АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6146/2021

20 июня 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 21.07.2021 №2/31 «Об установлении платы за подключение объекта капитального строительства ООО «Специализированный застройщик «СмитИнвест+» «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ» в индивидуальном порядке,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Специализированный застройщик «СмитИнвест+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.01.2022 №7, диплом, паспорт, ФИО3 – представителя  по доверенности от 01.01.2022. паспорт;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 10.01.2022, диплом, служебное удостоверение;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 10.12.2021, диплом, паспорт, ФИО6 по доверенности от 01.07.2021, диплом, паспорт, (представляли интересы третьего лица до объявленного перерыва  в судебном заседании), ФИО7 – представитель по доверенности от 01.06.2022 № 3, диплом, паспорт (представлял интересы третьего лица после объявленного перерыва  в судебном заседании), 

 

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о признании недействительным Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 21.07.2021 №2/31 «Об установлении платы за подключение объекта капитального строительства ООО «Специализированный застройщик «СмитИнвест+» «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ» в индивидуальном порядке.

Определением суда от 22 ноября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ООО «Специализированный застройщик «СмитИнвест+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, в обоснование указали, что приказом РСТ Республики Бурятия (РСТ РБ) № 2/31 от 21.07.2021 установлена индивидуальная плата за подключение к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» для ООО «Специализированный застройщик «СмитИнвест+» по объекту «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ».

Однако при установлении данной платы РСТ РБ применила неверный размер планируемой подключаемой тепловой нагрузки (которая является обязательным составляющим для расчета данной платы), что привело к необоснованному снижению суммы налога на прибыль и, как следствие, к необоснованному снижению размера платы за подключение. А именно: РСТ РБ должна была применить планируемую нагрузку по тем зданиям/объектам, которые должны были подключаться в 2021 году. Однако РСТ РБ применила не только нагрузку, планируемую к подключению в 2021 году, но также дополнительно планируемую нагрузку по зданиям/объектам, которые должны подключаться не в 2021 году, а позднее – что привело к необоснованному завышению размера нагрузки.

Плановая суммарная тепловая нагрузка определяется на основании заключенных договоров о подключении, писем заказчиков о планируемом сроке подключения, новых заявлений о подключении.

В мае 2021 года в рамках рассмотрения заявления об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке объекта «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ» застройщика ООО «Специализированный застройщик «СмитИнвест+» ПАО «ТГК-14» был направлен новый расчет налога на прибыль (письмо исх. от 06.05.2021 № ВГ-1363). Величина плановой нагрузки на тот момент составила 15,24504 Гкал/час. К данному письму были приложены письма от заказчиков о переносе сроков подключения объектов, учтенных РСТ РБ в расчете налога на прибыль, а также обращено внимание РСТ РБ на то, что в расчет РСТ РБ включены объекты, уже учтенные ранее в 2020 году.

Однако при установлении платы за подключение по данному объекту РСТ РБ были проигнорированы доводы, направленные ПАО «ТГК-14» в вышеуказанном письме, и в расчет налога на прибыль была принята нагрузка в размере 538,75 тыс. руб./Гкал/ч.

Письмом от 08.06.2021 № ВГ-1717 ПАО «ТГК-14» направило запрос о предоставлении расчета налога на прибыль, произведенного РСТ РБ, с указанием оснований учета плановой тепловой нагрузки. Ответным письмом РСТ РБ исх. № 81-03-20-и1631/21 от 30.07.2021 отказало в предоставлении расчета налога на прибыль в связи с включением данной информации в материалы дела по установлению платы по объекту «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ» застройщика ООО «Специализированный застройщик «СмитИнвест+». Обоснование принятой величины регулирующим органом не предоставлено.

В итоге при установлении индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения по объекту «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ» РСТ РБ должно было учесть планируемую подключаемую тепловую нагрузку в размере 15,24504 Гкал/час (то есть на очередной расчетный период регулирования 2021 г.), но учла данную величину в размере 44,556174 Гкал/час (то есть не только на расчетный период регулирования 2021 год, но и на другие, более поздние, расчетные периоды регулирования).

Данные действия РСТ РБ являются очевидным нарушением пунктов 171-170 «Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

Просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика с доводами заявителя не согласился, представил  отзыв  на заявление и дополнения к нему.

В обоснование возражений представитель РСТ РБ пояснил, что установление органами регулирования тарифов платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения регулируется положениями норм Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (Правилами установления регулируемых (цен) тарифов в сфере теплоснабжения), утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования №1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых (цен) тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э (далее - Методические указания №760-э), Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №307.

Согласно п. 106 Основ ценообразования плата за подключение к системе теплоснабжения определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», градостроительным законодательством Российской Федерации, Основами ценообразования, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04. 2012 № 307, и методическими: указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, а также в случае, указанном в пункте 109 настоящего документа, - в индивидуальном порядке.

ПАО «ТГК-14» выразило несогласие с расчетом плановой на очередной расчетный период регулирования (2021 год) суммарной подключаемой тепловой нагрузки объектов заявителей, но при этом никаких обоснований на 2021 год представлено не было.

В поданных заявлениях «Об открытии дела по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке в городе Улан-Удэ», от 11.02.2021 №ВГ-348, от 17.03.2021 №ВГ-579, была указана планируемая нагрузка без разбивки по годам. На основании чего, РСТ РБ было принято решение, учесть суммарную нагрузку в полном объеме, за исключением тех объектов, подключение которых было произведено в 2020 году.

Указания ПАО «ТГК-14» о том, что РСТ РБ не принята представленная им величина тепловой нагрузки, не могут быть приняты во внимание, поскольку поданные заявителем материалы содержат различные противоречия, содержат разные показатели. При этом доводы ПАО «ТГК-14», изложенные в заявлении, адресованном в суд, такие противоречия не устраняют. Более того, ПАО «ТГК-14» не разграничивало подключаемую нагрузку по годам, и не пыталось устранить имеющиеся противоречия между своими предложениями и заявками заказчика.

В этой связи тарифным органом принята тепловая нагрузка в размере, указанном в первоначальном предложении ПАО «ТГК-14», с чем последнее безосновательно не согласно. Соответственно, установление размера платы, с которой не согласен заявитель, обусловлено обстоятельствами, связанными исключительно и только с действиями самого заявителя, имевшего коммерческий интерес, однако не устранившего противоречия в своей тарифной заявке, и не представившего необходимой документации.

Утверждения заявителя о необходимости запроса у него дополнительной документации, не могут быть приняты во внимание, так как возможность запроса дополнительных сведений не является обязанностью тарифного органа.

Учитывая изложенное, РСТ РБ полагает заявленные ПАО «ТГК-14» о признании недействительным приказа РСТ РБ об установлении платы за подключение объектов капитального строительства к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока обращения в суд, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ. Ответчик указал, что заявитель узнал о нарушении своего права когда, ознакомился с материалами тарифного дела (20.07.2021), что подтверждается подписью представителя Общества ФИО3 Поскольку заявление направлено и принято судом 21.10.2021, трехмесячный срок, установленный для обращения с рассматриваемым заявлением пропущен Обществом.

Представители третьего лица поддержали позицию РСТ РБ, считают, что приказ  Службы является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление Общества обоснованным и подлежащим удовлетворению в части,  по следующим основаниям.

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» зарегистрировано в качестве юридического лица  7  декабря 2004 года за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.   Основным видом деятельности Общества согласно Единому государственному реестру юридических лиц является производство  электроэнергии  тепловыми электростанциями.

17 марта 2021 года ПАО «ТГК-14» обратилось в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия с заявлениями об открытии дела по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ», расположенного по адресу: 128 и 129 кварталы Октябрьского района г. Улан-Удэ, с запрашиваемой тепловой  нагрузкой 19,642719 Гкал/час.  Общество просило рассмотреть материалы и установить плату за подключение к системе теплоснабжения  ОАО «ТГК-14» вышеуказанного объекта в индивидуальном порядке в размере 156 825 руб. 63 коп. («Мой арбитр» 14.02.2022).

21 июля 2021 года Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия проведено заседание Коллегии с повесткой  «Об установлении платы за подключение объекта капитального строительства ««Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ», расположенного по адресу: 128 и 129 кварталы Октябрьского района г. Улан-Удэ, к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке», о чем составлен протокол № 2/31 ((«Мой арбитр» 21.10.2021).

Из протокола заседания Коллегии следует, что Коллегией РСТ РБ принято решение

о принятии  планируемой подключаемой  тепловой нагрузки в системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14»   объекта капитального строительства  в размере 19,642719 Гкал/час, о принятии объема финансовой потребности по подключению объекта капитального строительства  в размере 132 293,24 тыс.руб. (без учета НДС),  статья «Налог на прибыль» составила 538,75 тыс.руб.

На основании указанного решения коллегии РСТ РБ принят приказ от 21 июля 2021  года № 2/31 «Об установлении платы за подключение объекта капитального строительства ООО «Специализированный застройщик «СмитИнвест+» «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ» в индивидуальном порядке. Приложением к приказу РСТ РБ от 21.07.2021 № 2/31 установлена плата за подключение  данного объекта капитального строительства  в размере 132 293,24  тыс.рублей (без НДС) («Мой арбитр» 14.02.2022).

Общество, полагая, что приказ  РСТ РБ от 21.07.2021 № 2/31 нарушает права и законные интересы Общества  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 названной статьи).

Срок для обращения в арбитражный суд исчисляется с даты, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Судом установлено, что об оспариваемом приказе Обществу должно было стать известно непосредственно после его издания, то есть 21.07.2021.

С заявлением в суд Общество обратилось 21.10.2021, следовательно, трехмесячный срок на оспаривание приказа ПАО «ТГК-14» не пропущен, то есть соблюден.

Доводы ответчика о необходимости исчисления срока обращения в суд с момента ознакомления с экспертным заключением подлежит отклонению, поскольку заявителю стало известно содержание ненормативного акта в момент его издания, соответственно принимать за начало течения, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, следует дату издания ненормативного правового акта.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регламентированы Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

На основании пункта 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8  Закона о теплоснабжении  регулированию подлежат плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Согласно пункту 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 № 29 (далее - Положение), РСТ РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

Пунктом 3.8 данного Положения установлено, что РСТ РБ устанавливает плату за подключение к системе теплоснабжения.

Таким образом, РСТ РБ полномочно на издание оспариваемого приказа.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 31 статьи 2 Закона о теплоснабжении платой за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения является плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также - плата за подключение (технологическое присоединение).

На основании статьи 10 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В статье 14 Закона о теплоснабжении определены критерии установления платы за подключение к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования в сфере теплоснабжения (далее – Правила № 1075).

Согласно пункту 106 Основ ценообразования плата за подключение к системе теплоснабжения определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Законом теплоснабжении, градостроительным законодательством Российской Федерации, Основами ценообразования, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04. 2012 № 307, и методическими: указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, а также в случае, указанном в пункте 109 настоящего документа, - в индивидуальном порядке.

На основании пункта 109 Основ ценообразования при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

Пунктом 110 Основ ценообразования предусмотрено, что в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:

а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика;

б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;

в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

В соответствии с пунктом 163 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания) органом регулирования утверждается плата за подключение в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности подключения (в тыс. руб.).

Порядок определения размера платы за подключение в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности подключения регламентирован пунктами 171 и 172 Методических указаний.

Пунктом 171 Методических указаний предусмотрено, что плата за подключение объекта k-го заявителя, при отсутствии технической возможности подключения, определяется в индивидуальном порядке в соответствии с приложением 7.6 к настоящим Методическим указаниям по формуле:  (тыс.руб.) (121), где:

П1 - расходы на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, определенные по формуле (118), тыс. руб./Гкал/ч;

- подключаемая тепловая нагрузка объекта k-го заявителя, Гкал/ч;

П2 - расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (включая создание (реконструкцию) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта k-го заявителя (включая проектирование), определенные в соответствии с проектно-сметной документацией создания (реконструкции) тепловых сетей, тыс. руб.;

П3 - расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимые для создания технической возможности подключения объекта k-го заявителя, определенные в соответствии с проектно-сметной документацией создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии, и в соответствии с приложением 7.4 к настоящим Методическим указаниям, тыс. руб.;

Н - налог на прибыль, отнесенный к плате за подключение, рассчитанный по формуле (120.1), тыс. руб./Гкал/ч.

Пукнт 170 Методических указаний предусматривает формулу, в соответствии с которой рассчитывается налог на прибыль: формула (120.1) это (тыс. руб./Гкал/ч), (120.1) где:

 - плановая на очередной расчетный период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, Гкал/ч.

Спор между сторонами возник по вопросу применения формулы 120.1.

По мнению заявителя при расчете величины налога на прибыль РСТ РБ была завышена плановая нагрузка подключения объектов к тепловым сетям на 2021 год. РСТ РБ необоснованно приняла размер нагрузки равной  44,556174 Гкал/ч.

 Как следует из материалов дела, при подаче заявления об открытии дела по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуально порядке по подключению объекта «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ», расположенного по адресу: 128 и 129 кварталы Октябрьского района г. Улан-Удэ (в том числе подключение детского сада, расположенного в 128 кв. Октябрьского района г. Улан-Удэ), Заявитель указал размер налога на прибыль в сумме 445,485 тыс. руб.

В экспертном заключении по расчету размера платы за подключение объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ», к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке (далее – экспертное заключение), отражено, что Служба  при расчете налога на прибыль учла суммарную подключаемую тепловую нагрузку объектов заявителя  в размере 44,556174 Гкал/ч (таблица № 4) (Мой арбитр 11.11.2021).

Из протокола заседания коллегии РСТ РБ от 21.07.2021 следует, что в расчет налога на прибыль была принята нагрузка в размере 538,75 тыс. руб./Гкал/ч.

Вместе с тем, из пояснений представителей заявителя следует, что письмом от 06.05.2021 № ВГ-1363 в РСТ РБ ПАО «ТГК-14» представлен расчет величины налога на прибыль с расшифровкой планового размера подключаемой тепловой нагрузки на 2021 год в размере 15,24504 Гкал/час (Мой арбитр 21.10.2021).

Таким образом, указанные корректировки внесены Обществом в ходе рассмотрения дела ПАО «ТГК-14» по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения Общества.

Представитель Службы пояснил в ходе рассмотрения настоящего дела, что  представленная ПАО «ТГК-14» величина тепловой нагрузки, не принята во внимание, поскольку поданные заявителем материалы содержали в себе противоречия, не соответствовали первоначальному расчету.

Однако ни в экспертном заключении, ни в протоколе заседания Коллегии  РСТ РБ от 21.07.2021 не указано на каком основании, по каким причинам представленный, 06.05.2021, перечень подключаемых объектов в обоснование планового размера подключаемой тепловой нагрузки не был учтен.

Открытие дела об установлении платы за подключение осуществляется по предложению регулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 39(1) настоящих Правил (пункт 39 (2) Правил № 1075).

В соответствии с пунктом 39(5) Правила № 1075, предложение об установлении платы за подключение состоит из заявления регулируемой организации об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения и необходимых материалов. В заявлении об установлении платы за подключение указывается следующая информация:

сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении платы за подключение (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет);

основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления платы за подключение.

Пунктом 39(6) Правил № 1075 определены документы и материалы, которые прилагаются к заявлению об установлении платы за подключение:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимого имущества (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);

б) расчет расходов, включаемых в состав платы за подключение (сметы для определения расходов на строительство (реконструкцию), с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета;

в) копии документов, подтверждающих плановую на очередной период регулирования суммарную подключаемую тепловую нагрузку объектов заявителей;

г) расчет платы за подключение;

д) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проект инвестиционной программы);

е) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

Согласно пункту 39(7)  Правил № 1075 к заявлению об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке прилагаются документы и материалы, предусмотренные подпунктами  "а", "б", "г" и "е" пункта 39(6) настоящих Правил. 

Пунктом 39(8) Правил № 1075 предусмотрено, что для открытия дела об установлении платы за подключение перечень документов и материалов, указанных в 39(6) Правил № 1075, является исчерпывающим.

Учитывая изложенные положения Правил № 1075 суд приходит к  выводу, что  у ПАО «ТГК-14» отсутствовала обязанность документально подтверждать плановую на 2021 год суммарную подключаемую тепловую нагрузку по каждому объекту, в том числе уточненную плановую нагрузку согласно дополнению от 06.05.2021 № ВГ-1363. 

В связи с чем, РСТ РБ при утверждении платы за подключение в индивидуальном порядке объекта «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ» необоснованно приняла размер нагрузки 44,556174 Гкал/час, при наличии уточненного расчета налога на прибыль с расшифровкой планового размера подключаемой тепловой нагрузки на 2021 год  в размере 15,24504 Гкал/час.

Вопреки доводам РСТ РБ, ПАО «ТГК-14» представило в регулирующий орган данные по плановой подключаемой нагрузке на 2021 год, однако РСТ РБ их не учло для расчета налога на прибыль при установлении оспариваемой платы.

Так, письмом от 15.04.2021 № ВГ-1060 ПАО «ТГК-14» направлены в РСТ РБ пояснения по расчету налога на прибыль с приложением писем от застройщиков № 373-СИ/21 от 09.03.2021  и № 109-СЗ/2021 от 15.04.2021. На основании данных писем (информации) от застройщиков ПАО «ТГК-14» в адрес РСТ РБ было сообщено о том, что о том, что: 1) по объекту «140Б квартал» в 2021 году запланировано подключение с нагрузкой 1,322001 Гкал/час; 2) объект «128, 129 кварталы» в планируемую подключаемую тепловую нагрузку на 2021 не входит (подключение объекта планируется этапами с 2022 по 2027 годы) - в связи с чем всю нагрузку по данному объекту 19,64272 Гкал/час необходимо исключить из расчета налога на прибыль. 

Дополнительно по объекту «128, 129 кварталы» аналогичная информация направлена застройщиком в адрес РСТ РБ в письме № 584-СЗ/21 от 01.06.2021.

Кроме того, по объекту «140Б квартал» размер планируемой подключаемой нагрузки на 2021 год 1,322001 Гкал/час также предоставлен в РСТ РБ ПАО «ТГК-14» письмом от 06.05.2021  № ВГ-1363. 

По объектам застройщика ФИО8-Х.Е. информация направлена в РСТ РБ от ПАО «ТГК-14» письмом от 06.05.2021 № ВГ-1363. С указанным обращением направлено письмо застройщика о переносе срока подключения основной части объекта (8 блоков) с нагрузкой 1,353087 Гкал/час на 2022 год.

Службой в данном случае при установлении платы не учтены дополнительные материалы, направленные регулируемой организацией.

Таким образом, РСТ РБ не соблюдены цели и принципы государственного регулирования тарифов, не выполнено требование  указанных пунктов Правил № 1075, статьи 7 Закона о теплоснабжении, предусматривающей, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;  обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что РСТ РБ  в указанной части не соблюден порядок утверждения индивидуального тарифа за подключение объекта капитального строительства, предусмотренный действующим законодательством.

Суд не соглашается с доводом ответчика о том, что в рассматриваемом случае ПАО «ТГК-14» при подаче уточнения от 06.05.2021 необходимо было отозвать первоначальную заявку на установление тарифа и подать новую, поскольку возможность представление дополнительных материалов по  инициативе регулируемой организации предусмотрена пунктами 18, 39 (8) правил № 1075.

Так, согласно пункту 18 Правил № 1075 регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования тарифов дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов до 1 декабря текущего года, но не позднее 7 календарных дней до дня проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, на котором принимается решение об установлении тарифов. Соответствующие дополнительные материалы и сведения приобщаются к делу об установлении тарифов.

Согласно пункту 39(8) Правил № 1075 по инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 39(6) настоящих Правил документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении платы за подключение.

Довод ответчика по вопросу компенсации экономических потерь, судом отклонен на основании следующего в пункте 13 Основ ценообразования закреплен порядок корректировки дополнительно понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен. 

В соответствии с указанной нормой  в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Однако в настоящем деле оспаривается плата за подключение объекта к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке, которая не устанавливается каждый период регулирования, а носит разовый характер. Следовательно, пункт 13 «Основ ценообразования в сфере теплоснабжения» в рассматриваемом случае не применим.

Учитывая изложенное, требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ  по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина  при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается  организациями в сумме  3 000 рублей.

ПАО «ТГК-14»  при подаче заявления на основании платежного поручения от 26.01.2021 № 1693  уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая подлежит взысканию с РСТ РБ в пользу Общества, как понесенные заявителем судебные расходы.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 21 июля 2021 года № 2/31 «Об установлении платы за подключение объекта капитального строительства ООО «Специализированный застройщик «СмитИнвест+» «Многоквартирные жилые дома в 128 и 129 кварталах Октябрьского района г. Улан-Удэ», расположенного по адресу: 128 и 129 кварталы Октябрьского района г.Улан-Удэ, к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке», как несоответствующий Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации  от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                А.А. Бурдуковская