АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-15021/2019

21 октября 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года

 

Судья Арбитражного суда Свердловской области О.И. Вакалюк   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Г. Демковым  рассмотрел дело №А60-15021/2019 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Первая Гильдия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – ООО «Первая гильдия», заявитель)

 к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Министерство, заинтересованное лицо)

о  признании недействительным отказа в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности, об обязании заключить договор аренды лесного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2019, предъявлен паспорт.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в карточке дела в Картотеке арбитражных дел.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

15.10.2019 от заявителя поступили письменные пояснения по делу. Пояснения приобщены к материалам дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступало.

ООО «Первая Гильдия» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674, площадью 4,1 га, расположенного в Сысертском лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок кварталы 158 (части выделов 28, 34), 159 (части выделов 3, 9, 13, 15, 16, 19-21, 25) для осуществления рекреационной деятельности, выраженного в письме от 13.02.2019 №12-04-10/2123.

Заинтересованное лицо, согласно отзыву, относительно заявленных требований возражает, указывает на законность отказа в предоставлении испрашиваемого участка, поскольку испрашиваемая площадь превышает занятую объектами капитального строительства принадлежащих заявителю на праве собственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   

 

установил:

Как следует из материалов дела, установлено при рассмотрении дела №А60-56104/2018, ООО «Первая гильдия» является собственником объектов недвижимости, расположенных в 

<

...> лесничества, а именно:

-        баня, общей S 44,3 кв.м, инв. номер 12517/01/0002/35-00, литер Б, этажность 1, кадастровый номер 66-66-21/019/2012-265, обременении не зарегистрировано, свидетельство ОГРП 66 АЕ № 395296 от 07.06.2012г.;

-        дом рыбака, общей S 72,3 кв.м, инв. номер 12517/01/0001/35-00, литер А, этажность, 1, кадастровый номер 66-66-21/019/2012-266, обременении не зарегистрировано, свидетельство ОРГП 66 АЕ № 395297 от 07.06.2012г.;

-        инкубатор (коровник), общей S 21,1 кв. м, инв. номер 12517/01/00003/35-00, литер В, этажность 1, кадастровый номер 66-66-21/019/2012-267, обременении не зарегистрировано, свидетельство ОГРП 66 АЕ № 395298 от 07.06.2012г.

Указанные объекты расположены на землях лесного фонда на территории части выделов лесного участка площадью 4,1 га (в том числе: лесных земель покрытых и непокрытых лесом - 3,34га, нелесных земель (сенокосы, посеки, автомобильная дорога пожарная) - 0,76 га), который расположен на территории Полевского городского округа Свердловской области на лесном участке с кадастровым номером 66:59:0000000:5674. 

14.01.2019 заявителем было направлено заявление исх. №3 в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области о предоставлении лесного участка, расположенного в Сысерстком лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок квартал 158 (части выделов 28, 34) и квартал 159 (части выделов 3, 9, 13, 15, 16, 19-21, 25)  общей площадью 4,1 га, для осуществления рекреационной деятельности, меньшей площадью, чем было выделено изначально под строительство рыболовной базы в размере 6,7 га.

В доказательство изложенных фактов, к указанному заявлению прилагались документы в соответствии с п. 5 Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №161, в том числе в аренду без проведения торгов могут быть предоставлены только лесные участки, непосредственно занятые зданиями, строениями, сооружениями. В том числе, бизнес-проект рекреационной деятельности по разведению рыбы, письмо МинАКиП СО от 07.08.2018г., копия решения Полевского городского суда, копия Решения исполкома о выделении земельного участка под строительство Дома рыбака.

В соответствии с материалами лесоустройства, приказом Департамента Лесного хозяйства от 13.02.2018г. за № ПО была утверждена представленная ООО «Первая гильдия» проектная документация для осуществления рекреационной деятельности.

На основании приказа Департамента Лесного хозяйства от 13.02.2018г.                 № ПО силами и средствами ООО «Первая гильдия» завершены мероприятия по осуществлению кадастрового учета и регистрации прав на испрашиваемые лесные участки, пройдено согласование со всеми арендаторами общего лесного землепользования, лесной участок зарегистрирован под кадастровым номером 66:59:0000000:5674 площадью 4,1 га.

Как указывает заявитель, после заключения договора аренды на лесной участок 4,1 га для рекреационной деятельности планируется организовать три водоема (возрастные пруды), общей площадью 3,0 га (по 1,0 га каждый), с последующим зарыблением водоемов посадочным материалом, полученным в инкубационном цехе, (принадлежащем на праве собственности и расположенным по адресу: 

<

...>, общей площадью 1987,5 кв. м), а также приобретенных у других поставщиков.

В дальнейшем, после заключения Договора «Об организации промышленного рыболовства» с Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира СО, планируется организовать работу по выращиванию пеляди в Глубоченском пруду Полевского района.

Как указывает ООО «Первая гильдия» имеется преюдициальное    решение    Полевского    городского    суда Свердловской области от 21.12.2011 года, что заявитель приобрел именно этот комплекс - Дом рыбака.

Натурное техническое обследование лесного участка, испрашиваемого для предоставления в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности, площадью 4,1 га, проведены в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации.

13.02.2019 года от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступил отказ за № 12-04-10/2123 в предоставлении испрашиваемого лесного участка заявленной площадью без проведения торгов, сославшись на то, что испрашиваемая площадь участка существенно превышает площадь объектов недвижимости, расположенных на нем. 

Полагая отказ Министерства незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями. 

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы письменные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, в том числе экспертные заключения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В обоснование доводов заявитель указывает, что «Дом рыбака» (охотничье-рыболовная база) выстроена в 1969г., на выделенном земельном участке площадью 6,7 га. в районе Глубочинского пруда, с функционированием в рекреационных целях. С 1968 года база функционирует со всем земельным участком, на котором она расположена, земельный участок неделимый, овраг, расположенный на земельном участке изначально был искусственно заводнен для разведения рыбы, кроме того на земельном участке проводился сев кормовых культур, соревнования по рыболовству и ружейной стрельбе. Указывает, что комплекс зданий является рыболовной базой, с сохраненными функциями - ведется рекреационная деятельность для удовлетворения потребностей населения в отдыхе и туризме: рекреационное рыболовство, осуществляемое с целью отдыха, восстановления сил и удовольствия. Передача ООО «Первая гильдия» в аренду лесного земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674 без проведения торгов возможна. Кроме того, образование земельного (лесного) участка непосредственно под объектами недвижимости и его дальнейшее предоставление в пользование без предоставления иной необходимой для эксплуатации охотничье-рыболовной базы «Дом рыбака» территории повлечет невозможность использования данных объектов недвижимости по их целевому назначению.  Обращает внимание, что площадь части земельного (лесного) участка с кадастровым номером 66:590000000:5674 4,1 га, соответствует нормам отвода, установленным в соответствии с действовавшими в момент застройки СНиП. Нормы проектирования (утверждены Госкомстроем СССР 16.07.1965). 

Согласно представленной истцом проектной документации объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности, находятся в границах части земельного (лесного) участка площадью 4,1 га, расположенного в Сысерстком лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок квартал 158 (части выделов 28, 34) и квартал 159 (части выделов 3, 9, 13, 15, 16, 19-21, 25) и прочно связаны с земельным участком с КН 66:59:0000000:5674. Изначально решением Горисполкома от 27 июля 1965 года №350, земельный участок, площадью 6,7 га, был выделен под строительство охотничье-рыболовной базы «Дом рыбака» на берегу Глубочинского пруда, расположенного в г. Полевском. На данном земельном участке в 1969 году был построен комплекс зданий, который на сегодняшний день является рыболовной базой с предоставлением рекреационных услуг. В овраге, расположенном на данном земельном участке, был изготовлен каскадный бассейн для изготовления подкормочных комплексов, выращивания рыбы, в целях рекреационного рыболовства. С 1968 года так сложилось, что рыболовная база используется с этим заводненным оврагом, и, который, конструктивно связан с этими зданиями. Кроме того, земельный участок используется для проведения биотехнических мероприятий при проведении сева кормовых культур.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, «являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений).

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) (ч. 3 указанной статьи). 

Как указано в ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. 

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность мотивирован заинтересованным лицом тем, что испрашиваемая площадь (4,1 га) значительно превышает общую площадь принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости (137,7 кв.м). 

Из положений подпунктов 14, 25 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в  заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов. В соответствии с п. 1, 2 ст. 11.9 указанного Кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. 

Материалами дела подтверждается принадлежность заявителю на праве собственности трех объектов недвижимости (баня, дом рыбака, коровник (свидетельства о государственной регистрации права от 07.06.2012 за номерами 66-66-21/019/2012-267, 66-66-21/019/2012-266, 66-66-21/019/2012-265)) общей площадью 137,7 кв.м, испрашиваемый земельный участок, площадью 41000 кв.м расположен на землях лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства. 

Поскольку испрашиваемая площадь превышает занятую объектами капитального строительства принадлежащих заявителю на праве собственности, Министерство считает невозможным организацию работы по предоставлению лесного участка заявленной площади без проведения торгов.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Таким образом, заявитель в спорной ситуации должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие ООО «Первая Гильдия» объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью, а также объем прав предыдущего собственника недвижимости в отношении земельного участка.

Также необходимо отметить, что согласно п. 2 ст. 42 Правил землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденных Решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2016 № 600 градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, поэтому установить в пределах границ соответствующей территориальной зоны предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не представляется возможным.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству заявителя определением от 07.06.2019 назначена судебная экспертиза для определения площади лесного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674, площадью 4,1 га, расположенного в Сысертском лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок кварталы 158 (части выделов 28, 34), 159 (части выделов 3, 9, 13, 15, 16, 19-21, 25), необходимой для эксплуатации принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Первая гильдия» объектов недвижимости, на нем расположенных?; а также по вопросу соответствия местоположения, границ и площади лесного участка параметрам участка, предоставленного Северному трубному заводу».

Суд, учитывая, что представленная экспертиза проводилась без изучения проектной документации лесного участка для предоставления в аренду лесного участка в целях осуществления рекреационной деятельности, утвержденной Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 13.02.2018 №110,  наличия ходатайства эксперта о запросе сведений, поступившего в суд посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» 16.07.2019, ходатайства заявителя пришел к выводу о необходимости  назначения по делу в соответствии с ч. 1 ст. 87 АПК РФ дополнительной экспертизы, о чем вынесено определение от 23.08.2019.

Согласно выводам проведенных по делу экспертиз:

Вопрос №1:

«Какая площадь лесного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674, площадью 4,1 га, расположенного в Сысертском лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок кварталы 158 (части выделов 28, 34), 159 (части выделов 3, 9, 13, 15, 16, 19-21, 25), необходима для эксплуатации принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Первая гильдия" объектов недвижимости, на нем расположенных?».

Ответ на Вопрос №1:

Объекты недвижимости, находящиеся в собственности ООО "Первая гильдия": объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:59:0000000:951, 66:59:0000000:1288 и 66:59:0000000:947 не являются обособленными, в силу того, что функционально взаимосвязаны и относятся к спортивно-охотничьей рыболовной базе "Дом рыбака". Размер земельного участка для объекта (комплекса) - дом рыбака рассчитывается, согласно Нормативов градостроительного проектирования Свердловской области НГПСО 1-2009.66, но напрямую зависит от количественного показателя посетителей. Объект с наименованием - дом рыбака является объектом рекреационного назначения, который представляет собой услуги по обслуживанию туристов (посетителей), которое выражается в обязательном наличии объектов обслуживания и сооружений, которые могут быть как капитальными, так и некапитальными постройками (очаги самостоятельного приготовления пищи, общественные туалеты, кафе, закусочные, стоянки для временного хранения автомобилей и.т.п.). Кроме того, благоустройство данной территории является неотъемлемой частью данного комплекса (согласно пункта 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации, лица использующие леса для рекреационной деятельности имеют право возводить временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство). В связи с чем, определение площади земельного участка под эксплуатацию объектов недвижимости с кадастровыми номерами 66:59:0000000:951, 66:59:0000000:1288 и 66:59:0000000:947 эксперт считает нецелесообразным, в силу функционального назначения данных объектов, для которых размеры земельных участков не установлены, а зависят от их обеспечения объектами рекреационной инфраструктуры.

Эксперт произвел расчет площади под каждый объект недвижимости, находящийся в собственности ООО "Первая гильдия":

Площадь земельного участка, необходимая для объекта недвижимости с наименованием - дом рыбака рассчитана на основании площади, занимаемой объектом недвижимости (площадь застройки), в виду того, что расчет земельного участка производится в зависимости от количества мест, данный показатель эксперту не известен. Таким образом площадь земельного участка, занимаемого объектом недвижимости - дом рыбака составила величину равную 106 кв.м.

Расчет на основании Нормативов градостроительного проектирования Свердловской области НГПСО 1-2009.66 (Таблица №1, №7 Глава 32 раздела 5, Раздел 6):

1.      Расчет размера земельного участка, кв. м. в зависимости от количества мест:

Вместимость объекта - дом рыбака, согласно Таблице №1 составляет 25-200 человек. Размер земельного участка на одно место составляет 25 кв. м. Таким образом, из расчета минимального количества человек, составляющего величину равную 25 человек, площадь земельного участка составит величину равную 625 кв. м. Из расчета максимального количества, составляющего 200 человек, площадь земельного участка составит величину равную 5000 кв. м.

2.      Озеленение земельного участка:

Согласно Таблице №7 минимальный расчетный показатель площади озеленения составляет 12 кв. м. на 1 человека. Таким образом, из расчета 25 человек площадь территории озеленения составит 300 кв. м., из расчета 200 человек - 2400 кв. м.

3.      Стоянки для временного хранения легковых автомобилей при объектах рекреационного назначения:

Согласно НГПСО 1-2009.66 при объектах рекреационного назначения предусмотрены стоянки для временного хранения автомобилей, согласно ГОСТ Р 55319-2012 «Услуги средств размещения. Общие требования к специализированным средствам размещения», территория, прилегающая к средствам размещения, должна быть благоустроена, освещена в темное время суток, иметь площадку с твердым покрытием для кратковременной парковки автотранспорта и необходимые справочно-информационные указатели. Габариты машино-места приняты на основании СП 113.13330.2016 и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.12.2016 г. №792 «Об установлении минимально и максимально допустимых размеров машино-места», которые составляют 6 м на 3.6 м - для транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы и 2.5 м на 5.3 м для легковых автомобилей. Из расчета минимального количества человек - 25 человек (вместимость объекта с наименованием - дом рыбака) для баз кратковременного отдыха число машино-мест на 100 единовременных посетителей составляет 10-15 машино-мест (приложения «К» - Нормы расчета стоянок автомобилей СП 42.13330.2011). С учетом требования Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 29.07.2018 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 г.) на каждой стоянке транспортных средств выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы, а также согласно ГОСТ Р 55319-2012 «Услуги средств размещения. Общие требования к специализированным средствам размещения», при проектировании, строительстве и реконструкции специализированных средств размещения необходимо предусматривать условия для приема и обслуживания туристов с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Исходя из чего, произведен расчет площади земельного участка на 10 стояночных мест составляющий величину равную 207 кв. м, а на 15 стояночных мест - 315 кв. м.   Таким образом, площадь земельного участка для организации стоянки временного хранения автомобилей составила величину равную 207 кв. м. и 315 кв. м, в зависимости от количества посетителей.

Площадь земельного участка, необходимая для объекта недвижимости с наименованием - баня рассчитана на основании площади занимаемой объектом недвижимости (площадь застройки), поскольку данный объект с наименованием баня не является самостоятельным предприятием бытового обслуживания (для которого существует норматив по определению размера земельного участка в СНиП 2.07.01-89*). Площадь земельного участка, занимаемого объектом недвижимости - баня составила величину равную 80 кв. м.

Площадь земельного участка, необходимая для объекта недвижимости с наименованием - коровник рассчитана на основании площади, занимаемой объектом недвижимости (площадь застройки), поскольку данный объект с наименованием -коровник не является самостоятельным сельскохозяйственным предприятием (для которого существует норматив по определению размера земельного участка в СНиП П-97-76*). Площадь земельного участка, занимаемого объектом недвижимости с наименованием - коровник составила величину равную 38 кв.м.

Согласно пункта 4 Приказа Федерального Агентства Лесного Хозяйства от 21 февраля 2012 г. №62 «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

Исходя из чего, эксперт считает, что конфигурация лесного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674 от точки №9 до точки №57 (Приложение №2 к настоящей судебной землеустроительной экспертизе) обусловлена организацией пешеходных и/или велосипедных и/или лыжных прогулок, дорожек. Таким образом, руководствуясь пунктом 5.46 «Основные параметры велосипедных дорожек» СП 34.13330.2012 (Свод правил «Автомобильные дороги»), ширина велопешеходной дорожки с разделением пешеходного и велосипедного движения составляет величину равную 4 м (принят максимальный параметр с учетом того, что ширина лесного участка от точки №31 до точки №32 составляет около 10 м). Таким образом, площадь земельного участка под организацию велопешеходной дорожки составляет величину равную 4860 кв.м (протяженность от точки №9 до точки №31 составляет 1215 м, рассчитано без учета изломанности границ).

Эксперт сделал следующий вывод:

По итогам данного подсчета площадей под объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:59:0000000:951, 66:59:0000000:1288 и 66:59:0000000:947 данный метод определения площади для эксплуатации объектов недвижимости с точки зрения законодательной базы и нормативных актов технического характера, эксперт считает недопустимым и не применимым для данных объектов, в силу того, что система нормативных актов технического характера устанавливает технические нормы и минимум требований. Размер земельных участков для осуществления рекреационной деятельности определяется проектной документацией, которая учитывает особенности и предполагает эффективность эксплуатации как зданий, так и земельного участка.

С учетом расчетов, приведённых экспертом в зависимости от минимальной и максимальной посещаемости в целях рекреации для эксплуатации принадлежащих истцу «дома рыбака», бани, коровника необходимо по минимальным показателям 1356 кв.м, по максимальным – 7939 кв.м.

Также необходимо учитывать велосипедную дорожку 4860 кв.м.

Тем самым, площадь необходимая для использования может составлять 12799 кв.м, то есть 1,2799 га, при этом испрашивает 4,1 га.

Доводы ответчика о неверном указании в экспертном заключении точек протяженности велосипедной дорожки, суд отмечает, что т9-т31 составляет длину в одну сторону, т32-т57 – координаты другой стороны, а не общая протяженность. Ширина экспертом учтена, в связи с чем, доводы о неверном расчете не состоятельны.

Вопрос №2:

Соответствует  ли  местоположение,  границы  и  площадь  лесного  участка параметрам участка, предоставленного Северскому трубному заводу?     С учетом проведения дополнительной экспертизы, эксперт пришел к следующему выводу.

Местоположение (квартальное местоположение в Сысертском (Полевском) лесничестве) лесного участка, предоставленного раннее Северскому трубному заводу совпадает с местоположением лесного участка, испрашиваемого ООО "Первая гильдия". Площадь лесных участков разная и составляет разницу в размере 2,6 Га, что может быть обусловлено проектным заданием. Границы лесных участков сравнить не предоставляется возможным в виду отсутствия документации, содержащей местоположение границ лесного участка, предоставленного раннее Северскому трубному заводу. Однако границы лесного участка могли подлежать изменению или в равной степени неизменности, что не повлияло на местоположение границ лесного участка, так как согласно пункту 3 статьи 70.1 ЛК РФ: "местоположение границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов". Таким образом, изменение границ лесного участка допустимо и обусловлено фактическим использованием, которое отвечает критериям рациональности и эффективности эксплуатации лесного участка. 

Обоснованных возражений относительно проведенной экспертизы, либо ходатайств о необходимости проведения повторной либо вновь дополнительной экспертиз не заявлено.

 Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание правовый подход, сформулированный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, согласно которому площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества, учитывая, что заявитель как собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на заключение договора аренды участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов, при этом общая площадь трех объектов недвижимости составляет 137,7 кв.м, тогда как площадь испрашиваемого в аренду лесного участка составляет 4,1 га, суд пришел к выводам об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа не соответствующим закону, поскольку заявитель не обосновал площадь испрашиваемого в аренду лесного земельного участка.

В соответствии с подп. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ земельного законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

 Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 №13), по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды). 

В силу положений ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. 

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ (п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, общество имеет право пользования частью земельного участка пропорционально площади объектов недвижимости, собственником которых оно является, однако в аренду без проведения торгов истец просит предоставить  лесной участок площадью 4,1 га.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Полевского городского суда Свердловской области от 21.12.2011 с учетом определения от 30.03.2012, за ФИО2 признано право собственности на нежилые здания «Дом рыбака», состоящие из зданий: «Дом рыбака», «Баня», «Коровник». 

При этом согласно кадастровым паспортам кровник и баня возведены не в 1968 году, как указывает заявитель, а в 2006 году. Оценка данным фактам была также дана при рассмотрении дела №А60-56104/18 (ст. 69 АПК РФ).

В материалах дела имеется решение исполнительного комитета Полевского городского совета депутатов трудящихся от 16.01.1968 года № 18 об отводе земельного участка площадью 6,7 га для строительства спортивной охотничье-рыболовной базы  Северскому трубному заводу.

Заявителем также представлено Постановление Исполнительного комитета Свердловского областного совета народных депутатов от 03.11.1986 №400 Об отводе земельного участка Северскому трубному заводу в постоянное пользование под организацию несельскохозяйственного назначения в лесах (спортивно-охотничья рыболовная база «Дом рыбака».

При этом переход права постоянного пользования в порядке правопреемства в настоящем случае не осуществлён (п.3 ст. 368 ГК РФ), в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка лицу, которое владело всеми объектами недвижимости на праве собственности. 

Учитывая то обстоятельство, что заявитель не доказал принадлежность ему на праве собственности имущественного комплекса недвижимости, которым в силу ст. 133.1 ГК РФ признается совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, отсутствуют доказательства предоставления земельного участка на каком-либо вещном праве продавцу объектов недвижимости, доводы заявителя о необходимости испрашиваемого земельного участка для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости - охотничье-рыболовной базы «Дом рыбака» представляется не обоснованными.

Площадь все трех объектов, которые зарегистрированы в ЕГРН отдельно, составляет 137,7 кв.м.

Наличие Проектной документации на лесной участок не является достаточным основанием для обоснования испрашиваемой площади и предоставления всего участка в аренду без торгов. При рассмотрении первоначального отказа Департамента лесного хозяйства Свердловской области в предоставлении в аренду без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674, выраженного в письме от 22.08.2018 №24-09-16/7012 (дело №А60-56104/18), судом также учитывалось наличие Проектной документации на испрашиваемый земельный участок.

 В отсутствие обоснования площади испрашиваемого в аренду лесного участка отказ в представлении лесного участка площадью 4,1 га является правомерным, при этом в судебном заседании представитель заявителя указал на наличие материально-правового интереса в получении в аренду исключительно лесного участка площадью 4,1 га, а не площади участка непосредственности под принадлежащими объектами недвижимости.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                О.И. Вакалюк