АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8320/2024

17 сентября 2024 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года, полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница № 1» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным акта, обязании устранить нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.02.2024 № 01,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 02.09.2024 № 46/24

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница № 1» (далее – ГБУЗ РК «УГБ № 1», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (далее – ГУ ТФОМС Республики Коми, Фонд) о признании незаконным Акта комплексной проверки использования средств ОМС, полученных ГБУЗ РК «УГБ № 1», от 29.03.2024 в части признания выплаты единовременной (разовой) премии работникам в сумме 1 283 689,32 руб. как нецелевое использование средств ОМС; сумму выплаты  единовременной (разовой) премии работникам в размере 1 244 932,04 руб. признать целевым расходованием средств ОМС; отменить пункт 1 раздела «Требование» в части о возврате в бюджет ГУ ТФОМС Республики Коми суммы в размере 1 244 932,04 руб.; снизить сумму штрафа за использование средств ОМС не по целевому назначению до 49 423,69 руб.; обязать ГУ ТФОМС Республики Коми возвратить уплаченную сумму 1 244 932,04 руб. ГБУЗ РК «УГБ № 1».

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявлением от 22.08.2024 ГБУЗ РК «УГБ № 1» уточнило требования и просит:

- признать незаконным акт комплексной проверки использования средств ОМС, полученных ГБУЗ РК «УГБ № 1», от 29.03.2024 в части признания выплаты единовременной (разовой) премии работникам в сумме 1 244 932,04 руб. как нецелевое использование средств ОМС;

- снизить сумму штрафа за использование средств ОМС не по целевому назначению до 49 423,69 руб.; 

- обязать ГУ ТФОМС Республики Коми возвратить уплаченную сумму 1 244 932,04 руб. ГБУЗ РК «УГБ № 1».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав ответчика, поэтому принято судом.

Протокольным определением от 23.08.2024 судебное разбирательство отложено на 04.09.2024. 

В судебном заседании представитель ГБУЗ РК «УГБ № 1» поддержала заявленные требования с учетом уточнения, представитель ГУ ТФОМС Республики Коми просит в удовлетворении требований отказать.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 04.09.2024, объявлялся перерыв до 10.09.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее. 

В соответствии с планом работы и приказом ГУ ТФОМС Республики Коми от 31.01.2024 № 34о в отношении ГБУЗ РК «УГБ № 1» проведена комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), полученных в рамках выполнения территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.

В ходе проверки Фондом выявлены факты нецелевого использования средств ОМС, в том числе на единовременное (разовое) премирование, не предусмотренное за счет целевых средств ОМС установленной системой оплаты труда в государственных учреждениях здравоохранения Республики Коми, работникам административно-управленческого и общебольничного немедицинского персонала.

По результатам проверки составлен акт от 29.03.2024, которым на Учреждение возложена обязанность возвратить в бюджет Фонда использованные не по целевому назначению средства ОМС в размере 1 739 168 руб. 96 коп., а также оплатить штраф в сумме 173 916 руб. 90 коп.

Частично не согласившись с данным требованием, ГБУЗ РК «УГБ № 1» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе по определению правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, а также отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ).

В данном Законе определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

В силу пункта 2 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном федеральным фондом.

Территориальный фонд обеспечивает права граждан в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе, путем проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, информирование граждан о порядке обеспечения и защиты их прав в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 8 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ).

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н и действовавшего на момент проведения указанной проверки, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно части 11 статьи 40 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, вправе осуществлять контроль за деятельностью страховых медицинских организаций путем организации контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, проводить медико-экономический контроль, медико-экономическую экспертизу, экспертизу качества медицинской помощи, в том числе повторно, а также контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Порядок осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями утвержден приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н (далее – Порядок № 255н).

В соответствии с пунктом 42.3 Порядка № 255н при наличии фактов нецелевого использования средств ОМС, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств ОМС, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств ОМС, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи.

Таким образом, осуществляя проверку использования Учреждением средств ОМС и вынося оспариваемый акт проверки, Фонд действовал в пределах предоставленных ему полномочий. Данный акт непосредственно возлагает на ГБУЗ РК «УГБ № 1» дополнительные обязанности, в связи с чем является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде.

Медицинская организация является участником обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 9 Закона № 326-ФЗ), осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и (или) договора на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (часть 5 статьи 15 Закона № 326-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В силу статьи 21 Закона № 326-ФЗ средства обязательного медицинского страхования формируются за счет различных источников, в том числе за счет: доходов от уплаты: страховых взносов на обязательное медицинское страхование, недоимок по взносам, налоговым платежам, начисленных пеней и штрафов; средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование; средств бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; доходов от размещения временно свободных средств; иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 26 Закона № 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения: выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями; выполнения функций органа управления территориального фонда. Данный перечень расходов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ).

Исходя из пункта 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ, структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя в том числе расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты.

В силу статьи 135 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В силу статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

Подпунктом 6 пункта 195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила ОМС) предусмотрено, что в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, включаются затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги).

На основании пункта 206 Правил ОМС затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинской организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги), определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем медицинской организации, с учетом действующей системы оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

На основании статьи 1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 58-РЗ «О некоторых вопросах в сфере оплаты труда работников государственных учреждений Республики Коми, государственных унитарных предприятий Республики Коми и территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми» установление систем оплаты труда (в том числе тарифных систем оплаты труда) работников государственных учреждений Республики Коми относится к полномочиям Правительства Республики Коми в сфере оплаты труда работников государственных учреждений Республики Коми, государственных унитарных предприятий Республики Коми и территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми.

Пунктом 1 постановления Правительства Республики Коми от 20.01.2010 № 14 «Об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Коми» установлено, что система оплаты труда работников в государственных учреждениях Республики Коми устанавливается локальными нормативными актами указанных учреждений в соответствии с трудовым законодательством и нормативными правовыми актами Республики Коми, содержащими нормы трудового права, и состоит из: должностного оклада (оклада, ставки, тарифной ставки); выплат компенсационного характера; выплат стимулирующего характера.

В соответствии пунктом 2 Перечня выплат компенсационного характера и выплат стимулирующего характера работникам государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Коми к постановлению Правительства Республики Коми от 20.01.2010 № 14 работникам государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Коми могут устанавливаться следующие выплаты стимулирующего характера:

1) выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

2) выплаты за качество выполняемых работ;

3) выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

4) премиальные выплаты по итогам работы.

Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 4.1. приказа Минздрава Республики Коми от 30.06.2018 № 6/274 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Коми, в отношении которых Министерство здравоохранения Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя» (далее - Приказ № 6/274) работникам могут устанавливаться следующие выплаты стимулирующего характера:

1) надбавки за стаж работы;

2) надбавки за качество выполняемых работ;

3) надбавки за интенсивность и высокие результаты работы;

4) премиальные выплаты по итогам работы.

Конкретные размеры премиальных выплат по итогам работы, надбавок за интенсивность и высокие результаты работы заместителям руководителя, главным бухгалтерам и остальным работникам Учреждений устанавливаются приказом руководителя учреждения с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этого учреждения (пункт 4.5 Приказ № 6/274).

На основании пункта 7.4 Приказа № 6/274 фонд оплаты труда Учреждений, сформированный за счет средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направляется на выплату заработной платы работникам, непосредственно оказывающим платные услуги, а также на осуществление выплат стимулирующего характера работникам учреждения.

Выплаты стимулирующего характера работникам Учреждений, выплачиваемые за счет средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, устанавливаются в соответствии с перечнем выплат стимулирующего характера, определенным разделом IV Приказа № 6/274.

Пункт 7.5 Приказа № 6/274 предусматривает возможность иных стимулирующих выплат работникам Учреждений, не входящих в установленный перечень, только за счет средств от приносящей доход деятельности, экономии фонда оплаты труда (исключительно из средств республиканского бюджета Республики Коми).

Таким образом, источник иных выплат стимулирующего характера, не входящих в установленный региональной отраслевой системой оплаты труда перечень, к числу которых относится единовременное (разовое) премирование, законодательно определен - средства от приносящей доход деятельности и средства республиканского бюджета Республики Коми.

Как следует из материалов дела, в учреждении действует локальный акт - Положение об оплате труда работников ГБУЗ РК «УГБ № 1» от 26.04.2019 (далее – Положение об оплате труда).

Пунктом 4.1 Положения об оплате труда предусмотрены следующие виды выплат стимулирующего характера:

1) Надбавки за стаж работы;

2) Надбавки за качество выполняемых работ;

3) Надбавки за интенсивность и высокие результаты работы;

4) Премиальные выплаты по итогам работы.

Пунктом 1.4 Положения о выплатах стимулирующего характера работникам ГБУЗ РК «УГБ № 1» (приложение № 7 к Положению об оплате труда, далее – Положение о выплатах стимулирующего характера) в Учреждении установлены виды выплат стимулирующего характера, в том числе премиальные выплаты по итогам работы.

В пункте 4.9.5 Положения о выплатах стимулирующего характера конкретизировано, что премиальные выплаты производятся всем работникам по итогам работы за год с учетом эффективности и результативности деятельности Учреждения в целом и каждого структурного подразделения в отдельности в пределах имеющихся свободных средств.

Согласно пункту 2.3. Положения о выплатах стимулирующего характера фонд выплат стимулирующего характера, являющийся составной частью фонда оплаты труда Учреждения, помимо средств ОМС формируется за счет:

- субсидий, полученных на выполнение государственного задания (по бюджетному источнику финансирования);

- средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

С учетом указанных источников финансирования пунктами 4.9.2, 4.9.3, 4.9.4 Положения о выплатах стимулирующего характера, исходя из пунктов 7.4, 7.5 Приказа № 6/274, в ГБУЗ РК «УГБ №1» установлены иные выплаты стимулирующего характера, не входящие в установленный перечень региональной отраслевой системы оплаты труда:

- единовременное (разовое) премирование (пункт 4.9.2);

- премирование в связи с награждением работников государственными и ведомственными наградами, а также отмеченными благодарностями (пункт 4.9.3);

- премиальные выплаты за счет средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (пункт 4.9.4).

Оспариваемая выплата, произведенная отдельным работникам из числа административно-управленческого и общебольничного немедицинского персонала Приказом ГБУЗ РК «УГБ № 1» от 07.02.2022 № 145 со ссылкой на пункт 4.9.2 Положения о выплатах стимулирующего характера, является единовременным (разовым) премированием и, в соответствии с пунктами 7.4, 7.5 Приказа № 6/274, подлежит финансовому обеспечению за счет за счет средств от приносящей доход деятельности, экономии фонда оплаты труда (исключительно из средств республиканского бюджета Республики Коми).

Постановлением № 14, Приказом № 6/274, Положением об оплате труда работников ГБУЗ РК «УГБ №1» в перечне выплат стимулирующего характера применительно к премиям установлены только премиальные выплаты по итогам работы, устанавливаемые с учетом эффективности и результативности деятельности учреждения.

В соответствии с Законом № 58-РЗ отраслевой системой оплаты труда, представленной указанными выше нормативными и локальными актами, единовременные (разовые) премиальные выплаты не предусмотрены.

В связи с чем данные выплаты не входят в состав тарифа на оплату медицинской помощи по программе ОМС, следовательно, их установление и выплата не соответствуют статье 35 Закона № 326-ФЗ, пунктам 192, 193, 196 Правил ОМС и статьям 135, 144 ТК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 306.4 БК РФ свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.

За нецелевое использование средств ОМС к заявителю применены штрафные санкции в размере 10 процентов. Арифметическая правильность расчета штрафных санкций судом проверена и признана верной.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Размер штрафа (10 процентов от суммы нецелевого использования средств ОМС) установлен законодателем в сфере обязательного медицинского страхования, медицинской деятельности, то есть учитывает характер деятельности медицинской организации и социальную направленность деятельности медицинской организации.

В данном случае штраф является соразмерным характеру допущенного нарушения. Размер и суммы штрафа не являются чрезмерными и (или) направленными на причинение заявителю ущерба.

Доводы и доказательства, указывающие на несоответствие суммы штрафа характеру и тяжести допущенных Учреждением нарушений, а также степени его вины и ущербу, причиненному в результате этих нарушений, заявителем не приведены и не представлены.

Установленные Фондом обстоятельства нецелевого расходования средств ОМС в спорной части, не свидетельствуют о такой степени вины Учреждения, которая бы могла являться основанием для снижения примененного штрафа.

В связи с этим, оценив указанные Учреждением обстоятельства и доказательства по делу, суд приходит к выводу, что примененный штраф соответствует принципам разумности и справедливости и не подлежит уменьшению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным заявленные требования не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

При подаче заявления на основании поручения о перечислении на счет от от 10.06.2024 № 265559 была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб.

На основании абзаца 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Таким образом, заявителю подлежит возврату государственная пошлина в размере 3000 руб.

В силу абзаца 6 пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации к заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, мировыми судьями, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Учитывая изложенное, выдача справки на возврат государственной пошлины не является обязательной, для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины достаточно предъявить судебный акт о возврате государственной пошлины и платежное поручение об оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд            

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница № 1» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                                С.С. Паниотов