АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело №А67-6348/2017

г. Томск

14 декабря 2017 г.

– дата объявления резолютивной части

21 декабря 2017 г. – дата изготовления полного текста решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Томская домостроительная компания»  ОГРН 1027000761040, ИНН 7014036553, г.Томск, ул. Елизаровых, д. 79 корп. 1 

к Администрации Томского района Томской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

<

...> 

о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1847, площадью 161 555 кв.м., расположенного по адресу: Томский район, изложенного в письме от 18.05.2017г. №02-33/2312 и обязании направить проект договора купли-продажи             

при участии:

от Заявителя: ФИО1 - доверенность от 27.03.2017 года, паспорт; ФИО2 – доверенность от 27.03.2017г., паспорт – после перерыва не явился, уведомлен; 

от Ответчика: Корнели Д.В. – доверенность от 03.04.2017 г., удостоверение;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Путилиной Н.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерного общество «Томская домостроительная компания»» (далее – ОАО «ТДСК», общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Томского района Томской области (далее - Администрация, ответчик) с заявлением о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1847, площадью 161 555 кв.м., расположенного по адресу: Томская область, Томский район, изложенного в письме от 18.05.2017г. №02-33/2312.

       В качестве способа устранения нарушенного права   заявитель просил обязать Администрацию Томского района в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1847, площадью 161 555 кв.м., расположенного по адресу: Томская область Томский район.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указали, что Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный  участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1847, площадью 161 555 кв.м.  Общество, начиная с 2014 г.,  неоднократно обращалось с заявлениями в Администрацию Томского района о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок. На очередное обращение от 19.04.2017 года от Администрации было получено письмо за исх.№02-33/2312 от 18.05.2017 года  об отказе в переоформлении права; заявители полагают, что данный отказ Администрации является незаконным и необоснованным, т.к. доводы, изложенные в оспариваемом письме  не соответствуют фактическим обстоятельствам, опровергаются представленными документами. Отказ не содержит ссылок на нормы законодательства, в т.ч. на Земельный кодекс РФ.

Представитель Администрации возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, указав, что правоустанавливающий документ  о  предоставлении земельного участка отменен, в связи с чем государственный акт является недействительным; зарегистрированное ОАО «ТДСК» в 2015 г. право постоянного (бессрочного) пользования без правоустанавливающего документа, при недействительном государственном акте на право пользования землей, не может служить основанием для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственности; ОАО «ТДСК» обратилось в Администрацию с заявлением по неустановленной форме; требования о понуждении заключения договора купли-продажи также не подлежит удовлетворению.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве, дополнительно представленных пояснениях.

Открытое акционерное общество «Томская домостроительная компания» (ранее Объединение «Домостроитель»)  зарегистрировано в качестве юридического лица 09.07.2002 года, ОГРН 

<

***>.

ОАО «ТДСК» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный  участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1847, площадью 161 555 кв.м.  

Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.11.2015 года (л.д.27) из которого следует, что документом - основанием явился государственный акт на право пользования землей от 28.11.1991 года серии А-1 №243158, выдавший орган – исполнительный комитет Томского районного Совета народных депутатов Томской области, субъект права – ОАО «Томская домостроительная компания»; вид права – постоянное (бессрочное) пользование; объект права – земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилья, площадь 161555 кв.м., адрес (местонахождение) объекта – Томская область, Томский район.

09.02.2017 г. ОАО «ТДСК» обратилось в Администрацию Томского района с заявлением, указав, что с мая 2014 года ОАО «ТДСК» неоднократно обращалось в адрес Администрации с вопросом переоформления указанного права в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ «О введении в действие земельного кодекса». 

Общество указало, что в письмах, адресованных ОАО «ТДСК»  от 09.11.2015 г. № 02-35/3295, от 26.03.2015 г. № 01-03/319, от 13.04.2015 г. № 02-33/1-53, от 19.04.2014 № 03-07/2617, от 19.05.2015 г. № 03-10-4113, от 1.2.10.2016 № 02-36/3801 Администрация какого-либо ответа по существу разрешения вопроса о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или собственности не дала. В  целях  приведения  земельных  отношений  в  соответствие  с  действующим законодательством Общество просило предоставить в собственность (аренду) ОАО «ТДСК»   земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1847, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании.

19.04.2017 года Общество вновь обратилось в Администрацию Томского района, сославшись на письмо от 09.02.2017 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1847, указав, что Администрация Томского района в силу закона является единственным органом власти, уполномоченным решить вопрос о переоформлении права постоянною (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ «О введении в действие земельного кодекса»,  в связи с чем просило Администрацию направить в адрес ОАО «ТДСК» письменный ответ по существу.

18.05.2017 г. Администрацией Томского района на обращение заявителя относительно приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательством и предоставления в собственность (аренду) ОАО «ТДСК» земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1847 был дан ответ за №02-33/2312 согласно которому Администрацией Томского района принято решение об отказе в переоформлении права земельного участка для строительства индивидуального жилья, расположенного по адресу – Томская область, Томский район,  с кадастровым номером 70:14:0300095:1847  площадью 16,155 га.

       Признание незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1847, площадью 161 555 кв.м., расположенного по адресу: Томский район, изложенного в письме от 18.05.2017г. №02-33/2312, является предметом требования ОАО «ТДСК» по настоящему делу.

       Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

  В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

  Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

 Как следует из оспариваемого письма от 18.05.2017 года №02-33/2312, отказывая заявителю,  Администрация Томского района указала, что решением от 30.07.1991 № 824 «О согласовании земельного участка объединению «Домостроитель» для строительства индивидуального жилья» объединению «Домостроитель» согласовано место расположение земельного участка на землях Коларовского сельского Совета на площади равной 30 га,  из них 19 га пашни и 11 га лесных площадей.

 Из отказа следует, что решением Коларовского сельского Совета народных депутатов от 23.10.1991 № 74 «Об отводе земельного участка объединению «Домостроитель» для строительства индивидуального жилья» отведено место расположение земельного участка для строительства индивидуального жилья на землях Коларовского сельского Совета с правой стороны автодороги Томск-Коларово.

 Далее Администрация указала, что решением Томского областного Совета народных депутатов Малого Совета от 19.05.1992 № 88 «О нарушениях земельного законодательства в Томском районе», решение Коларовского сельского Совета народных депутатов от 23.10.1991 № 74 отменено, как противоречащее статье 29 Земельного Кодекса РСФСР, сведения о земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:1847 для строительства индивидуального жилья площадью 16,155 га были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании государственного акта на право пользования землей A-I №243158 от 28 ноября 1991, при этом определить какой из правоустанавливающих документов являлся основанием для выдачи государственного акта не представляется возможным, из-за отсутствия в нем соответствующей записи.

 Кроме того, в представленных документах имеются существенные разночтения в площади отведенного земельного участка (16,155 га, 30,0 га и 36,7 га), то есть определить какой участок подлежит переоформлению не представляется возможным.

 Вместе с тем невозможно определить все ли сведения об участках, выделенных гражданам постановлением Администрации Коларовского сельского Совета от 29.01.1993 № 14 для индивидуального жилищного строительства, внесены в государственный кадастр недвижимости.

Распоряжением Главы Администрации Томской области от 18.01.1993 № 24-р «О согласовании строительства индивидуальных жилых домов объединению «Домостроитель» строительство поселка индивидуальных жилых домов предусмотрено на территории, соответствующей государственному акту на пользование землей A-I № 243158 от 28.11.1991, при выполнении условий заключения экологической экспертизы.

Вместе с тем, постановлением Администрации Томской области от 14.04.1993 № 106 «О выделении земельных участков под индивидуальную застройку» распоряжение Главы Администрации Томской области от 18.01.1993 № 24-р отменено, поскольку выделенный земельный участок расположен в водоохранной зоне р.Томи и на землях памятника природы (решение Облисполкома № 72 от 03.03.1986).

Администрация также указала, что в настоящее время, в кадастровом паспорте земельного участка  14.07.2014 № 7000/301/14-89215 имеется запись о вхождении земельного участка в зону особо охраняемой природной территории.

Кроме того, имеется подтверждение о расположении земельного участка в лесах первой группы (акт технического обследования земельного участка, испрашиваемого к отводу из состава государственного лесного фонда от 19.09.1991).

В соответствии с административно - территориальным делением Томской области, принятым Законом Томской области от 12.11.2004 № 241-03, «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района» образовано «Спасское сельское поселение», а также, в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Спасское сельское поселение», утвержденными решением Совета Спасского сельского поселения № 76 от 30.12.2014, отсутствует административный центр п. Крутоярский. Также, отсутствует границы п. Крутоярский в государственном кадастре недвижимости (л.д.21).

Вышеуказанные доводы Администрации явились основанием для вынесения оспариваемого акта. 

Из материалов дела следует, что ОАО «ТДСК» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером  70:14:0300095:1847, площадью 161 555 кв.м., расположенный  по адресу – Томская область, Томский район.

Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.11.2015. 

Ссылаясь  на п.2.ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», на ст.39.3, ст.39.16, п.5 ст.39.17 Земельного Кодекса РФ, заявитель считает, что имеет право выкупить испрашиваемый земельный участок в собственность за плату.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В силу положений п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 названной нормы.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанного  рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, получив заявления Общества от 17.02.2017 г. (исх.№01/315 от 09.02.2017 г.), от 20.04.2017 г. (исх.№01/885) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, предусмотренном ФЗ РФ «О введение в действие земельного кодекса» Администрация должна совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (подпункт 1 или подпункт 3).

Как следует из материалов дела, в ответ на поступившие выше заявления ответчик письмом от 18.05.2017 №02-33/2312  отказал заявителю в переоформлении права земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1847.

Рассмотрев доводы, послужившие основанием для отказа, суд считает их несостоятельными ввиду следующего.

В оспариваемом отказе Администрация Томского района указала, что решением от 30.07.1991 № 824 «О согласовании земельного участка объединению «Домостроитель» для строительства индивидуального жилья» объединению «Домостроитель» согласовано место расположения земельного участка на землях Коларовского сельского Совета на площади равной 30 га,  из них 19 га пашни и 11 га лесных площадей.

Из отказа следует, что решением Коларовского сельского Совета народных депутатов от 23.10.1991 № 74 «Об отводе земельного участка объединению «Домостроитель» для строительства индивидуального жилья» отведено место расположения земельного участка для строительства индивидуального жилья на землях Коларовского сельского Совета с правой стороны автодороги Томск-Коларово.

Далее Администрация указала, что решением Томского областного Совета народных депутатов Малого Совета от 19.05.1992 № 88 «О нарушениях земельного законодательства в Томском районе», решение Коларовского сельского Совета народных депутатов от 23.10.1991 № 74 отменено, как противоречащее статье 29 Земельного Кодекса РСФСР;  сведения о земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:1847 для строительства индивидуального жилья площадью 16,155 га были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании государственного акта на право пользования землей A-I №243158 от 28 ноября 1991, при этом определить какой из правоустанавливающих документов являлся основанием для выдачи государственного акта не представляется возможным, из-за отсутствия в нем соответствующей записи.

Кроме того, в представленных документах имеются существенные разночтения в площади отведенного земельного участка (16,155 га, 30,0 га и 36,7 га), то есть определить какой участок подлежит переоформлению не представляется возможным.

Вместе с тем невозможно определить все ли сведения об участках, выделенных гражданам постановлением Администрации Коларовского сельского Совета от 29.01.1993 № 14 для индивидуального жилищного строительства, внесены в государственный кадастр недвижимости».

     Как указывалось ранее,  спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования за основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.11.2015 года (л.д.27) из которого следует, что документом - основанием для регистрации явился государственный акт на право пользования землей от 28.11.1991 года серии А-1 №243158, выдавший орган – исполнительный комитет Томского районного Совета народных депутатов Томской области, субъект права – ОАО «Томская домостроительная компания»; вид права – постоянное (бессрочное) пользование; объект права – земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилья, площадь 161555 кв.м., адрес (местонахождение) объекта – Томская область, Томский район. Государственный акт  на право пользования землей  выдан 28.11.1991 года, зарегистрирован в книге записей государственных актов за №499, подписан председателем исполкома Томского районного (городского) Совета народных депутатов ФИО3 

      В материалах дела имеется письмо председателя Томского областного комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов  от 26.02.1993 года, направленное Главе Администрации Томского района ФИО3, об отмене государственного акта А-1 №243158 от 28.11.1991 года. Вместе с тем, доказательств отмены государственного акта в материалы дела ответчиком не представлено.

      Ссылки ответчика на решение  Коларовского сельского Совета народных депутатов от 23.10.1991 г. №74, на решение Томского областного Совета народных депутатов Малого Совета от 19.05.1992 № 88 судом отклоняются, т.к. из указанных актов не следует, что они явились основанием для выдачи государственного акта А-1 №243158 от 28.11.1991 года, отсутствуют ссылки на данные решения в самом акте.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено решение Советского районного суда г.Томска по делу №2а-4308/2015  по административному иску Спасского сельского поселения к ФГБУ «ФКП Росреестра»  о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с   кадастровым номером 70:14:0300095:1847, расположенного по адресу – Томская область, Томский район. Решением суда от 22.12.2015 года в удовлетворении административного искового заявления Спасского сельского поселения отказано. 

В судебном акте Советский районный суд указал, что довод административного истца о том, что государственный акт серии А-1 №243158 от 28.11.1991 г. был выдан на основании решения Коларовского сельского Совета народных депутатов №74 от 23.10.1991 года впоследствии отмененном решением Малого Совета Томского областного Совета народных депутатов №88 от 19.05.1992 года, в связи с чем государственный акт не имеет юридической силы, суд находит несостоятельным. Суд указал, что государственный акт подписан председателем исполкома Томского районного Совета  народных депутатов ФИО3, зарегистрирован в книге записей государственных актов за №499,  при этом не содержит ссылки на решение Коларовского сельского Совета народных депутатов №74  от 23.10.1991 г.    

Таким образом, Советский районный суд пришел к выводу о законности  действий  ФБГУ «ФКП Росреестра» о постановке  на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1847 площадью 161555 кв.м.

Данное решение имеет преюдициальное значение, поскольку в соответствии со ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Несмотря на то, что заявителем по делу было Спасское сельское поселение Томского района Томской области данное решение обязательно для Администрации Томского района, которая в силу закона передавала полномочия по распоряжению земельными участками органам местного самоуправления сельских поселений.

    Как указывалось ранее, Администрации Томского района ОАО «ТДСК», в качестве доказательства, подтверждающего наличие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2015 года, что соответствует требованиям ч.2 п.1. ст. 39.15, ч.2 п. 7 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, так как основанием предоставления земельного участка является нахождение его в постоянном (бессрочном) пользовании юридического лица.

 Доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ТДСК» на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1847 на момент рассмотрения заявления ОАО «ТДСК» о переоформлении права и предоставлении в собственность земельного участка Администрацией Томского района не представлено.

Суд также отмечает, что определением Октябрьского районного суда г.Томска от 23.03.2016 года было отказано в принятии административного искового заявления  Спасского сельского поселения Томского района Томской области к Управлению Росреестра по Томской области  о признании недействительным и отмене свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок от 12.11.2015 года. Суд пришел к выводу о наличии спора о праве, указав, что иск подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Апелляционным определением от 27.05.2016 года №33а-2047/2016  судебная коллегия Томского областного суда  оставила определение  Октябрьского районного суда г.Томска без изменения. С учетом изложенного, доводы ответчика в данной части судом отклоняются.

Ссылки Администрации о невозможности определения сведений,  внесенных в государственный кадастр недвижимости  об участках, выделенных гражданам постановлением Администрации Коларовского сельского Совета от 29.01.1993 года №14 для индивидуального жилищного строительства, судом не принимаются как не подтвержденные документально.

Вместе с тем, в материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1847 с приложением  плана (чертежа, схемы) земельного участка, составленный кадастровым инженером. Ссылок на какие-либо несоответствия, отраженные в представленном плане земельного участка,  ответчиком не представлено.

Письма Администрации Томского района, направленные в адрес руководителя Управления Росреестра по Томской области,  начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 08.11.2017 года,  о проверке деятельности кадастрового инженера при подготовке межевого плана на спорный земельный участок, на соответствие межевого плана установленным требованиям, законности использования государственного акта, а также о внесении изменений в решение Томского областного Совета  народных депутатов Малого Совета от 19.05.1992 года №88 «О нарушениях земельного законодательства в Томском районе»  при рассмотрении данного спора не имеют правового значения, т.к. оспариваемый акт был вынесен Администрацией Томского района 18.05.2017 года. Кроме того, на момент рассмотрения настоящего спора каких-либо ответов на  указанные письма ответчиком не представлено.

Рассмотрев иные доводы Администрации Томского района, положенные в основание оспариваемого отказа суд считает их подлежащими отклонению, как опровергнутые представленными в материалы доказательствами.

Так, в своем отказе Администрация ссылается на то, что постановлением Администрации Томской области от 14.04.1993 № 106 «О выделении земельных участков под индивидуальную застройку» распоряжение Главы Администрации Томской области от 18.01.1993 № 24-р отменено, поскольку выделенный земельный участок расположен вводоохранной зоне р. Томи и на землях памятника природы (решение Облисполкома № 72 от 03.03.1986), Администрация указывает, что в кадастровом паспорте земельного участка от 14.07.2014 № 7000/301/14-89215 имеется запись о вхождении земельного участка в зону особо охраняемой природной территории.

Также ответчик указал, что имеется подтверждение о расположении земельного участка в лесах первой группы (Акт технического обследования земельного участка, испрашиваемого к отводу из состава государственного лесного фонда от 19.09.1991).

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлены запросы от 03.08.2017 года, направленные  заместителю руководителя Верхне-Обского БВУ начальнику отдела водных ресурсов по Томской области, в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области,  в департамент лесного хозяйства Томской области (л.д.28-30) о предоставлении информации относительно  земельного участка с   кадастровым номером 70:14:0300095:1847, расположенного по адресу – Томская область, Томский район.

Согласно полученных ответов, в т.ч. от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, спорный участок не входит в состав  территории особо охраняемой природной территории реакционного назначения областного значения «Береговой склон р.Томи между  п.Аникино, п.Синий утес и автодороги Томк-Коларово (л.д.31), из ответа  Департамента лесного хозяйства Томской области следует, что испрашиваемый  участок не входит в состав земель лесного фонда (л.д.32), из ответа Верхне-Обского БВУ следует, что согласно рабочему проекту П-74к/07-ИИ АКМ-2 «Альбом» картографических материалов. Участок работ: р.Томь, выполненному компанией  «Элеси», земельный участок с   кадастровым номером 70:14:0300095:1847  находится за пределами береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежно-защитной полосы р. Томь (л.д.33).

Довод Администрации относительно того, что в  соответствии с административно - территориальным делением Томской области, принятым Законом Томской области от 12.11.2004 № 241-03, «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района» образовано «Спасское сельское поселение», а также, в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Спасское сельское поселение», отсутствует административный центр п. Крутоярский, суд считает несостоятельным, т.к. постановлением  от 15.07.2015 года №1549-з Администрация Томского района  уточнила категорию спорного земельного участка, указав, что земельный участок относится к землям населенных пунктов. Из свидетельства о государственной регистрации права от 12.11.2015 года также следует - объект права: земельный участок, категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилья, площадь 161555 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Томская область, Томский район. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено законных оснований, в силу которых заявителю  могло быть отказано в предоставлении в собственность земельного участка, имеются основания для признания незаконным отказа Администрации Томского района Томской области в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1847, площадью 161 555 кв.м., местонахождение которого - Томская область, Томский район, изложенного в письме от 18.05.2017г. №02-33/2312.

При этом, доводы представителя Администрации  о том, что заявление подано по неустановленной форме, без приложения соответствующих документов, судом отклоняются в связи со следующим.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Положениями ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено п. 1 названной нормы.

Согласно п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Следовательно, получив заявление ОАО «ТДСК» по неустановленной форме, на что ссылается представитель Администрации, Администрация должна была возвратить указанное заявление ОАО «ТДСК». Вместе с тем, заявление ОАО «ТДСК» было рассмотрено по существу, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик располагал достаточными данными для принятия решения.

       Кроме того, из материалов дела следует, что заявитель неоднократно обращался с заявлениями в Администрацию Томского района  о предоставлении в собственность земельного участка. 

       Согласно письма от   26.02.2015 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1847 Обществом были приложены 18 документов в соответствии с перечнем, предусмотренным статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

       Так, в заявлении от 26.02.2015 года  Общество  просило предоставить в собственность земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте, с заявлением были представлены документы, в т.ч. государственный акт А-12 №243158, кадастровый паспорт земельного участка и т.д.

       Из ответа Администрации Томского района от 13.04.2015 года за №02-33/1053  следует, что Администрация располагала информацией о том, что Общество просило предоставить спорный земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1847 именно в собственность, в связи с чем доводы представителя Администрации в судебном заседании о том, что не ясно было о чем просит заявитель (о предоставлении участка в собственность либо в аренду) судом отклоняются.

       Рассмотрев доводы представителя  Администрации Томского района о том, что  ОАО «ТДСК» заявлены требования о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка суд отмечает следующее.

       В материалах дела содержатся письменные объяснения ОАО «ТДСК» от 18.09.2017 года относительно п.2 просительной части заявления, в котором ОАО «ТДСК» просит суд обязать Администрацию Томского района в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта направить ОАО «ТДСК» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1847.

       Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ.

       В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления орган в течение 30 дней либо осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его проект, либо принимает решение об отказе при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, при отсутствии оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, орган должен направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи, что является мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, которому отказано в предоставлении земельного участка при отсутствии законных оснований.

Следовательно, требование ОАО «ТДСК» о направлении проекта договора купли-продажи земельного участка является способом восстановления нарушенного права в соответствии с п.3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в адрес заинтересованного лица.

Согласно статье 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

При таких обстоятельствах, с учетом оснований к отказу, правомерность которых не подтверждена в ходе судебного разбирательства, в отсутствие иных доводов ответчика, позволяющих поставить под сомнение соблюдение порядка подачи заявления и наличие необходимых документов, приложенных к заявлению, арбитражный суд считает необходимым в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя  возложить на Администрацию Томского района обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ОАО «ТДСК» проект договора купли - продажи указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, понесенные ОАО «ТДСК» судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в размере 3 000 руб., подлежат взысканию с Администрации Томского района.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказ Администрации Томского района Томской области в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1847, площадью 161 555 кв.м., местонахождение которого - Томская область, Томский район, изложенный в письме от 18.05.2017г. №02-33/2312, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Администрацию Томского района Томской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить открытому акционерному обществу «Томская домостроительная компания» проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1847, площадью 161 555 кв.м., местонахождение которого  - Томская область, Томский район.

Взыскать с Администрации Томского района Томской области в пользу открытого акционерного общества «Томская домостроительная компания»  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

         Судья                                                                                                                 А.Н.Гапон