АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7910/2020

г.Тверь

19 июля 2021 года

(дата изготовления 

мотивированного решения)

  Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калита И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канюшкиной Л.В., при участии представителей  ответчика – ФИО1,  Правительства Тверской области – ФИО2,    рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального учреждения «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 28.12.2005,

  к министерству транспорта 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 27.05.2002,

  третьи лица: Правительство Тверской области, г.Тверь, площадь Святого Благоверного Князя ФИО3, д.1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 05.11.1996, министерство финансов Тверской области, г.Тверь, площадь Святого Благоверного Князя ФИО3, д.5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 19.11.1999, министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 03.10.2006, общество с ограниченной ответственностью «СКА Интеграция», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 26.11.2013, Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», 170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 05.12.1995,

о взыскании 26 618 191,52 руб., 

                                                у с т а н о в и л:

  муниципальное учреждение «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области», Тверская область, Конаковский район, г.Конаково,  обратилось в суд с иском к  министерству транспорта Тверской области, г.Тверь, о взыскании 26 618 191,52 руб., в том числе: 17 442 083,52 руб. задолженности по предоставлению межбюджетного трансферта по соглашению от 18.03.2020 №82/2019; 9 176 108 руб. задолженности по предоставлению межбюджетного трансферта по соглашению от 18.03.2020 №83/2019.

  Определением от 07 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», 170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 05.12.1995. 

  Истец, министерство финансов Тверской области, министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, общество с ограниченной ответственностью «СКА Интеграция», Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечили. Информация о месте и времени   судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Судебное заседание проводится без участия представителей указанных лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Ответчик с заявленными истцом требованиями не согласился. Заявил ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения. Пояснил, что работы выполнены не в полном объеме, по состоянию на 31 декабря 2019 года все необходимые для предоставления субсидии документы не представлены.

  Правительство Тверской области поддержало ранее заявленную позицию. Пояснило, что муниципальный контракт   изменен без соответствующего согласования, изменены контролируемые параметры предмета закупки; не достигнуты  целевые показатели результативности.

  Из представленных в материалы дела документов следует, что в целях реализации государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016 - 2021 годы» (далее - Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 10.11.2015 №525-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса  и  дорожного  хозяйства  Тверской   области»   на 2016 - 2021 годы»  между истцом (Получателем) и ответчиком (Главным  распорядителем) 18 марта 2019 года заключены соглашения о предоставлении из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области №82/2019, №83/2019. 

   В соответствии с пунктом 1.3 соглашения №82/2019,  субсидия предоставляется на реализацию объекта «Ремонтавтомобильной дороги по ул.Гоголя - ул.Чапаева (от пересечения с ул.Свободы до пересечения с ул.Кооперативная) в г.Конаково» (далее -Объект).

Общий   объем   финансирования   Объекта   в  2019  году   составляет 25 310 000 руб., в том числе: за счет средств областного бюджета Тверской области 20 248 000 руб. и средств местного бюджета 5 062 000 руб. (пункт 1.4 соглашения №82/2019).

          Целевым показателем результативности использования субсидии является достижение целевого показателя Государственной программы «Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения, 2,23 км» (пункт 1.5 соглашения №82/2019).

В соответствии с пунктом 1.3 соглашения №83/2019,  субсидия предоставляется на реализацию объекта «Ремонтавтомобильной дороги по ул.Кооперативная от дома №22 -   Кооперативный переулок до ж/д переезда в г.Конаково» (далее - Объект).

Общий объем финансирования Объекта в 2019 году составляет 16 140 000 руб., в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области 12 912 000 руб. и средств местного бюджета 3 228 000 руб. (пункт 1.4 соглашения №83/2019).  

          Целевым показателем результативности использования Субсидии является достижение целевого показателя Государственной программы «Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения, 1,55 км» (пункт 1.5 соглашения №83/2019).

          Права и обязанности Сторон обозначены в разделе II соглашений.

          В соответствии с пунктами 2.4.3 соглашений Администрация обязуется заключить с государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее - Дирекция) соглашение в целях осуществления контроля за качеством выполненных работ на объектах, подлежащих капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области, по форме утвержденной Министерством.

          Обязательным условием данного Соглашения является представление Министерству завизированных Дирекцией справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) и актов о приемке выполненных работ (форма №КС-2), утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 №100.

В соответствии с пунктами 3.1 соглашений  установление Министерством факта неисполнения или ненадлежащего исполнения Администрацией обязательств по настоящему Соглашению является основанием для прекращения софинансирования по настоящему Соглашению и наступления права требования бесспорного возвращения в доход областного бюджета Тверской области перечисленной Субсидии.

После возврата Администрацией Субсидии Соглашение считается расторгнутым.

  В случае несвоевременного представления и (или) представления не в полном объеме Администрацией документов, установленных Порядком, предоставление Субсидии, предусмотренной пунктом 1.4 настоящего Соглашения, приостанавливается (пункты 3.5 соглашений).

  В пункте 4.2 Соглашений указан срок, до которого Администрация обязана обеспечить достижение целевого показателя программы: 01 мая 2020 года. То есть по смыслу указанного соглашения вопрос о возврате полученных субсидий в связи с неполным выполнением ремонта может быть решен не ранее 01 мая 2020 года.

  Соглашения вступают в силу с даты подписания, обеими Сторонами и действует до 31.12.2019 (пункты 5.1).

          Между муниципальным учреждением «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области» (Заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «СКА ИНТЕГРАЦИЯ» (Подрядчиком) по  результатам проведения электронного аукциона (протокол от 08 мая 2019 года №0336300076919000007-1) заключен муниципальный контракт  на ремонт автомобильной дороги по ул.Гоголя - ул.Чапаева от пересечения с ул.Свободы до пересечения с ул.Кооперативная в городе Конаково Тверской области  от 21 мая 2019  года №2, по  условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Гоголя - ул.Чапаева от пересечения с ул.Свободы до пересечения с ул.Кооперативная в городе Конаково Тверской области (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта Заказчик взял на себя обязательство обеспечить финансирование выполненных работ в размере и формах, предусмотренных настоящим контрактом, за счет средств областного бюджета Тверской области и местного бюджета в соответствии с МЦП «Развитие улично-дорожной сети и повышение безопасности дорожного движения на территории МО «Городское поселение город Конаково» на 2018-2020 годы».

Цена контракта составляет 25 309 880 руб., включает: исключительно все расходы Подрядчика, необходимые для качественного и своевременного выполнения работ, в том числе расходы на материалы, уплату таможенных пошлин, налогов (в том числе НДС, если Подрядчик является плательщиком НДС), сборов и других обязательных платежей; все подъемные и разгрузочно-погрузочные работы с применением ручного труда и техники, транспортные расходы, связанные с доставкой строительных материалов (пункт 1.3 контракта).

          По результатам выполнения работ в рамках данного муниципального контракта подписаны акт о приемке выполненных работ на сумму 21 802 604,40 руб.,  справка о стоимости выполненных работ и затрат.

          По результатам  приемки  работ межведомственной комиссией  составлен акт межведомственной комиссии по приемке фактически выполненных работ от 19 декабря 2019 года, согласно которому полная сметная стоимость ремонта (по утвержденному муниципальному контракту): 25 309 880,00   руб.; фактическая стоимость ремонта: 21 802 604,40  руб. Решение приемочной комиссии: предъявленную к приемке отремонтированную автомобильную дорогу по ул.Гоголя - ул.Чапаева от пересечения с ул.Свободы до пересечения с ул.Кооперативная в городе Конаково Тверской области, принять фактически выполненные работы. Акт подписан всеми членами приемочной  комиссии, представителем  министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций с учетом особого мнения (т.1, л.л.124). Согласно   сведениям, изложенным в Особом мнении по состоянию на 30 декабря 2019 года    в связи с наличием снежного покрова на дороге, возможно наличие вновь образовавшихся скрытых, визуально не определяемых дефектов покрытия дороги;  в связи с несоответствием геометрических  параметров обочин дороги требованиям  муниципального контракта, а так же  невыполнением работ по нанесению дорожной разметки, в полном объеме не обеспечена безопасность дорожного движения. 

          Между муниципальным учреждением «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области» (Заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «СКА ИНТЕГРАЦИЯ» (Подрядчиком) по результатам проведения электронного аукциона (протокол от 14 мая 2019 года №0336300076919000008-3) заключен муниципальный контракт на ремонт автомобильной дороги по ул.Кооперативная от дома №22 - Кооперативный переулок до ж/д переезда в городе Конаково Тверской области  от 24 мая 2019 года №3, по  условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту автомобильной дороги по  ул.Кооперативная от дома №22 - Кооперативный переулок до ж/д переезда в городе Конаково Тверской области (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) (пункт1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта Заказчик обязуется обеспечить финансирование выполненных работ в размере и формах, предусмотренных настоящим Контрактом, за счет средств областного бюджета Тверской области и местного бюджета в соответствии с МЦП «Развитие улично-дорожной сети и повышение безопасности дорожного движения на территории МО «Городское поселение город Конаково» на 2018-2020 годы».

Цена контракта составляет 13 112 391,65 руб. Цена контракта включает: исключительно все расходы Подрядчика, необходимые для качественного и своевременного выполнения работ, в том числе расходы на материалы, уплату таможенных пошлин, налогов (в том числе НДС, если Подрядчик является плательщиком НДС), сборов и других обязательных платежей; все подъемные и разгрузочно-погрузочные работы с применением ручного труда и техники, транспортные расходы, связанные с доставкой строительных материалов (пункт 1.3).

          По результатам  приемки  работ межведомственной комиссией  составлен акт межведомственной комиссии по приемке фактически выполненных работ от 19 декабря 2019 года, согласно которому полная сметная стоимость ремонта (по утвержденному муниципальному контракту): 13 112 391,65 руб.; фактическая стоимость ремонта: 11 470 135,61 руб. Решение приемочной комиссии: предъявленную к приемке отремонтированную автомобильную дорогу по улице Кооперативная от дома №22 - Кооперативный переулок до ж/д переезда в городе Конаково Тверской области, принять фактически выполненные работы. Акт подписан всеми членами приемочной  комиссии, представителем  министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций с учетом особого мнения (т.1, л.л.132). Согласно   сведениям, изложенным в Особом мнении по состоянию на 30 декабря 2019 года    в связи с наличием снежного покрова на дороге, возможно наличие вновь образовавшихся скрытых, визуально не определяемых дефектов покрытия дороги;  в связи с несоответствием геометрических  параметров обочин дороги требованиям  муниципального контракта, а так же  невыполнением работ по нанесению дорожной разметки, в полном объеме не обеспечена безопасность дорожного движения. 

          Представителем ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда» в составе межведомственной комиссии спорные работы приняты без замечаний, акты о приемке выполненных работ завизированы.     

          Общая стоимость выполненных дорожных по вышеуказанным муниципальным контрактам составила 33 272 740,01 руб. Истцом оплачена часть стоимости выполненных работ. В выплате субсидий отказано со ссылкой на выполнение работ  с нарушением установленных сроков и не в полном объеме, что подтверждается особым мнением (письмо от 31 января 2020 года №08-02/520-ДН.  

          Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

          Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц участвующих в деле, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

          в силу статей 2 и 3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

          Как указано в статье 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 135 Бюджетного Кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

  Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Тверской области от 10.11.2015 №525-пп «О государственнойпрограмме Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016 - 2021 годы» утвержден порядок  распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Тверской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2016 - 2021 год.

Постановлением Правительства Тверской области от 12 марта 2019 года №81-пп «Об утверждении распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на проведение мероприятий в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на 2019 год» и на Конаковский район выделено  5 779,6 тыс. руб.

          Постановлением  Правительства Тверской области от 12 марта 2019 года №79-пп «Об утверждении распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области на 2019 год» в пункте 82 предусмотрено выделение 20 248 000 руб. на ремонт автомобильной дороги по ул.Гоголя - ул.Чапаева (от пересечения с ул.Свободы до пересечения с ул.Кооперативная) в г.Конаково;   в пункте 83 на  ремонт автомобильной дороги по ул.Кооперативная от дома №22 - Кооперативный переулок до ж/д переезда в г.Конаково  предусмотрено выделить  12 912 000 руб.

Средства дорожного фонда имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с финансовым обеспечением дорожной деятельности и дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Процедура предоставления указанных субсидий регламентирована в Порядке предоставления из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 10.11.2015 №525-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016 - 2021 годы» (далее также - Порядок предоставления субсидий).

Согласно разделу III Порядка предоставления субсидий предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных       образований,     заключаемого   между   Минтранспорта   и органом    местного   самоуправления   муниципального   образования    при   соблюдении   муниципальным   образованием    следующих    условий: а)наличия разработанной и утвержденной в установленномзаконодательством порядке муниципальной программы на соответствующийфинансовый год, включающей объекты, предлагаемые к софинансированию;

б) наличия заключенного муниципального контракта (договора) навыполнение   работ   и   дополнительных   соглашений к нему (при наличии); в) наличия заключенного контракта (договора) на выполнениестроительного (технического) надзора; г) наличия финансирования из бюджета муниципального образования расходного обязательства, в целях софинансирования которого предусмотрено предоставление Субсидии, в размере, предусмотренном пунктом 15 раздела IIнастоящего Порядка.

          Муниципальные образования определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключают муниципальные контракты (договоры) на выполнение работ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

          Предоставление субсидии Минтранспорта осуществляется пропорционально объему фактического финансирования объекта муниципальным образованием за выполненные работы на следующих условиях: а)по муниципальным контрактам (договорам) общей стоимостью до 5 миллионов рублей предоставление субсидии осуществляется после полного выполнения работ; б)по муниципальным контрактам (договорам) общей стоимостью свыше5 миллионов рублей предоставление Субсидии осуществляется в 2 этапа:

1 этап - по факту выполнения 50 процентов работ,

2 этап - по факту полного выполнения работ.

Оплата прочих расходов по объекту (резерв средств на непредвиденные работы и затраты (за исключением объектов, подлежащих капитальному ремонту), авторский надзор, строительный (технический) надзор и др.) осуществляется за счет средств муниципального образования.

Субсидии зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета Тверской области порядке на счета муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

 Для осуществления софинансирования из областного бюджета Тверской области муниципальные образования в срок до 1 октября текущего финансового   года представляют в Минтранспорта следующие документы: а) отчет о финансировании за счет средств местного бюджета расходов накапитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальныхобразований Тверской области по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; б) заверенные в установленном порядке копии справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 №100; в) заверенные в установленном порядке копии актов о приемке выполненных работ по форме №КС-2, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 №100; г) заверенная в установленном порядке копия акта межведомственной комиссии по приемке объекта в эксплуатацию (предоставляется в случае полного выполнения работ); д) заверенные в установленном порядке копии платежных поручений, подтверждающие перечисление муниципальным образованием подрядным организациям средств из местного бюджета за выполненные работы; е) фотоматериалы в цветном виде до начала производства работ и по итогам их завершения (на электронном или бумажном носителях).

          В рассматриваемом случае целью предоставления субсидий является достижение целевого показателя Государственной программы «Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения, 2,23 км» (пункт 1.5 соглашения №82/2019) и

Государственной программы «Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения, 1,55 км» (пункт 1.5 соглашения №83/2019).

  Истец просит предоставить субсидии,  руководствуясь условиями соглашений от 18 марта 2018 года №82/2019, №83/2019, согласно которым  ответчик принял на себя обязательство предоставить истцу субсидии на софинансирование его расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий по вопросам организации капитального ремонта и ремонта улично-дорожной сети  муниципальных образований  Тверской области.

  Соглашения №82/2019, №83/2019  заключены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации непосредственно не предусматривает. Нормы бюджетного законодательства не исключают, а, напротив, предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

В силу статей 309 и 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Факт наличия задолженности за выполненные в рамках муниципальных контрактов  на ремонт автомобильной дороги по ул.Гоголя - ул.Чапаева от пересечения с ул.Свободы до пересечения с ул.Кооперативная в городе Конаково Тверской области  от 21 мая 2019  года №2, на ремонт автомобильной дороги по ул.Кооперативная от дома №22 - Кооперативный переулок до ж/д переезда в городе Конаково Тверской области  от 24 мая 2019 года №3 работы в заявленном истцом размере надлежащим образом подтверждается представленными в материалы дела документами. 

Кредиторская задолженность, образовавшаяся по выполненным работам за текущий финансовый год из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения муниципальным образованием своих обязательств, в том числе по финансированию из бюджета муниципального образования, погашается за счет средств данного муниципального образования.

В случае образования кредиторской задолженности за работы, выполненные в пределах бюджетных обязательств текущего года, при соблюдении муниципальным образованием Тверской области своих обязательств, в т.ч. по финансированию, погашение такой кредиторской задолженности осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

В рассматриваемом случае задолженность образовалась в связи с отсутствием финансирования из средств областного бюджета. 

          По результатам  приемки  межведомственной комиссией  работ по вышеуказанным контрактам составлены акты межведомственной комиссии по приемке фактически выполненных работ от 19 декабря 2019 года, фактическая стоимость ремонта: 21 802 604,40  руб. и 11 470 135,61 руб.  Приемочными комиссиями принято решение по приемке, предъявленных к приемке отремонтированных автомобильных спорных дорог, в части фактически выполненных работ. 

          Представителем ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда» в составе межведомственной комиссии спорные работы приняты без замечаний, акты о приемке выполненных работ завизированы.

          В выплате субсидий отказано со ссылкой на выполнение работ  с нарушением установленных сроков и не в полном объеме, что подтверждается особым мнением (письмо от 31 января 2020 года №08-02/520-ДН.  Согласно   сведениям, изложенным в Особом мнении к каждому из актов межведомственной комиссии по приемке фактически выполненных работ от 19 декабря 2019 года,  по состоянию на 30 декабря 2019 года  в связи с наличием снежного покрова на дороге, возможно наличие вновь образовавшихся скрытых, визуально не определяемых дефектов покрытия дороги;  в связи с несоответствием геометрических  параметров обочин дороги требованиям  муниципального контракта, а так же  невыполнением работ по нанесению дорожной разметки, в полном объеме не обеспечена безопасность дорожного движения. 

          Доказательств принятия  межведомственной комиссией мер по дополнительной проверке работ после  схода снежного покрова, обнаружения  скрытых недостатков, кроме обозначенных в особом мнении, в материалы дела не представлено. Доказательств нарушения истцом условий пунктов 1.5 соглашений в материалы дела не представлено, в особом мнении указаний на  нарушения условий о протяженности автомобильных дорог не     имеется.  Денежные средства за работы, не выполненные в рамках спорных муниципальных контрактов, истцом не взыскиваются.  

          В документах, содержащих информацию о причинах отказа в выплате субсидии,  имеется ссылка только на причины, указанные в Особом мнении к каждому из актов межведомственной комиссии.  

          В рамках дел №А66-3789/2020 и №А66-3786/2020 Арбитражным судом Тверской области подтвержден факт выполнения работ  в рамках вышеперечисленных муниципальных контрактов и наличие обязанности по их оплате. 

          Пакет   документов   на   предоставление субсидий представлен истцом 31 декабря 2019 года.  На недостаточность представленных истцом для предоставления субсидий документов ответчиком указано только в ходе рассмотрения искового заявления в судебном заседании.

          На основании положений статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Закона Тверской области об областном бюджете на 2019 год и соглашений от 18 марта 2020 года №82/2019, №83/2019  у Тверской области в лице министерства транспорта Тверской области перед муниципальным учреждением  «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области», Тверская область, Конаковский район, г.Конаково,  возникли бюджетные, расходные и публичные обязательства.

          По общему правилу статьи 5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и, или законом/решением о бюджете).

          В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации   операции   по   исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Фактически субсидия из областного бюджета в пользу муниципального учреждения «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области», Тверская область, Конаковский район, г.Конаково, не перечислялась.

В силу части 2 статьи 425 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Следовательно, тот факт, что в соглашениях №82/2019 и №83/2019 указано на их действие до 31 декабря 2019 года, сам по себе не влечет прекращения обязательств ответчика по перечислению в бюджет муниципального образования спорных денежных средств.

  В пунктах 4.2 соглашений указан срок, до которого администрация обязана обеспечить достижение целевого показателя программы: 01 мая 2020 года. 

          При указанных обстоятельствах, суд считает требования истца в  обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

          Принимая во внимание период рассмотрения дела, представленные в материалы дела документы, основания для оставления искового заявления без рассмотрения по  пункту 9  части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

          От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 148, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                             Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Взыскать с министерства транспорта 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 27.05.2002, в пользу муниципального учреждения «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 28.12.2005, 17 442 083,52 руб. задолженности по соглашению от 18.03.2020 №82/2019; 9 176 108 руб. задолженности по соглашению от 18.03.2020 №83/2019.

Исполнительный лист  выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                      И.В.Калита