15/2019-51704(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7191/2019

г.Чита

08 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года Решение изготовлено в полном объёме 08 июля 2019 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя  прокурора Забайкальского края к Администрации сельского поселения "Зареченское"  муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края о признании  незаконным бездействия Администрации сельского поселения "Зареченское"  муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, выразившегося в  непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки,  установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в  правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и  застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами  землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного  использования земельных участков для каждой территориальной зоны, об обязании  Администрации сельского поселения "Зареченское" муниципального района "Нерчинский  район" Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в  законную силу предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом  акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая  сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и  застройки, количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков  для каждой территориальной зоны, с привлечением к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Забайкальскому краю,  

при участии в судебном заседании: 

от Прокуратуры Забайкальского края: ФИО2, прокурора отдела по обеспечению  участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе на основании служебного  удостоверения;  

от заинтересованного лица - ФИО3, главы поселения "Зареченское";  

явка третьего лица явка представителей не обеспечена, о времени и месте судебного  заседания извещено надлежащим образом.  

Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее – прокурор) обратился  в арбитражный суд с заявлением к к Администрации сельского поселения "Зареченское"  муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края о признании  незаконным бездействия Администрации сельского поселения "Зареченское"  муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, выразившегося в  непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки,  установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в  правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и  застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами  землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного  использования земельных участков для каждой территориальной зоны, об обязании  Администрации сельского поселения "Зареченское" муниципального района "Нерчинский  район" Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в  законную силу предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом  акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая  сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и  застройки, количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков  для каждой территориальной зоны.  

Прокурор требования поддержал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица указал на отсутствие денежных средств для  исполнения предусмотренной законом обязанности.  

Третье лицо в пояснениях сообщило, что в настоящее время в ЕГРН отсутствуют  сведения о территориальных зонах сельского поселения «Зареченское» муниципального  района «Нерчинский район».  

Заслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, арбитражный суд  установил следующее.  

Решением Совета сельского поселения «Зареченское» от 15.03.2013 № 61  утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Зареченское» .  Решением Совета сельского поселения «Зареченское» № 57 от 05.09.2017 внесены  изменения в указанные Правила (л.д. 16-76).  

Согласно информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Забайкальскому краю от 08.04.2019 от сельского поселения "Зареченское" не поступали  документы, содержащие необходимые сведения для внесения в государственный  кадастр недвижимости по территориальным зонам (л.д. 11).  

В ответе на представление прокурора об устранении нарушений федерального  законодательства заинтересованное лицо указало на отсутствие финансовых средств (л.д.  77-81).  

Посчитав, что Администрация сельского поселения «Зареченское» (далее также -  администрация), располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах  разрешенного использования, не представила в орган кадастрового учета документы,  содержащие необходимые сведения для внесения в государственный кадастр  недвижимости по всем территориальным зонам, первый заместитель прокурора обратился  с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.  

Суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя подлежат  удовлетворению с учетом следующих правовых норм и правовых позиций.  

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее также -  АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).  

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие)  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2).  

При этом в соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах  участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если  полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному  правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или  иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса РФ).  

Разъяснения относительно оспаривания ненормативных правовых актов,  содержащиеся в настоящем постановлении, применяются и при оспаривании решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.  

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены,  в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и  застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения  документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за  исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской  Федерации, иными федеральными законами) и др.  

В силу частей 3, 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения  сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14,  17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских  лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах  населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами  субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом  муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут  закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей  статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса  местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).  

 Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для  городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в  соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются  органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих  

случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных  районов.  

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы  местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с  органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав  муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по  решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов,  предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих  поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

В соответствии с решением Совета сельского поселения «Зареченское» от  26.12.2018 года № 99 соглашением о передаче осуществления части полномочий по  решению вопросов местного значения муниципального района «Нерчинский район»  Администрация поселения в 2019 году приняла полномочия в части утверждения  генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение  подготовленной на основании генеральных планов поселения документации по  планировке территорий.  

Из части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  Земельный кодекс РФ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в  области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных  участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства  Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и  сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и  реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия  на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.  

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той  или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются  федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид  разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов  выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования  (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).  

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из  основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по  целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного  использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями  законодательства.  

В свою очередь, градостроительное зонирование является зонированием  территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и  установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного  кодекса Российской Федерации).  

Пунктами 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  определено, что территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах  землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные  регламенты; правила землепользования и застройки – документ градостроительного  зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного  самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти  субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные  регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.  

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в  соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными  соответствующими органами местного самоуправления (статья 30 Градостроительного  кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской  Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.  Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов  капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в  соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований  технических регламентов.  

С 1 января 2017 года вопросы государственного кадастрового учета недвижимого  имущества регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).  

При этом согласно части 1 статье 3 Закона № 218-ФЗ государственный  кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного  реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином  государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и  его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).  

В части 3 названной статьи приведена компетенция органа регистрации прав при  осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации  прав.  

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотренные частью 3  настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением  полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи, на основании  решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей  статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное  бюджетное учреждение.  

Так, приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» наделена отдельными полномочиями органа регистрации прав, в том числе,  по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части: внесения сведений  о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон,  территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических  зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития,  зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств,  лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между  субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах  населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о  проектах межевания территорий; загрузки содержащихся в документах, поступивших для  осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый  государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте  недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия,  основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную  государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра  недвижимости.  

Статьей 8 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся  основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К основным  сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости,  позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально- 

определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в  результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ  земельных участков (часть 2). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости  относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов  государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые  содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за  исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в  соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в  уведомительном порядке (часть 3).  

В частности, согласно пунктам 3-6 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ  дополнительными сведениями об объекте недвижимости являются, в том числе: категория  земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является  земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка;  сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах  зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта  культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка,  установленные для такой зоны или территории; сведения о том, что земельный участок  расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий,  лесничеств, лесопарков.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной  власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав  документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый  государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об  утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила  землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление  или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ  территориальных зон (далее также – спорные сведения (документы)).  

Частью 18.1 статьи 32 названного Закона также предусмотрено, что обязательным  приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган  регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8-10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3,  частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме  графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных  зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов  культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат  характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.  

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в  орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с  настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений  (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений,  предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с  частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в  соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ  соответствующих территорий или зон, – в течение шести месяцев с даты принятия  указанных в пунктах 12, 14-16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение  трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов).  При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19  настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон  направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной  квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица (часть 20 статьи 32  Закона № 218-ФЗ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532  утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в  

соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной  регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его  территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на  осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав,  ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений,  содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Правила №  1532).  

Согласно пункту 6 Правил № 1532 в случае утверждения правил землепользования  и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено  установление или изменение градостроительного регламента, установление или  изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы  государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального  значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав  документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым  утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о  территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в  том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон,  количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных  участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений  использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.  

Пунктом 31 Правил № 1532 предусмотрено, что обязательным приложением к  документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в  соответствии с пунктами 4, 6, 7 и 14 (в части утверждения (изменения) границ территории  объекта культурного наследия, установления (изменения) зон охраны объекта  культурного наследия и установления защитной зоны объекта культурного наследия)  настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и  графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных  зон, зон с особыми условиями использования территории, перечень координат  характерных точек границ таких населенных пунктов, зон.  

В соответствии с пунктами 33 и 34 Правил № 1532 при информационном  взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29,  а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе  карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в  формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного  взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного  электронного взаимодействия.  

При отсутствии технической возможности использовать информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных  носителях.  

Документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде,  должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и  получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью  подготовившего и направившего их органа.  

С учетом разграничения компетенции между представительным и распорядительным  органами местного самоуправления, установленного нормами Закона № 131-ФЗ, а также  уставом муниципального образования органом местного самоуправления, в полномочия  которого входит представление спорных сведений (документов), является администрация  муниципального образования.  

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация  (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется  уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного  значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,  

переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации.  

Таким образом, заинтересованным лицом в нарушение вышеуказанных норм не  исполнена обязанность по направлению документов, необходимых для внесения  сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного  кадастра недвижимости.  

Отсутствие денежных средств на подготовку спорных сведений (документов) не  является основанием для освобождения администрации от установленной действующим  законодательством обязанности по направлению в уполномоченный государственный  орган документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым  утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о  территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в  том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон,  количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных  участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений  использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон, учитывая, что  правила землепользования и застройки в городском поселении были утверждены  15.05.2013.  

 Таким образом, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что  администрация, располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах  разрешенного использования, не обеспечила представление в орган кадастрового учета  документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр  недвижимости по всем территориальным зонам, в срок не более чем шесть месяцев с даты  принятия правил землепользования и застройки городского поселения.  

Несоблюдение администрацией требований закона по представлению  необходимых сведений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: граждан,  субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, поскольку  не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного  участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях;  препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического  процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих  производственную деятельность.  

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли подразделяются на  категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той  или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются  федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что порядок  использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием  их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается  градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с  учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального  сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно- делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных  участков).  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства,  которые подразделяются на основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды  

разрешенного использования согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.  

Однако при поступлении документов для постановки на государственный  кадастровый учет либо учет изменений, орган кадастрового учета из-за отсутствия границ  территориальных зон, не может достоверно определить к какой территориальной зоне  должен быть отнесен земельный участок и установить виды разрешенного использования.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Поскольку бездействие администрации, выразившееся в непредставлении в срок,  установленный Законом № 218-ФЗ, в орган кадастрового учета документа,  воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены  правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах,  устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов  разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны,  нарушает права и законные интересы граждан, субъектов предпринимательской  деятельности и других заинтересованных лиц, суд полагает установленной совокупность  условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для  признания такого бездействия администрации не соответствующим закону.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия,  должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и  обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия,  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения в установленный судом срок.  

Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует,  что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия,  но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных  действий по устранению допущенных нарушений. Иными словами, признав незаконным  бездействие органа местного самоуправления, суд автоматически обязывает такой орган  устранить допущенные нарушения.  

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания бездействия  соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к  резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.  

При этом суд может ограничиться восстановительной мерой общего характера  либо обязать соответствующий орган совершить определенные действия.  

Учитывая, что в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  бездействия администрации обратился первый заместитель прокурора, а оспариваемое  бездействие не соответствует Закону № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы  неопределенного круга лиц, в том числе, в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, суд считает возможным в качестве способа устранения  выявленных нарушений обязать администрацию представить в течение шести месяцев с  момента вступления решения суда в законную силу в филиал Кадастровой палаты  документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым  утверждены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных  зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне  видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной  зоны.  

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения  "Зареченское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края,  выразившееся в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного  учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные  законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте,  которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки сельского  поселения "Зареченское" муниципального района "Нерчинский район", включая сведения  о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их  количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой  территориальной зоны, как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 №  218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Обязать Администрацию сельского поселения "Зареченское" муниципального  района "Нерчинский район" Забайкальского края в течение шести месяцев со дня  вступления решения суда в законную силу представить в филиал Федерального  государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом  акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки  сельского поселения "Зареченское" муниципального района "Нерчинский район", включая  сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и  застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных  участков для каждой территориальной зоны.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.  

Судья Новиченко О.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2019 5:38:38

Кому выдана Новиченко Ольга Викторовна