АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.06.2019Дело № А62-1461/2019

Резолютивная часть решения оглашена 17.05.2019

Полный текст решения изготовлен 21.06.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ТРАНСТОРГ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:  Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании неосновательного обогащения,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 03.09.2018;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "ТРАНСТОРГ" (далее - истец, Общество, ООО «ТРАНСТОРГ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее - ответчик, Администрация) о взыскании неосновательного обогащения в виде уплаченных за период 01.01.2016 по 20.12.2017 арендных платежей в сумме 129 302 руб. 90 коп. 

Определением арбитражного суда от 08.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,  привлечено Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Как следует из материалов дела, 21.10.2009 года между ООО «ТРАНСТОРГ» (арендатор) и Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 67:03:0010104:119, площадью 3 500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>,  для строительства офисного здания металлобазы (далее – земельный участок).

Строительство указанного здания металлобазы Обществом завершено.

Право собственности на объект - офисное здание металлобазы, кадастровый номер 67:03:0010104:2030 было зарегистрировано 03.11.2015 года, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 03.11.2015 № 079338..

11.11.2015 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность  без проведения торгов земельного участка под принадлежащим заявителю объектом недвижимости. 

Письмом Администрации  от 16.12.2015 года №1509 ООО «ТРАНСТОРГ» отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то обстоятельство, что на спорном земельном участке расположено два объекта капитального строительства: с кадастровым номером 67:03:0010102:950 и  с кадастровым номером 67:03:0010104:2030. Заявителю было указано на необходимость  представления в Администрацию документов, устанавливающих право собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером 67:03:0010102:950.

Полагая данное требование ответчика незаконным, заявитель обратился в Гагаринскую межрайонную прокуратуру Смоленской области, ему предоставлен ответ от 16.02.2016, согласно которому  в действиях Администрации пстановлено нарушение п.п.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ и Перечня документов, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 №1, ответчику  направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Также, из указанного ответа следует, что на земельном участке с кадастровым номером 67:03:0010104:119 расположено только одно здание (офисное здание металлобазы) с к.н. 67:03:0010104:2030, а также указано, что предыдущим номером являлся 67:03:0010102:950 (незавершенное строительство).

Поскольку проект договора купли-продажи земельного участка  Администрацией направлен не был, ООО «ТРАНСТОРГ» 29.07.2016 вновь обратилось  в Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с просьбой предоставитьземельный участок без проведения торгов, по тем же основаниям. Ответа на данное заявление получено не было.

23.08.2016 Администрацией издано постановление № 890 о предоставлении Обществу спорного земельного участка за плату в размере 10% от его  кадастровой стоимости.  При этом, доказательств направления проекта договора купли-продажи земельного участка в адрес истца в установленной законом срок суду не представлено.

27.01.2017 ООО «ТРАНСКОМ» в Администрацию подано заявление о несогласии с величиной выкупной цены земельного участка.

Согласно ответу Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области от 13.04.2017, предоставленному на обращение Общества от 06.03.2017, установлено нарушение Администрацией сроков рассмотрения обращений заявителя от 29.07.2016 и 27.01.2017; в связи с чем прокуратурой внесено  представление об устранении нарушений.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка является завышенной, 04.04.2017 ООО «ТРАНСКОМ» обратилось в Управление Росреестра по Смоленской области за разъяснениями.

Согласно ответу Управления от 05.05.2017 № 09-07-69-тги, при последнем изменении ранее определенной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010104:119 допущена техническая ошибка. В связи с чем, Управлением в филиал ФГ'БУ «ФКГГРосреестра» по Смоленской области направленно письмо о необходимости исправления технической ошибки в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно письму Управления Росреестра от 31 мая 2017 года №09-0863 8-тги техническая ошибка была исправлена. В связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 1111 950 рублей и утверждена Актом определения кадастровой стоимости земельного' участка от 22.05.2017 года №6700/901/2017-3395.

07.08.2017 года Общество обратилось в адрес Администрации с просьбой восстановить наше нарушенное право путем установления даты действия договора выкупа земельного участка расположенного в 

<

...> с кадастровым номером 67:03:0010104:119 под строительство офисного здания металлобазы, с 11.12.2015 года.

Исходящим №1515 от 12.09.2017 года Администрацией предоставлен ответ, согласно которому дата действия договора не может быть установлена ранее 23.08.2016 года.

Договор купли-продажи спорного земельного участка заключен сторонами 08.12.2017, государственная регистрация права собственности ООО «ТРАНСТОРГ» на земельный участок произведена 21.12.2017 (запись регистрации 67:03:0010104:119-67/002/2017-1).

В период с 01.07.2015 по 20.12.2017 истец, оставаясь арендатором указанного земельного участка,  нес расходы по внесению арендных платежей. Так, истцом по платежному поручению № 39 от 14.11.2018 внесена арендная плата по договору № 315/09 от 21.10.2009 за период с 01.07.2015 по 20.12.2017 в общей сумме 164 603 руб. 50 коп.

По мнению истца, Администрация обязана была рассмотреть по существу заявление Общества о выкупе арендуемого имущества, с учетом сроков, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и должно было не позднее 01.01.2016 передать в собственность арендуемое имущество путем заключения соответствующего договора.

Сумму уплаченной в период с даты, когда, по мнению истца, должен был быть заключен договор купли-продажи имущества (01.01.2016) по дату фактического заключения договора купли-продажи арендной платы, составляющей 129  302 руб. 90 коп., истец считает неосновательным обогащением на стороне ответчика. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - Управление Росреестра по Смоленской области указало на отсутствии заинтересованности  по настоящему спору, в связи с чем оставило рассмотрение дела на усмотрение суда.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, суд считает предъявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 62 "О внесении дополнений в пункт 61.9 главы 12 Регламента арбитражных судов Российской Федерации" считается определенной практика применения законодательства по вопросам, разъяснения по которым содержатся в постановлениях Пленума и информационных письмах Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

В порядке пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии со статьей 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или статьей 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор, и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

По смыслу статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений, определив при этом, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по делу (письмо Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 ноября 2010 года N 03/724).

Судом установлено, что требования ООО «ТРАНСКОМ» сводятся к возмещению убытков, причиненных в результате бездействия государственного органа.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, вина ответчика. Недоказанность одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в иске.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

На основании п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Истец, являясь собственником объекта недвижимости (офисное здание металлобазы, кадастровый номер 67:03:0010104:2030, в пределах земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010104:119, площадью 3 500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>), 13.11.2015 обратился в орган местного самоуправления с целью реализации предусмотренного ст. 36 ЗК РФ права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010104:119 в собственность.

Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010104:119 был заключен 08.12.2017, государственная регистрация права собственности ООО «ТРАНСТОРГ» на земельный участок произведена 21.12.2017 (запись регистрации 67:03:0010104:119-67/002/2017-1).

Проанализировав представленные в дело доказательства, руководствуясь нормой ст. 16 АПК РФ суд приходит к выводу о доказанности обстоятельства противоправного действия ответчика, выразившегося в отказе принятия в порядке ст. 36 ЗК РФ решения по заявлению истца от 11.11.2015, поступившего в Администрацию 13.11.2015 о предоставлении ООО "ТРАНСТОРГ" в собственность земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010104:119.

Вместе с тем, помимо  сроков, указанных в п. 6 ст. 36 ЗК РФ  в срок, в течение которого заявителю должен быть направлен проект договора купли-продажи или аренды земельного участка, подлежит включению срок для государственной регистрации права, установленный статьей 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании изложенного, с учетом правил исчисления сроков, установленных главой 11 ГК РФ, договор купли-продажи должен быть подписан не позднее 22.01.2016.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Из материалов дела следует, что истец в период с 22.01.2016 по 20.12.2017 понес убытки в сумме 126 910 руб. 38 коп., в то время как при своевременном оформлении права собственности на земельный участок с момента государственной регистрации перехода права собственности обязанность истца по оплате арендной платы прекращалась.

Несение истцом расходов в виде оплаты пользования земельным участком является следствием несвоевременного принятия уполномоченным органом решения, являющегося основанием для заключения с истцом договора купли-продажи земельного участка, и тем самым для возникновения у него титула собственника земельного участка.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению в размере 126 910 руб. 38 коп..

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ТРАНСТОРГ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 126 910 руб. 38 коп.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Исполнительный  лист  выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        И.Л. Каринская