном согласовании предоставления земельного участка с предоставлением доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требований ООО «Успех» отказать.

По правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Так как в удовлетворении требования заявителю отказано, судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об исправлении технической ошибки (опечатки, описки) удовлетворить.

Исправить техническую ошибку (опечатку, описку) в определении суда от 25.02.2019, вместо фамилии привлеченного третьего лица «Бегунец» читать «Бегунц».

В удовлетворении ходатайств общества с ограниченной ответственностью «Успех» об уточнении заявленных требований, о наложении штрафа на Администрацию Центрального внутригородского района города Сочи отказать. 

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Успех» отказать. 

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Успех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной на основании платежного поручения от 16.03.2019 № 23. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья             А.В.Семушин